以人民為中心　堅決守好安全生產底線

佘利平

十八大以來，中央制定頂層設計，政府實施機構改革，浙江省應急管理廳于2019年掛牌成立。浙江省安全生產工作自2016年以來，在浙江省委、省政府的高度重視下，各地、各部門、各單位堅持人民利益至上，堅守安全紅線，強化安全意識，落實安全責任，為“平安護航G20”提供了安全生產保障，全省安全生產形勢持續穩定好轉，實現了事故總起數、死亡人數、較大事故起數“三下降”和重特大事故“零發生”，有力保障了全省改革發展穩定大局。

浙江省委書記車俊指出，浙江省安全生產形勢依然嚴峻，要站在對人民高度負責的政治立場，深刻認識安全生產工作的極端重要性。安全永遠是第一位，沒有安全這個“1”，一切都是“0”。要從講政治、保穩定、顧大局的高度，把安全“紅線”牢牢系在心頭，時刻把人的生命安全放在首位，全力確保人民群眾生命財產安全。

車俊要求，要深入貫徹落實《黨中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，始終把安全生產工作牢牢抓在手中，從嚴從細推動全省安全生產形勢持續穩定向好。一是責任一定要落實到位，強化安全生產監督管理。要進一步壓實企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任，依法嚴格責任追究。要圍繞改革發展主線，全面推行各級政府安全生產“1+X”專業安委會建設，健全安全生產責任體系;推動將安全監管部門納入行政執法機構，強化安全監管執法力量;建立安全生產巡查制度和問題整改機制，健全政府安全生產考核制度。二是隱患一定要排查到位，重拳整治安全隱患。要牢固樹立“隱患就是事故”的意識，以“零容忍”的態度全面推進安全生產大檢查，發揮基層網格作用，緊盯重點領域、重點行業、重點部位、重點時段，徹查整治各類安全隱患，加大“打非治違”力度。三是基礎一定要打牢筑實，努力提升全社會安全水平。要不斷強化安全基礎建設，不斷提升社會治理能力，加快推進安全生產社會化服務、安全生產責任保險、融入基層社會治理“一張網”、安全生產誠信體系等工作，強化科技興安，加大安全投入，加強應急救援力量，注重安全宣傳培訓。

開展好全省“安全生產月”活動

6月3日，省應急管理廳召開全省“安全生產月”新聞通報會暨啟動儀式。2019年，浙江省第18個全國安全生產月活動主題是“防風險、除隱患、遏事故”。

這次安全生產月是全省應急管理部門組建到位后的第一個安全生產月，據悉，今年浙江省“安全生產月”將圍繞學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產重要論述為中心，聚力“兩項教育”、開展“三大活動”、抓好“七個一批”、推進“七進”活動，以此增強全民安全生產意識，推動基層和企業落實安全生產責任。

切實增強政治擔當 高質量開展好主題教育

6月，省應急管理廳召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員大會，深入學習貫徹習近平總書記在中央主題教育工作會議上的重要講話精神，貫徹落實省委主題教育工作會議部署要求，對省應急管理廳開展主題教育作出部署。廳黨委書記凌志峰主持會議并講話，省委第四巡回指導組組長胡堅對主題教育提出要求。

凌志峰指出，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨的十九大作出的重大決定，是以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大部署。省委要求，浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，要把主題教育開展得有“紅船味”“浙江味”，有特色、有成效。省應急管理廳作為新組建機構，做好安全生產和自然災害領域的防范防治、應急救援、減災救災工作，為全省高水平建設、高質量發展、高品質生活提供堅強應急保障，就是應急管理的初心和使命。全廳黨員要深刻領會中央和省委精神，站在事業和全局的高度，以更高的政治站位、更強的政治擔當，高質量開展好主題教育。

