公務員信息素養培養分析

摘 要：互聯網技術的發展與普及，中國網民的規模逐年增加，對公務員信息素養提出了新要求，公務員面臨著新的挑戰。面對復雜多變的網絡環境，公務員信息素養的缺失，容易出現行為失范，有損政府形象。因此，公務員信息素養的提升與培養，對公務員適應新的發展階段有著重要意義。

關鍵詞：公務員;信息素質;培養

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.040

當前，中國已經進入了一個新的發展時期，新的發展階段產生了新任務，同時也對我們提出了新的要求。互聯網的影響在深度和廣度不斷增加，加快了社會走向變革的腳步，“互聯網+”開始引領社會發展的新形態。互聯網技術的發展與普及對公務員提出了新的要求，即需要公務員擁有較高的信息素養。我國各級政府各職能部門從2002年起開始了電子政務的建設，到目前我國政府辦公信息化初步形成。政府日常工作所需的公共服務平臺系統、工作監督系統以及輔助決策系統等電子政務的推廣和應用，都對公務員的信息素養提出了更高的要求。公務員的信息素養的高低在一定的程度上影響了其服務水平、公眾服務滿意度以及良好的政府形象構建。

1 信息素養定義

關于信息素養的定義，學者們有著不同的看法。美國信息產業協會主席Paul Zurkowsik最早提出了“信息素養”觀點。他認為信息素養就是一種技術和技能，即通過利用大量的信息工具以及主要信息資源來解答問題。我國學者馬海群率先提出信息素養的概念。認為信息素養是信息化社會中個體應具備的以信息為主觀品質為重點的各種信息品質的集合。

本文認為信息素養就是擁有信息化思維，通過信息技術和現代的行政管理方式，對信息進行收集、篩選、處理、存儲和評價，來輔助日常工作和決策。從技術方面來說，信息素養反映了人利用信息系統的思想意識和技術能力。從人文方面來說，信息素質表現為人在面對信息時的心理過程和心理狀態。信息素養需要后天培養，并不是與生俱來的。

2 提高公務員信息素質的必要性

2.1 政府管理的需要

在信息化條件下，公務員信息素養關系到黨和國家執政能力和執政水平的提升。政府的管理處在一個網絡開放的大環境內，各級政府、政府各部門之間以及政府和公民之間的交流越來越方便、密切。許多信息系統被引入政府管理之中，如網上查詢系統、網上審批系統、網上報名系統、網上自助服務系統等。我國各級政府許多事務正在逐漸向電子政務過渡，政府管理趨向虛擬化。政府的門戶網站是公民了解、監督政府的重要途徑，運行和維護這些網站的公務員信息素養的高低會直接影響公民對政府的滿意度。此外，我們處在信息爆炸的時代，如何對這些大數據進行搜集、加工處理獲得有效的信息來發現問題所在、進行決策、總結經驗教訓等，這些都需要公務員（尤其是領導）具有很強的信息素養。因此，在新時代政府管理中，公務員群體不僅需要具有行政管理知識和專業技能，還需要具有較高的信息素養。

2.2 公務員隊伍建設的需要

目前，我國公務員信息素養總體情況不太樂觀，主要表現在許多公務員沒有注重信息意識、不具備基本信息能力等。公務員在工作中忽略了信息系統的重要性，對一些基本的辦公軟件、工作系統不能熟練掌握。這些都講不可避免的影響到政府的工作效率和服務質量，因此，提高公務員信息素養成為公務員隊伍建設中不容忽視的一個環節。政府公務員尤其是需要直接面對公眾和具體事務的基層公務員要熟練掌握信息知識和操作系統。同時，要把信息看作重要資源，注重在實際工作的應用。而這些的實現則需要在公務員隊伍建設中加強對信息素養的重視和培養。

3 培養公務員信息素養的基本內容

3.1 公務員的信息意識

意識是人對自身和外界的察覺和關注程度。公務員的信息意識具體表現為對信息和信息價值的敏感度與關注度。即主動利用各種信息技術和手段來搜集、挖掘、利用跟管理工作密切相關信息的意識。信息意識包括信息主體意識、信息搜集意識、信息保密意識、信息傳播意識等。信息意識是公務員信息素養培養工作的重要內容之一。

身處于信息時代的公務員僅要知道信息的重要性，并且要充分認識到信息、信息技術對社會變革和發展的影響。如今發達的網絡信息技術為公民參與政治、表達意見、督促監督提供了多種途徑。在紅十字會“郭美美事件”、福建廈門PX項目等一系列社會事件中，網絡輿論發揮著強大的力量，從一定程度上推動事件的發展、改變著事件的走勢。同時，網絡作為宣傳國家和地方政府政策、引導公民行為的重要途徑發揮著不可忽視的積極作用。網絡與傳統媒介形成一股合力，引起政府對一些事件的關注和干預，對政府管理工作中產生影響，有時候甚至影響事件的走向。公務員要注重自身信息意識的培養，這樣才會產生提高自身信息素養的內在動力，自覺培養信息素養。

3.2 公務員的信息能力

信息能力是人們在現在社會中發展、提升所需具備的重要能力之一，也是不斷提升學習能力的基礎。公務員信息能力是指公務員在其實際工作中所具備的關于管理工作信息的收集、領會、處理以及表達的能力。

