細化國有企業招標管理程序　發揮綜合優勢

陳友良　王朝偉　何勝

摘要：目前，國有企業的采購方式主要是招投標，由于國有企業招投標能充分發揮其在競爭性和價格上面所具有的優勢，所以國有企業投招標能有效降低其采購成本，還能充分保證國有企業的經濟利益，從而促進國有企業的健康發展。并且國有企業投招標的管理程序也要不斷加強和細化，以此使國有企業投招標管理更加科學合理，從而推動國有企業的可持續發展。文章通過對關于細化國有企業招標管理程序進行相關研究，詳細了解了招標管理程序的重要性，并對國有企業招標管理程序當中存在的問題進行分析，然后找出如何細化國有企業招標管理程序的具體對策，從而使國有企業招標管理程序得以細化。

關鍵詞：國有企業;招投標;管理程序;存在問題;具體對策

引言：

由于國有企業投招標是市場經濟發展的必然選擇，所以國家要制定公平的體制，并采取公正的具體措施，以此通過國有企業招投標讓物資采購的成本有所降低。國有企業在依靠外部競爭時，可提高國有企業經濟和管理等方面效益，這要求國有企業對招投標的程序和細節進行嚴格管理，以此明確國有企業招投標的過程和各個環節，并將國有企業招投標進行監督和管理，然后充分發揮招投標的優勢，從而讓招投標工作對國有企業有更大的價值及意義。

一、細化國有企業招投標管理程序的重要性

國有企業招投標公開有助于企業擴大招商范圍，并能提高自身的競爭力。國有企業經營活動的重要組成部分是公開招標，其能幫助招標企業和投標人獲得更好的利益。并且國有企業招投標的文件在編制時，要杜絕歧視性條款的出現，以此維護社會的公平和正義。招標文件編制因為能體現市場機制的公開信息，所以對于文件編制中的歧視性條款和指令性條款要加大管理力度，從而充分體現招標的公平性。同時國有企業投招標的過程要確保透明，其招標活動也要更加公正，以此有效防止腐敗行為的出現，這需要國有企業投招標管理程序進行公開，然后讓參與投標的人得以了解。在評標時要按照招標文件逐項進行評價，以此杜絕人為因素的影響，而且在評標的過程中要嚴格保密，讓和投標人有利害關系的人員進行回避，從而有效避免腐敗行為的出現。

二、國有企業招投標管理程序當中存在的問題

（一）招標文件編制較差，對技術要求比較苛刻

目前，國有企業招投標文件編制的管理規范不嚴格，而且編制人員也有很多是非專業的招投標人員，使得其專業資質相對缺乏，導致國有企業對招投標時的法律和細節沒有明確的認識。并且編制人員沒有對市場進行前期調研，致使招投標文件不完整，不合理等，以此不利于招投標人的投標以及后期評估等。同時，在國有企業招投標的過程當中，需要按照技術和質量要求進行招標，但現在的招標缺乏公平的規范，導致國有企業招投標將苛刻的質量要求和技術要求沒有詳細的寫在了招標書中，從而讓招標的社會對公平性被破壞。

（二）評標內容比較主觀，且回復質疑時也比較敷衍

評標是招投標過程中的關鍵環節，但我國國有企業的評標沒有細化的管理程序，使得評標時容易產生一些腐敗行為，而且由于受賄和吃回扣等而進行不合理的評判。并且在招投標時還有人濫用職權進行暗箱操作，致使中標的結果存在著很大的不公平，有的對投標單位常常挑出很多毛病，使得評標結果的公平性和合理性都有所缺乏。同時，在進行公開招投標時，其結果會讓投標人和社會各界的人進行監督，所以質疑和異議有很多，很多國有企業在面對這些質疑時，經常是敷衍了事，而不進行相關反饋，從而使腐敗行為被縱容，導致企業信譽和形象都受到嚴重影響，也讓廣大群眾對招投標的公正性產生一定的懷疑。