凌志峰強調，開展主題教育要堅持更高標準更嚴要求，做到四個“真正”：一是學習教育要真正深刻，要把《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和習總書記關于應急管理的重要論述作為學習重點，通過組織集中學習、開展警示教育、推進專場活動和共同研討交流，做到深學深悟、常學常新。二是調查研究要真正深入，要開展組團式調研，結合“三服務”活動，帶著問題沉下去、定下來，認真解決應急十策、“最多跑一次改革”、數字應急建設等重點工作推進過程中存在的問題。三是檢視問題要真正精準，對照黨章黨規，對照初心使命，通過談心談話、座談訪談、征求意見等形式廣泛聽取意見，在政治上、思想上、工作上認真檢視反思，召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，紅臉出汗排毒。四是整改落實要真正到位，按照中央和省委統一部署，全面開展好9項專項整治，確保專項整治工作各項舉措扎實到位;堅持問題導向，結合應急管理工作實際，聚焦目標任務、思想認識和巡視反饋的突出問題，切實抓好整改。四個真正是有機統一，要把握工作節奏，系統思考、一體推進。

凌志峰要求，要強化實踐實干實效導向，切實體現主題教育成效。要按照廳“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案，加強組織領導，加強統籌督查，加強宣傳引導，以鐵軍作風確保主題教育做實做深，不走過場，堅決防止形式主義和官僚主義。要堅持以上率下，廳黨委承諾做好“五個帶頭帶領”：在政治堅定上帶頭帶領，特別是堅決維護習近平總書記核心地位和黨中央權威;在從嚴治黨上帶頭帶領，特別是嚴格遵守黨章黨紀和憲法法律、推進清廉應急建設，堅定不移推進全面從嚴治黨;在堅持以人民為中心上帶頭帶領，特別是堅決維護好人民群眾的切身利益;在履職盡責上帶頭帶領，特別是堅定不移地推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，做好黨和人民的“守夜人”。在反對形式主義、官僚主義上帶頭帶領，特別是要體現干事明快、作風硬朗。

堅定不移推進安全生產社會化服務工作

7月，浙江省應急管理廳黨委書記、廳長凌志峰率安全基礎處、危化處有關負責人到海寧市調研安全生產社會化服務工作，聽取了海寧市應急管理局安全生產云平臺建設使用和社會化服務推進工作情況匯報，觀看了安全生產社會化服務在線監管運行情況演示，并就有關工作進行探討交流;實地考察了浙江德俊新材料有限公司安全生產工作和社會化服務工作情況。

凌志峰充分肯定海寧市推進安全生產社會化服務工作所取得的成效，強調指出，社會化服務是破解當前基層安全監管力量、專業性不足與量大面廣的繁重的中小微企業安全監管任務之間矛盾的有效手段，我們要堅定不移推進并不斷提升水平。對海寧市持續推進社會化服務工作提出要求：一是要在推進社會化服務方面加大創新力度，樹標杠、創先鋒，為全省提供樣板;二是要在強化數字化監管的同時，加強監管人員監督檢查和抽查核實，督促企業真正落實安全生產主體責任;三是要采取正向激勵措施和強化安全生產執法雙管齊下，引導和督促企業主動尋求社會化服務，提升企業安全生產管理水平;四是要進一步規范社會化服務市場秩序，讓社會化服務工作在陽光下運作，嚴防廉政風險。

開展安全生產工作專項監督調研

7月，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明一行赴紹興市開展調研。調研組通過聽取市縣兩級政府工作匯報、約談相關區縣政府分管領導、發放安全生產問卷、實地調研上虞化工園區和柯橋印染園區企業等形式，進一步了解了政府和企業落實安全生產工作的情況以及存在的問題和困難。

梁黎明充分肯定了紹興市安全生產工作。一是安全生產思想認識到位。認真貫徹落實習總書記關于安全生產工作重要講話和中央、省委省政府決策部署，及時研究安全生產中的突出問題。二是工作措施到位。加大“低小散”企業轉型升級、高危行業重點企業整治力度，運用信息化大數據、引入第三方監管等手段，倒逼企業加強安全生產工作。三是責任體系落實到位。層層壓實責任，縱向到邊，橫向到點，各項責任落實較好。四是改革創新措施到位。加大智能監管平臺建設，推進體制機制改革，推進“大安全”體系建設。五是階段性成效明顯。安全生產指標實現兩位數下降，達到了省里提出的要求。六是人大依法監督到位。圍繞黨委政府中心工作，依法監督，發現問題，發揮助推作用。

