新時代國有企業的使命與供給側結構性改革探討

摘 要：作為中國特色社會主義的支柱，國有企業在新時代承擔著新的歷史使命，要堅持深化供給側結構性改革，勇做高質量發展的主力軍、建設現代化經濟體系的排頭兵、建設創新型國家的突擊隊、“一帶一路”建設的國家隊，全力打造具有全球競爭力的世界一流企業。

關鍵詞：國有企業;使命;供給側結構性改革

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.059

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。國企強，則國家強。國有企業是中國特色社會主義重要的物質基礎和政治基礎，在新時代要進一步明確戰略定位、擔負歷史使命、不斷奮發進取，堅持以供給側結構性改革為主線，全面推進國資國企改革，向世界一流企業的目標不斷前進。

1 國有企業要做高質量發展的主力軍

黨的十九大做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷，國有企業肩負著建設社會主義現代化強國重任，要通過高質量發展不斷提升市場競爭力和可持續發展能力，進而引領、帶動我國經濟轉變發展方式、轉換增長動力。

近年來，廣大國有企業以新發展理念為指引，不斷深化供給側結構性改革，發展質量和效益持續提升。通過調整結構、優化布局、瘦身健體、提質增效，國有企業盈利能力顯著增強，戰略性新興產業和新動能加速成長，抗風險能力進一步提高。

但是從整體上看，國有企業仍存在主業不突出、產業布局過寬等問題，必須徹底摒棄規模和速度情結，致力于提升核心競爭能力和自主創新能力，努力成為高質量發展的主力軍。一是著力抓好實業主業發展，筑牢國有企業高質量發展堅實根基。國有企業要堅持聚焦和強化主業，圍繞主業重組整合各類資源要素，不斷增強核心業務的盈利能力和競爭力。二是著力抓好結構調整，優化國有經濟高質量發展整體布局。國有企業要扎實推進戰略性重組，促進國有資本進一步向關系國計民生、國家安全、科技進步的命脈行業和關鍵領域集中;要圍繞擁有優勢主業的企業開展專業化整合，實現資源優化配置;要大力推動瘦身健體，加大“處僵治困”力度，積極淘汰落后產能、化解過剩產能，有效提升國有資本運營質量和效率。三是著力抓好自主創新，激發國有企業高質量發展強勁動力。國有企業要聚焦產業鏈關鍵環節和技術短板，創新體制機制，激發創新要素活力，努力為實現高質量發展提供不竭動力。

2 國有企業要做建設現代化經濟體系的排頭兵

國家強，經濟體系必須強。對于我國而言，建設現代化經濟體系是發展的戰略目標，是轉變經濟發展方式、轉換經濟增長動力的迫切要求，是建設社會主義現代化強國的必由之路。國有企業作為中國特色社會主義市場經濟的重要微觀基礎，是建設現代化經濟體系不可或缺的組成部分，要充分發揮排頭兵的作用。

近年來，國有企業按照建設現代化經濟體系的基本要求，堅持建立和完善中國特色現代國有企業制度這一根本方向，大力推動體制機制創新，在國企改革重點領域和關鍵環節取得了顯著進展和成效。公司治理方面，堅持黨的領導和完善公司治理相統一，不斷完善國有企業法人治理結構，持續推進董事會建設;經營機制方面，著力推進三項制度改革，努力構建靈活高效的市場化經營機制;產權制度方面，通過改制上市、股權轉讓、市場化重組等多種方式扎實穩妥推進混合所有制改革。

但同時也必須看到，國有企業現代企業制度仍不健全，企業市場主體地位尚未真正確立，與現代化經濟體系的要求還存在不小距離。未來，國有企業要繼續深化改革，著力破除阻礙發展的體制機制障礙，筑牢現代化經濟體系的微觀基礎。一是在微觀主體層面，進一步完善現代企業制度。國有企業要堅持建設中國特色現代國有企業制度的改革方向，落實董事會職權，進一步建立健全差異化薪酬分配制度。二是在產權制度層面，以股權多元化和混合所有制改革為抓手推動企業市場化改革。要在公司制改革的基礎上繼續穩妥推進中央企業集團層面股權多元化，積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，把握好“混”和“改”之間的關系，通過引入社會資本實現機制轉換。三是在經濟發展生態層面，切實理順政企、政資關系。國資監管部門和國有企業要實現從管資產到以管資本為主的轉變，進一步規范權力清單和責任清單，改革國有資本授權經營體制，適時擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，形成出資人、市場、企業新型協同共生體系。

3 國有企業要做建設創新型國家的突擊隊

建設創新型國家是我國“三步走”目標的重要內容，既是我國現代化進程的歷史任務，也是必然選擇。國有企業作為踐行創新發展理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量，更要在建設創新型國家中發揮突擊隊作用。

黨的十八大以來，國有企業大力實施創新驅動發展戰略，形成了一大批具有世界先進水平的標志性科技創新成果。十九大報告中提到的天宮、蛟龍等重大科技成果，主要研發工作都是中央企業承擔的，已經居于或領先于國際先進水平;“藍鯨1號”深海鉆井平臺、北斗系統等一大批具有前瞻性突破性的科技創新，引領了行業產業發展;頁巖氣開發、新一代核反應堆等前瞻性布局，有效帶動了中國經濟向全球產業鏈中高端邁進。除此之外，國有企業積極開展聯合研發和協同創新，搭建“雙創”服務平臺，有效匯聚了全社會創新資源。