三、國有企業招投標管理程序細化的具體對策

（一）提高人員的素質水平，杜絕出現歧視性條款

招投標文件在此過程之中是否科學合理，將對其產生十分深遠的影響，所以國有企業的招投標人員應認真學習相關法律法規，并在企業內部加強對招投標從業人員的專業培訓等，以此提高招投標人員的道德素質，從而建立一支高信譽、反腐敗和高素質的招投標隊伍。另外，國有企業招投標應面向專業的招投標機構，然后招聘到一些更加專業的招投標人員，以此更好的參與到文件編制當中來，從而使腐敗行為發生的機率有效降低。

由上述可知，通過招聘專業招投標人員，可使國有企業的招投標文件更加科學規范化和專業化，以此讓招投標文件的質量和水平都得以有效提高，從而充分保證其招投標的質量。同時，國有企業在招投標的過程當中，對于相關技術，質量要求和人員要求等都要進行調研，以此使前期的質量和技術等得到保證，最終使招投標問題之中的技術和質量科學并合理。由于招投標文件涉及到技術和質量要求，需要采用行業的通用標準，所以這需要在制定時進行反復審核，以此防止文件制定期間出現一些歧視性的條款等，從而使整合招投標過程更加公開公平。

（二）深化評標內容，管理好招投標的其他環節

評標的準則需要逐步建立，對于招投標文件中的項目細節應進行信息比對，以此減少或者是杜絕個人的主觀判斷，然后通過使用固定分值的方法來進行科學合理的評估，從而以加分或減分的方式來深化細則的選擇，從而有效防止個人因素對評標的影響，最終切實維護好評標過程的公平性和規范性。并且國有企業在招投標時要對采購結果變更進行管理，而且也要對招投標保證金進行相關管理。采購結果變更的管理是讓相關招投標者對相關情況進行說明，然后通過采購主管領導，以及企業主管部門的領導進行審核完成之后，并報主管經理進行審批，從而有效保障國有企業的利益。

同時，招投標保證金的收取要在招投標文件上進行明確的規定，要求招投標金的繳納必須通過支票和銀行匯票等來支付，而對于返還的招投標金時要履行規范的招投標保證金返還手續，然后在規定的時間里予以返還。國有企業招投標的結果要以規范的方式提供給相關供貨商，然后讓供貨商按時提供商品，并按國家法律規定簽訂相關招投標合同文件，從而明確供貨的質量和數量等，從而讓國有企業的招投標合同得以有效執行。

（三）管理好國有企業招投標工作的準備環節

首先，要確定國有企業招投標的負責單位，然后明確招投標單位的責任，以此讓國有企業招投標工作能夠全面的展開并有序的推進，從而使國有企業招投標的準備工作更有實效。并且國有企業的董事長需要領導各個部門組成招投標工作小組，之后再制定相關管理制度，并確定招投標方式等，以此完成好其它工作。

其次，國有企業要確定國有企業招投標的基本原則，具體為公開、公平和公正這三項原則，此外還要堅持效益原則和誠信原則，尤其是國有企業在招投標時應提高企業經營和管理工作，從而促進整個行業的健康發展。所以國有企業要對各種問題進行鑒別和防范，以此充分發揮出其價值，從而有效提高國有企業的經濟效益。最后，國有企業招投標的過程中還要做好其它工作，以此進行公開招投標或者是議標和邀請招標，從而確定招投標的基本方式。同時，對于國有企業招投標的文件，其中主要是物資技術條件和采購物資的數量等內容要求，所以國有企業在制定招投標文件時要統一格式，從而將市場和行業有效整合起來。

結語：綜上所述，國有企業經濟發展靠的是招投標工作，其能保證國有企業的管理工作可以健康發展，所以國有企業在招投標時涉及到的環節較多，讓腐敗行為也有所增加。因此，國有企業在招投標時要通過細節作為突破口，然后對國有企業招投標進行管理和控制，以此充分發揮其綜合優勢，從而控制好國有企業的成本和價格，最終使國有企業得以發展和壯大。

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作者簡介：

陳友良（1975年—），男，漢族，河南鄢陵人，本科，高級經濟師，中國水利水電第十工程局有限公司，研究方向：施工招投標及合同管理。