梁黎明強調，安全生產是底線、紅線，不僅是一個重要的民生問題，更是一個重大的政治問題，要高度重視當前安全生產工作中存在的困難和短板，不斷提高安全生產工作水平。一是要牢固樹立安全發展理念，以實際行動堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。要深入學習貫徹習總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，強化底線思維，嚴格落實監管責任。二是要正確處理好安全與發展的關系，加強化工印染企業監管，堅決防范遏制較大以上事故發生。在督促企業落實好安全生產主體責任，開展好化工印染等行業安全生產專項整治的同時，注意傾聽企業在安全生產方面遇到的困難，幫助解決實際問題。三是要切實抓好長效機制建設，大力提升安全基礎保障能力。從長效常態管理出發，加強安全生產基礎保障，強化改革引領，理順工作機制，加強科技支撐，提高監管執法的科學化水平。要轉換安全生產監管思維模式，通過轉型升級等方式，倒逼企業從“要我整改”變“我要整改”，提升企業安全生產理念。四是要充分發揮法治保障作用，不斷提高安全生產治理水平。加強法律法規宣傳解讀，加大安全執法力度，發揮人大監督作用，推動政府及有關部門依法行政，提升全民安全文化意識和素養，助推安全生產工作持續向好。

全力以赴打贏防御“利奇馬”這場硬戰

8月，第9號超強臺風“利奇馬”正來勢洶洶向浙江沿海逼近。9日，省委書記車俊赴省防指檢查指導防臺工作，并出席全省防臺工作會議，宣布全省提升防臺風應急響應至Ⅰ級。他強調，防汛防臺已到了關鍵時刻，各地各有關部門要立馬行動起來，嚴格落細落小落實各項防御措施，嚴密布防、嚴陣以待，全力以赴打贏防御“利奇馬”這場硬戰，努力把臺風可能造成的損失降到最低限度。

在省防指，車俊、袁家軍仔細觀看臺風路徑圖和衛星云圖，詳細了解臺風走向和水雨情。隨后，聽取了省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省建設廳、省應急管理廳主要負責人工作匯報，與大家研判防汛防臺形勢，并通過遠程會商系統連線寧波、溫州、臺州、舟山、嘉興、紹興等地黨委或政府主要負責人，了解當地準備工作情況，并對全省防臺工作作出部署。

車俊指出，本次臺風強度大、范圍廣、移動速度慢、持續時間長，將正面登陸我省。我省已多年沒有遭遇強臺風正面襲擊，當前又恰逢海上開漁，防汛防臺工作形勢比較嚴峻。我們要始終牢記習近平總書記在浙江工作時對防汛防臺工作的諄諄教導，從踐行初心和使命的高度，牢固樹立“防大汛、搶大險、救大災”的思想，打起十二分的精神，堅決守住“不死人、少傷人、少損失”的目標，決不能出現由于思想不重視、準備不充分造成人民群眾生命財產受損的情況。

車俊強調，各地各有關部門要把準備工作做得更實、更細、更充分，確保臺風防御工作到位。要及時做好人員轉移避險工作，特別是對遠洋作業人員、涉海工程人員、沿海養殖人員，地質災害可能影響的人員、在危舊房居住的人員以及各景區的游客，必須堅決轉移到位;切實做好防范危舊房、工棚、建筑工地和高空設施的準備工作，認真排查整治地質災害隱患點，切實加強對山塘水庫的預排預泄和安全檢查，做好各類應急搶險準備工作;各級新聞媒體要及時發布防臺資訊，廣泛宣傳普及防臺防汛知識。各級各部門要壓緊壓實責任，堅決做到協調有力、人員到崗、紀律嚴明，特別要在深化機構改革的基礎上，磨合防汛防臺體制機制，全面落實大應急管理體系，全力奪取防汛防臺工作的勝利。

