新事業單位會計制度下完善事業單位會計核算

葛瑋

摘要：事業單位的運行管理是在政府財政撥款的基礎上進行的，政府通過向這些社會單位組織撥付資金履行其服務社會的職能。對事業單位來說，如何提高財政資金的使用效益、對國有資產增值保值是當前國家對事業單位運營管理的要求。自2013年起，國家頒布了新事業單位會計制度，對事業單位的會計核算方面提出了新的要求。本文以這一制度為背景，探討事業單位會計核算的改革和應用對策。

關鍵詞：事業單位;會計制度;會計核算

一、新事業單位會計制度對事業單位會計核算的作用

（一）會計制度管理基礎明顯增強

新事業單位會計制度的出臺對事業單位的會計報告內容做出了全新的調整，要求事業單位必須以會計核算結果作為會計報告的最終體現，且各單位的會計報告必須全面真實的反映出單位的整體運營情況[1]。這一制度對會計核算內容是否與事業單位的經營管理一致提出了要求和規范，進而依據會計報表分析事業單位會計核算各個環節的強弱程度，要求單位內部做好會計核算的規范管理工作，從而保證新制度的執行。

（二）有利于提前規劃會計核算內容

為了適應新事業單位會計制度，事業單位必須不斷改進和完善會計核算內容。就目前來看，政府的資金和資源配置是依據其項目建設資金規劃和相應的管理制度實現，與各個事業單位的會計信息和運營情況息息相關[2]。因此，國家政府只有不斷完善事業單位的會計核算制度，才能有效監督事業單位的資金管理全過程，從根本上減少徇私舞弊現象的發生，優化我國財政資金科學配置，并保證我國會計核算制度的公開透明。

（三）會計核算體系得到進一步完善

新事業單位會計核算制度解決了財政資金集中管理和支付的問題，使會計預算工作在新制度中凸顯著重要的作用，使事業單位的會計核算編制體系也趨于成熟。在會計預算與會計核算相互作用的基礎上，事業單位的會計核算制度也要與政府的財政規劃發展理念實現統一。也就是說事業單位的會計核算工作要與社會建設的步調保持一致，這一舉措不但能夠實現事業單位會計核算的科學性，還能使事業單位的會計核算工作適應時代發展的需求[3]。

二、新事業單位會計制度對會計核算體系的影響

（一）新會計制度對事業單位資金集中支付、政府資金的收支、預算編制、資產編制等問題進行了明確規定，要求事業單位內部的會計核算制度要與當地的財政法律法規相適應，發揮其規范事業單位財務核算的職能，并為事業單位會計核算工作的開展進行指導和監督，保證會計信息的質量與會計核算的高效性。

（二）新會計制度準則還提出了會計核算“雙功能”的管理模式，即在同一會計核算體系中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過反映事業單位資產存有量、負債規模、凈資產、收入和費用這五個要素的內容來進行財務核算，并對預算收入、預算支出和預算結余這三個要素進行預算會計核算，強化財務會計功能，全面反饋事業單位的財務狀況和預算執行情況。

（三）新事業單位會計制度對事業單位的會計報告體系進行了規范，要求會計報告要全面充分的反映出事業單位的經營管理實情，并對財務報告的組成內容進行了明確規定，事業單位在向上級部門遞交財務報告時應包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書等。

（四）在財政資金收支管理方面新事業單位會計制度也對此做出了規定和強化，即事業單位對財政資金的使用和保管要做到嚴格審批流程、保證專款專用。同時，新制度還對事業單位的資產管理方面分別設置了“財政補助結轉”和“財政補助結余”這兩個科目，規范事業單位對財政資金的使用，要求事業單位按照預算管理方法和流程進行有計劃的資金投入。

（五）針對“非財政補助結轉、結余及其分配”方面的內容，在新制度的影響下，事業單位要對非財政補助的資金建立系統化的結轉、結余管理，規范會計基礎核算工作，保證事業單位的資產支出和分配行為都在科學的管理范圍之內。

（六）新會計制度下，事業單位要對當前的會計科目體系進行系統的梳理，重點關注會計科目的設置和會計管理系統的完善，并對新舊科目的增設和刪減問題以及個別科目的重新命名問題進行統一處理，規范會計核算內容，加強會計科目的管理。

三、新事業單位會計制度下事業單位會計核算工作存在的問題

（一）內部管理人員缺乏管理力度

基于傳統體制的影響，我國很多事業單位的會計核算工作相關人員缺乏資金管理意識，對單位內部的資金管理環節缺乏有效的監督體系，使事業單位的財務管理工作在實際操作中存在一些問題，如會計核算行為不規范、財務數據分析不夠嚴謹、分解結果反饋和應用程度不足等，使內部管理制度無法發揮其真正的作用，財務管理工作失誤良多。