公務員信息能力主要包括四個方面。第一，信息實際能力。是指公務員以自己實際工作中特定的需求和目標為依據，主動通過搜集文獻、查閱資料、實地訪問參觀等方法來收集各種資料與信息，并對此加以利用。公務員除了要利用好本單位的信息平臺以外，還要注重中央、相關單位的信息。要熟練掌握各種信息平臺的應用，準確快速找到自己所需資料和信息。同時，要善于發現新的信息渠道，為管理工作中提供全面、迅速的信息，提高信息質量。公務員擁有較高的信息能力，才能更好地履行自身職責更好地為人民服務。第二，信息分析判斷能力。面對海量的信息中不僅包括有益、有用的信息，還存在著大量的惡意、干擾的信息。公務員要通過理性的分析判斷對海量信息進行篩選，獲得有價值有意義的信息，提高對負面信息的察覺能力和自我防范意識。第三，信息處理能力。是指對信息整理加工以及利用各種方法存儲、查看、處理信息的能力。具體來說，對所獲得的信息進行加工處理、分類歸納，將各種數據存儲到管理工作的數據庫中，方便信息的查閱、傳遞等。第四，信息運用表達能力。我們對信息進行一系列的處理目的就是運用表達。這需要公務員做到對已有的信息準確理解，通過各種渠道準確、簡潔、有效地傳遞給受眾。

3.3 公務員信息道德

公務員信息道德是指在信息的獲取和利用的過程中，遵守法律法規、遵循倫理原則規范，不能損害社會和他人權利。在網絡信息中存在著諸多倫理道德方面的問題，如網絡暴力、信息犯罪、網絡詐騙、不良信息傳遞等。約束這些網絡不良行為需要法律和道德同時發揮作用。公務員的信息道德具體表現自覺保護公民隱私信息安全、不利用信息不對稱為自己謀取私利等。公務員是執行國家政策和公務的人員，公務員隊伍信息道德水平高低影響著整個社會對政府的認同感，這就對公務員信息道德提出了更高的要求。信息道德也是做人做事的重要前提條件。

4 公務員信息素養培養途徑

4.1 公務員入職前培訓

入職前培訓主要是指對新招錄的公務員進行上崗前的專業知識與技能的培訓，來適應工作的實際要求，以業務培訓為主。這種培訓方式：一是政府部門將公務員送到相關的專業培訓機構;二是政府部門自己有組織地對公務員進行短期集中的信息知識和信息技能的培訓。公務員要根據現有實際要求和不同層級的職能，樹立明確的培訓目標，確立不同層次的培訓課程，合理制定培訓課程的內容，確保培訓能達到預期效果。

4.2 建立公務員信息素養培訓體系

電子政務已經成為政府管理中的必然發展趨勢，政府部門要以實施電子政務為契機，積極開展相關的信息素養培訓工作。首先，在培訓中要注重培訓內容的實用性，注意與日常工作相結合，以那些可以直接應用于實際工作并明顯提高行政效率的信息技術為主，對這些信息技術和知識重點放在實際操作和應用上。通過對技術層面的不斷提升，來培養公務員信息能力，構建信息思維。其次，根據不同層級進行培訓。政府行政管理中，不同層級有著不同的工作內容和職責，工作要求的側重點也不同。因此培訓中要考慮到這些差異，對公務員分層分級進行培訓，以求實現最優的培訓效果。

4.3 引入績效考核體系提高公務員自身積極性

在當今飛速發展的時代，信息知識和技能不斷增加和更新，已有的知識與能力不能適應終身的工作需要。這不僅需要政府部門組織培訓工作，更加需要公務員自己主動進行信息技術與知識的學習，樹立終身學習的意識。在工作中引入信息素養績效考核體系，促使和激勵公務員主動學習，自主更新信息知識與技能。公務員的主動學習比政府部門組織的培訓更有效率和效果。同時，還可以使那些有著較高信息素養的公務員有更多的機會展現自己的才華，更加積極熱情的投身本職工作，提高行政效率。

4.4 學校的基礎培養

公務員信息素養的提升不僅單純需要政府機關的力量，需要社會的參與。學校作為社會培養的主要力量，對公務員能力培養有著重要的責任。《中華人民共和國公務員法》提出，新錄用公務員原則上必須具有全日制大專以上學歷。高校的大學生成為公務員隊伍的主要后備力量，加強在校大學生的信息素養也成為了培養公務員信息素養的一種途徑。對在校大學生的信息素養培養不僅有利于公務員隊伍信息素養的提高，也能提高大學生自身的社會適應能力。學校可以從以下方面著手：一是開設系列的公共必修課和選修課。目前我國大部分學校已經規定在校學生必須通過計算機等級考試才能畢業，使畢業生擁有基本辦公軟件操作能力，但這僅是信息素養教育的一小方面。高校可以對計算機基礎課程進行適當調整，在適應計算機等級考試要求的同時注重辦公軟件的實際應用，增加網絡信息檢索、電子政務、電子商務等與信息素養相關的必修課與選修課。二是將信息素養教育滲透于各個學科的教學中。信息素養教育培養不應只局限于計算機學科中，應該融入各學科的輔助教學中。高校老師要有意識地把信息知識和技術滲透進教學中，引導和鼓勵學生利用本學課的網絡數據可和網站來獲取信息和知識，培養信息意識。

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