袁家軍強調，超強臺風“利奇馬”縱穿浙江，影響全域。各地各有關部門要聚焦“不死人、少傷人、少損失、提高科學防控能力”的目標要求，全力以赴做好防御工作。 一要落實責任，層層落實屬地主體責任，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，從最壞處打算，做最充分準備。二要科學預報，強化省市縣三級聯動預報，加強暴雨、暴潮、洪水、地質災害、城市內澇積水監測等精準預報，第一時間發布險情信息。三要排查隱患，沿海地區要重點加強石油、化工、核電、電力等企業防臺檢查;平原地區要重點加強江河堤防等防洪風險隱患排查;山區要重點加強山塘水庫、地質災害隱患點的巡查檢查;城鎮要重點加強排澇防護措施落實情況的檢查。四要系統預防，防大風、防巨浪、防暴雨、防內澇、防次生災害、防山體滑坡，有計劃開展水庫河網預泄預排，嚴格做好海上養殖人員、沿海旅游景區、地質災害隱患點、農家樂等危險區域人員和戶外驢友的轉移避險安置。五要快速響應，突出重點區域落實應急措施，確保搶修設備、救災物質和衛生防疫及時到位，保暢通、保供電、保通訊。

“不危化品安全監管工作暨化工園區“五個一體化”建設

9月，為加快推進浙江省危化品安全監管重點工作，部署落實危化品領域“平安護航新中國成立70周年大會戰”工作措施。浙江省應急管理廳在嘉興組織召開了危化品安全監管工作暨化工園區“五個一體化”建設推進會，各市應急管理局分管領導和業務處長，危化品重點縣應急管理局和部分化工園區管委會分管負責人參加會議。

參會人員實地學習了嘉興港區“五個一體化”建設經驗，利用晚上時間結合轄區實際研究討論《兩個導則》、《危化品重點縣專家聘任辦法》等的具體落實建議，杭州、寧波、嘉興、臺州、嘉興港區和上虞區等地就社會化服務、危化品安全生產大檢查等工作做了經驗交流。省應急管理廳總結了今年以來全省危化品監管工作，對危化品安全生產風險監測預警系統和危化品風險防控大數據平臺建設工作、專項檢查工作等作出了部署，并著重強調加強國慶期間重大風險、重點企業、重點環節的安全管控的安全管理，確保國慶期間全省危化品領域安全生產形勢穩定。

“不忘初心、牢記使命”主題教育總結

9月，浙江省應急管理廳召開“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會。

黨委書記、廳長凌志峰代表廳黨委作主題教育總結。他指出，主題教育開展以來，廳黨委聚焦主題，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，取得了階段性重要成果，得到了省委常委、常務副省長馮飛，省委第四巡回指導組組長胡堅的充分肯定。

一是聚焦主題主線，高起點謀劃，迅速進入狀態。組織領導有力，第一時間動員部署，特別是堅持問題導向，高起點謀劃制定實施方案;示范帶動引領，廳黨委在學習教育上先學、在調查研究上先行、在檢視問題上先做、在整改落實上先改，做好表率;督促指導到位，4次召開專題會議研究部署，每周召開工作交流會，2次召開主題教育工作推進會，對各支部主題教育開展情況經常性進行檢查指導，推動主題教育高質量開展。

二是聚焦理論學習，工學平衡，學有所獲所得。主題教育正值我省主汛期、防臺關鍵期，全廳上下在規定動作到位的基礎上，豐富自選動作，妥善處理工學矛盾，做到了工學互促互進。特別是在抗擊超強臺風“利奇馬”中，全廳黨員干部堅守崗位、連續作戰，迎難而上、沖鋒最前，在一線前沿開展主題教育，用實際行動踐行初心使命。

三是聚焦調查研究，服務基層，真招實招解難。深入一線調研，堅持問題導向，注重解決問題。尤其為總結第9號臺風防御工作，在省委、省政府的領導下，牽頭組織4個廳主要領導帶隊的調研組分赴9個地市，開展集中調研，找準薄弱環節和風險點，努力提升臺風洪澇災害科學防控能力;調整特種作業人員操作資格認定管理事權，加快推進“最多跑一次”改革，實現發證由20個工作日到即考即辦的飛躍，讓群眾有了更多獲得感。

四是聚焦檢視問題，逐項對照，找準差距不足。廣泛征求各方意見，對照黨章黨規找差距，高質量開好專題民主生活會。廳黨委共征求到意見27條、開展談心談話68次、查擺了6個方面18個問題、相互提出批評意見22條，檢視問題具體，互相批評見人見事。

五是聚焦整改落實，緊盯不放，精準靶向發力。緊盯9項專項整治抓整改，緊盯班子自身建設抓改進，緊盯中心工作抓提升，及時制定整改工作方案，清單化落實整改，以整改成果檢驗主題教育實效。