當然，我們必須認識到國有企業的創新能力與世界一流企業相比還有不小的差距，在創新發展中的引領帶動作用還有待提升，必須繼續堅持科技創新與體制機制創新雙輪驅動，聚焦國家發展戰略布局創新資源，為建設創新型國家提供更多支撐。一要以國家重大戰略科研任務為契機，主動承擔更多關鍵性科技攻關任務。要充分發揮國有企業特別是中央企業在技術創新中的引領帶動作用，特別是在具有公共品性質的基礎研發環節發揮更大作用，不斷增強關鍵領域的自主創新能力，從根本上上解決核心技術受制于人的問題。二要打通科技成果轉化的創新鏈、產業鏈和資本鏈。加快建立產學研深度融合的技術創新體系，完善產業創新鏈，加快科技成果向現實生產力轉化。三要著力打造“雙創”升級版。通過“雙創”平臺建設推動原有科研協作體制改革，實現內部資源盤活、外部集智共享。

4 國有企業要做“一帶一路”建設的國家隊

“一帶一路”倡議是中國經濟發展到新階段，積極參與經濟全球化，推進人類命運共同體建設的中國方案和偉大實踐。作為中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎，國有企業要堅定不移地實施“走出去”戰略，加快促進自身做強做優做大，在“一帶一路”建設中發揮重要作用。

在推進“一帶一路”倡議、實現開放共贏的發展過程中，國有企業充分運用自身的技術、資金、人才等各方面優勢，與沿線國家不斷深化交流合作，努力打造命運共同體和利益共同體。2013年以來，中央企業通過各種形式共建項目1676個，尤其在基建、能源、通信等基礎設施互聯互通領域發揮了重要的引領作用。在與所在國家戰略需求息息相關的領域中，在風險高、回報周期長的項目中，在為他國提供國際援助的過程中，國有企業主動作為，促進了當地經濟社會的發展。與此同時，國有企業積極開展國際化經營，努力融入全球產業分工體系，以中國高鐵為代表的高端裝備已經成為新時代的“國家名片”。

盡管國有企業在“一帶一路”建設和國際化發展中取得了豐碩成果，但競爭力、影響力、帶動力仍然有待提升，必須進一步擴大開放，加大與各國、各種所有制企業之間的合作，努力在更多領域取得務實成果。一是繼續推動開放合作，實現共同發展。國有企業要吸引更多積極力量參與重組整合、企業改制等方面工作，在企業轉型、產業升級、科技創新等多領域開展深度合作。二是積極謀劃產業鏈、價值鏈、創新鏈全球化布局。國有企業要抓住有利戰機，在開放合作中提升全球資源配置的能力和水平，推進貿易投資便利化、自由化，助力全球價值鏈良性發展。三是在開放合作中履行社會責任、展現良好的國際形象。國有企業在參與“一帶一路”建設和國際化經營的過程中要遵守東道國法律，尊重當地文化習俗，提升海外社會責任管理水平，努力樹立責任擔當品牌形象。

5 國有企業要全力打造具有全球競爭力的世界一流企業

大國強企，基業長青。當今世界，在經濟發展領域，國與國之間的較量主要表現為大企業之間的較量。對于我國而言，主要就是大型國有企業。從國務院國資委在中央企業“十二五”發展總體思路中提出的“具有國際競爭力的世界一流企業”到黨的十九大提出的“具有國際競爭力的世界一流企業”，體現出更寬廣的視野、更大的責任和更高的目標要求。

經過多年的改革發展，國有企業影響力和競爭力得到大幅提升。一批國有企業不僅在規模上達到了世界級水平，而且在技術、管理、國際化水平等各方面也正努力向世界前列邁進。2019年初，國務院國資委選擇航天科技、中國石油、國家電網等10家中央企業作為創建世界一流示范企業。這些企業在公司治理、國際資源配置、引領行業發展、人才隊伍等方面優勢比較突出，海外業務量大，擁有一定的核心技術優勢，已經具備了成為世界一流企業的基礎條件。

與此同時，我們要清醒地認識到，我國的國有企業同世界一流企業相比，在經營理念、管理水平、核心競爭力等方面都還有相當的差距，必須進一步增強使命感和緊迫感，加快形成一批在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業技術發展、在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。一是加快融入國際分工，在擴大開放合作的過程中提升國際資源配置能力，在更大范圍、更寬領域、更深層次配置資源，加快建成面向全球的資源配置和生產服務系統。二是大力提升自主創新特別是原始創新能力，著力突破戰略性前瞻性領域關鍵核心技術，加快建立健全創新體制機制，培育企業創新文化，激發員工創新熱情。三是積極推動產業向價值鏈高端邁進，積極占領事關我國和企業發展未來的產業制高點，推動更多的中國產業技術標準成為全球通用標準，為未來贏得更大發展空間打下基礎。

參考文獻

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