營運中的農村基礎設施資產績效管理效果評價

摘 要：針對營運中的農村基礎設施資產績效管理現狀做調查，綜合分析，以點帶面，結合當地的社會環境，政策特點，從經濟、政治、環境、社會、創新等方面促進建立有效的農村基礎設施資產績效評價機制。

關鍵詞：農村基礎設施;資產績效管理;評價指標

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.046

農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容，是農村經濟社會發展的重要支撐。2018年中央一號文件明確提出我國農村基礎設施方面欠賬較多。我國農村基礎設施無論從布局、規模、還是從效益上都遠遠不能滿足現代農業發展的需要，制約了農業綜合生產能力的提高和農村經濟的持續穩定發展。在這種情況下，深入推進農村基礎設施建設，將對我國建設社會主義美麗宜居鄉村、實施鄉村振興戰略、推動農民脫貧致富、和加快農業農村現代化起到非常積極的作用。

1 研究方法

（1） 文獻研究法：在知網搜集整理與課題相關的文獻，再去圖書館查找一些相關方面的文獻，通過對新聞和一些實時報道深入了解農村基礎設施的情況，將收集到的相關信息進行分析、歸類、整理，得出農村基礎建設績效管理的背景以及具體的績效管理的方式。

（2） 規范分析方法：在收集到知網以及相關資料的基礎上，研究資產績效管理的發展歷程，在理論的基礎上再結合相關村的現狀及所存在的問題，總結出績效管理的發展規律，并且運用于實踐。

（3） 實證分析法：在深入了解目前國內外對營運中的農村基礎設施資產績效管理的研究之后，針對案例村的實際情況，從社會效益、經濟效益、環境效益等方面進行系統的分析研究。

2 農村基礎設施的分類和特征

2.1 分類

農村基礎設施為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。根據其排他性和競爭性，可以分為公共產品如農村道路，私人產品如電信，以及準公共產品如垃圾處理設施等，如圖1所示。

2.2 特征

農村基礎設施具有基礎設施的基礎特征，如：非排他性、投資規模大、周期長、外部性等，除此之外，還有一些特性：例如非價位性、價位外溢性。

3 農村基礎設施管理的概況

3.1 資產登記不到位，產權界定不清晰，難以進行后期管理、保養、維護

基礎設施建設竣工交付使用后形成賬外資產。對于已建成的基礎設施資產，大部分區縣沒有完整詳細的資產紀錄，有些區縣即使有記錄，也沒有定期進行及時更新，這在很大方面影響了項目區縣開展有效的運營維護、應急處理、提供正常的基礎設施服務等，同時，也影響了管理規劃工作和整體基礎設施服務的提供。

3.2 管理規劃與制度缺失，設施利用率不高

管理規劃缺失，相關制度與法律缺位。在恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，沒有形成自己完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。一方面，對某些設施使用過度，使得這些設施提早報廢;另外，有關文化、體育、健身等軟件設施配套不完善，無人組織、引導村民正確使用這些設施，使得這些設施從一開始就一直閑置。

3.3 缺乏足夠的經費，設施管理缺位

農村公共基礎設施的管理經費，絕大多數需要村委會進行籌集，村集體收入并不足于保障農村公共基礎設施管理的需要。因為缺少經費的保障，大部分公共基礎設施沒有形成看管機制，農村公共基礎設施長期處于無人看護的狀態，導致一些建成的設施長期處于閑置、報廢狀態。

4 農村基礎設施績效管理的方法

由于農村基礎設施績效管理體系的不完善，國家對農村基礎設施績效管理的重點放在績效評價上。本文通過對農村基礎設施績效管理的社會、經濟、環境、政治、創新五個方面論述農村基礎設施管理存在的問題，提出解決措施，同時結合具體的農村案例進一步闡述績效管理前基礎設施的情況與績效管理后基礎設施的情況，通過兩者對比得出實施績效管理對農村基礎設施的重要性。除此之外農村基礎設施還可以采用平衡計分卡法進行績效評價。