凌志峰強調，在看到成果收獲的同時，更要清醒認識到存在的問題和不足，要持續鞏固深化主題教育成果，推動應急管理工作新發展。

學習上更加堅持，特別是不走過場。依托黨支部，在學習的嚴肅性、深入性和常態化上下功夫;健全完善學習制度，提高學習質量效果;堅持學用結合，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。

政治上更加堅定，特別是忠誠干凈擔當。把“兩個維護”貫穿到履職盡責的全過程，把穩定安全生產形勢、保護人民群眾生命安全、做好重大災害事故防范處置工作作為重要檢驗;加快推進清廉應急建設，切實加強干部隊伍日常教育管理監督，特別是加強對重要崗位、關鍵環節和重點人員的監督管理，深化全面從嚴治黨;全面加強機關黨的建設，統籌推進機關黨建、機關紀委和工青婦各項工作，切實發揮戰斗堡壘作用。

整改上更加堅韌，特別是整頓一個改正一個。堅持先整頓再改正，對賬銷號整改到位，避免整改打滑;堅持以人民滿意為標準，聯動第二批單位，抓好“三服務”要跟蹤解決的139項問題;堅持注重建章立制，堵塞漏洞，促使整改成果長效化。

改革上更加堅決，特別是統籌協同。強化統籌協調，對標黨委政府“參謀部、指揮部、協調部”工作角色定位，充分發揮統籌協調的核心職能作用;聚焦“應急十策”，強化任務落底;提高工作本領，做“會想會講會寫會干”的“四會”干部;強化擔當作為，在全省應急系統樹立“見紅旗就扛、見第一就爭”的爭先意識和工作導向。

勇奪全國首屆“火焰藍”消防救援技能對抗比武第一名

11月，全國首屆“火焰藍”消防救援技能對抗比武活動在位于紹興市的浙江省消防總隊培訓基地圓滿結束。經過為期3天預賽和1天決賽的激烈角逐，浙江參賽隊在高手如云的全國競技賽場上收獲佳績，榮獲團體總分第一名。其中，槍炮協同滅火操第一名，400米救人物資疏散、負重上10樓、百米障礙救助分獲第二名，60米肩梯登樓第三名，縱深滅火救人第六名，背負空氣呼吸器5000米跑第八名，樓層火災內攻第十一名。

貫徹學習十九屆四中全會精神

11月，浙江省應急管理廳黨委召開、傳達學習黨的十九屆四中全會精神，廳黨委書記、廳長凌志峰率廳黨委班子成員，圍繞學習貫徹全會精神，對學習貫徹落實工作提出明確要求。

凌志峰指出，黨的十九屆四中全會，是在新中國成立70周年這個重要歷史節點上召開的重要會議，專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題進行研究并作出決定，具有重大而深遠的意義。

凌志峰強調，要對制度有更加深刻的思想認識、更加自覺的貫徹行動。堅定制度自信，強化制度意識，嚴格制度執行，彰顯制度優勢，深入推進應急管理體制機制改革，加快健全完善應急管理工作各方面制度，使應急管理工作始終在制度的軌道上正常運行。

凌志峰要求，要迅速掀起學習貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮，把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。省廳各級黨組織、全體黨員干部要增強學習自覺，切實把思想和行動統一到全會精神上來，深刻把握對應急管理工作的部署和要求，堅決履行好黨和人民賦予的光榮職責使命。一要把學習貫徹全會精神與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相結合。領導干部率先垂范，先學深學，一級抓一級;機關黨委加強統籌安排，制定學習計劃，創新學習方式，推動全廳學習貫徹不斷深入。二要把學習貫徹全會精神與抓好今年工作緊密結合起來。要逐項對照自查年度重點工作任務的進展落實情況，對標對表，著力攻堅克難，全力以赴抓進度、抓落實，確保全年工作圓滿收官。三要把學習貫徹全會精神與高質量謀劃明年應急管理工作思路結合起來。要立足自身職責，科學梳理明年思路，特別是要突出重點，聚焦全局性、關鍵性工作，堅持問題導向，深入探索創新，不斷推進“應急十策”，持續完善大安全、大應急、大減災體系構建。

（文圖由浙江省應急管理廳提供）