（二）財務報表會計核算預算執行力不足

當前，事業單位的會計核算工作需要全面系統的調節和創新，尤其是預算管理方面。預算管理是事業單位資金使用和調度的基礎，科學的資金預測和預算執行力度能夠有效保證事業單位內部資產的安全性。但在實際工作中，一些事業單位的人員對財務預算不夠重視，甚至依賴國庫支付中心進行單位內的財務預算。再加上內外部溝通不暢，導致后期在資金使用過程中發現預算與實際不匹配的問題，不但影響事業單位的正常運營，還會影響新事業單位會計制度的推行。

（三）資金管理制度不健全

事業單位建立完善的資金管理制度不但能夠知道內部資金的使用，還能降低事業單位的財務風險。但從現階段來看，事業單位的資金管理制度并不健全，資產結算和盤查工作不及時，賬實不符現象嚴重。此外，對固定資產的管理方面存在著不重視折舊損益的問題，內部資產公開透明度不夠，挪用公款現象頻發，危害了事業單位的社會聲譽，也不利于保證國有資產的完整性。

四、新事業單位會計制度下事業單位會計核算工作的優化措施

（一）完善事業單位財務報表會計核算

依據新事業單位會計制度，事業單位的財務部門應盡快適應規定，逐步對財務報表體系進行完善和規范，充分了解新制度對財務報表項目、結構以及排列形式等方面的要求。以報表的實用性為目標，對事業單位的資產存有量、凈資產額、負債情況等進行全面反映，并對月報和年報進行區分編制和管理;另一方面，事業單位要制作現金流量表，對內部的經濟活動和現金流向進行分析和控制，減少事業單位資金短缺帶來的財務風險，完善事業單位財務報表核算體系。

（二）提高事業單位會計人員的綜合素質

會計人員的能力和素質直接影響著會計核算工作的效率和質量，因此，事業單位要重視對內部會計人員的培養，定期組織財務人員對新事業單位會計制度進行學習，在深入了解政策方向的基礎上對會計核算工作不斷進行優化和改革，也避免為事業單位帶來法律風險;同時，事業單位還要加強對財會人員的日常培訓，在其績效考評管理中引入崗位責任制，調動員工主動學習的主觀能動性，樹立崗位責任意識，分離不相容崗位，強化會計核算的監督職能，保證新舊制度的銜接和更替平穩過渡。此外，會計人員要提高會計核算水平，在落實新會計制度的基礎上變革原有的會計核算方式，實現“雙功能”會計核算，加強預算會計與財務會計相結合，對事業單位核算科目和資金管理進行強化，為事業單位提高資金使用效益創造良好的人才聚集環境。

（三）完善資產管理制度

為了加強事業單位內部核算部門對資產的掌控力度，事業單位必須對財務部門的工作人員提供一定的權限和支持，將資金管理工作落實到財務部門中，建立資金使用審批制度，要求各部門對資金的使用必須通過核算部門以及上級部門的層層審批后才能申領使用。同時，核算中心也要對單位內部資金的使用情況進行監督管理和分系統計，減少不合理支出環節，加強對公款貪污現象的審計和稽查，保證資金使用流程的高效透明。最后，對固定資產凡是超過一千元及一千五百元以上的設備機器進行資產價值統一管理，并納入固定資產核算體系中，建立折舊資產會計科目，保證資產使用時間與磨損程度的一致性，對資產的實際價值進行確切估量，發揮成本核算的作用，優化固定資產管理體系，從根本上完善事業單位的資產管理制度，提高資產、資金以及資源的使用效益。

五、結束語

綜上所述，在新事業單位會計制度的影響下，事業單位的會計核算工作需要順應政策的要求進行調整和改革。事業單位要重視會計核算對資金管理的積極作用，依據新制度完善事業單位財務報表核算體系，提高內部財會人員的專業素養和職業水平，并完善資產管理制度，保證國有資產的保值增值，促進事業單位健康發展。

參考文獻：

[1]孫建華. 論新事業單位會計制度下事業單位會計核算[J]. 納稅， 2018.

[2]劉慶輝. 論新事業單位會計制度下事業單位會計核算[J]. 中國鄉鎮企業會計， 2018.

[3]邊正平. 新事業單位會計制度下事業單位會計核算方法初探[J]. 財會學習， 2018（13）： 110-110.