5 農村基礎設施績效管理核心理念

農村基礎設施績效管理貫穿其管理的整個過程，是用來形成基礎設施建設管理的標準，用來提高設施的利用率，降低運行成本，提高村民滿意度。

針對當前農村基礎設施績效管理中存在的問題，充分考慮我國基礎設施管理的現狀，借鑒國內外的深入研究，結合某些具體案例，構建管理內容核心理念體系。農村基礎設施績效管理除了達到一定的經濟效益之外，更注重非經濟效益如社會、環境效益等。

5.1 構建原則

在評價鄉村基礎設施績效的指標中我們以全面性、可比性、可行性、科學性、獨立性五個原則來分析。盡可能的使指標能夠充分反應策劃該指標體系的性能、效用、目標;同時使指標具有普遍性，也即良好的可比基礎，能夠通過進行對比找出差異;另外，所選擇的指標應具有操作上的可行性，能夠進行采集或者測算統計;當然，所選取的指標應該具有理論上的科學依據，是真實客觀的;最后，指標必須相互獨立，也即指標之間的相關性應當是很小的，這樣才能使得評價結果更加可靠科學。

5.2 構建方法

投資項目后評估 ，是由世界銀行于 20 世紀 70年代創立的，有一套比較完善的管理制度 ，形成了一系列的后評估方法。財政支持農村基礎設施建設后評估可采用可行性研究報告的預期效益數據與運行之后的實際效益數據進行對比分析，核實可行性研究報告，找出差異的原因，同時對決策設計咨詢、評估產生約束力。評價指標包括經濟評價、社會評價、環境影響三大類，我們在此增加一個政治效果維度和創新維度，具體指標根據不同投資項目類別分別設定。

5.3 核心內容

農村基礎設施績效管理政治層面經濟層面環境層面創新層面社會層面供電設施水平就業機會綠化覆蓋率垃圾無害處理率人均用電量人均道路面積人均生活用水量人均道路面積人均生活用電量道路網密度供水設施水平電信設施水平文化教育衛生醫療條件刑事治安案件失業率污水處理率燃氣普及率人口密度互聯網普及率。

5.3.1 經濟層面

在經濟層面上，選取了人均生活用水量、互聯網普及率、人口密度、人均生活用電量、燃氣普及率、人均道路面積這六項指標。這六個指標反映了農村基礎設施運轉的基本情況以及運轉的基本。

5.3.2 政治層面

社會穩定與社會秩序是一個國家發展前提因素，為此通過選取失業率和刑事治安事件指標來衡量農村發展的穩定性。

5.3.3 環境層面

在環境層面上，本文選取了農村綠化覆蓋率、農村污水處理率、垃圾無害處理率指標這三項指標。這三個指標分別反映了綠化、水、固廢三個方面，覆蓋了生態保護的核心內容。

5.3.4 社會層面

就業機會、衛生醫療、文化教育等都是衡量社會效益的重要指標，通過就業率可以縮小收入差距帶動農村發展;衛生醫療主要體現在農村醫院的設施配置以及救治程序上;文化教育上主要體現在文化活動展開、學校建立以及村民受教育程度上。

5.3.5 創新層面

在創新層面上，選取了電信設施水平、供水設施水平、供電設施水平以及道路網密度這四項指標。這四項指標反映了農村基礎設施資產建設的一些附加內容，其水平反映了一個農村的優化革新能力。

6 結論

基礎設施是人類進行生產生活活動必要的基礎物質條件，一個地區公共基礎設施的好壞，很大程度影響并反映當地得經濟發展和群眾生活水平，而且還直接反映著社會的文明程度。而在我國的基礎設施管理過程中，績效目標不明確、績效評估體系不全面以及績效考核目標不明確等問題，使得我國的基礎設施有著明顯的低績效管理現狀，基礎設施績效管理迫在眉睫。本文通過經濟效益、社會效益以及環境效益等多方面分析，從而得出需要加強生態保護，提升農村生態環境;統籌城鄉、因勢利導促進農村經濟發展;完善農村公共事業，提升農村社會職能;規劃引導，改善農村居住環境;規范規劃內容，合理配置各類基礎設施。

參考文獻

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