加強基層事業單位預算管理

張澤敏

摘要：基層事業單位預算管理是基層事業單位結合自身的實際情況對年度規劃所做的合理制定，在單位管理中有著非常重要的地位。當前，基層事業單位預算管理中存在著不少的問題，管理工作亟待加強。文章基于此，首先介紹了基層事業單位加強預算管理的意義，包括提高預算管理效果、強化基層事業單位內部治理水平，然后就如何強化基層事業單位預算管理提出了對策，包括提高預算管理的重視程度、創新預算管理的方式方法、健全預算管理的制度體系、加強預算管理的考核監督等。

關鍵詞：基層事業單位;預算管理;制度

基層事業單位作為我國行政事業單位中分布最廣、影響最大的部分，也是與人民群眾各項生活聯系最為緊密的部分，在提供公共服務、保障社會穩定中發揮著重要的作用。然而，從當前基層事業單位管理現狀來看，存在著不少的問題，特別是在預算管理中，問題尤為顯著。不少基層事業單位對預算管理缺乏應有的重視，未能真正發揮預算管理的作用，至于預算編制不科學、預算執行不嚴格等更是常見。因此，在當前事業單位管理機制改革不斷深入的大環境下，基層事業單位必須將強化預算管理作為當前的重要任務。

1加強基層事業單位預算管理的意義

1.1提高預算管理效果

預算管理是基層事業單位日常管理的重點，以預算計劃的制定與實施為主要內容，對單位經濟活動有著很好的預測與分析作用，現階段，基層事業單位在預算管理實踐中存在著不少的問題，特別是管理方法的滯后以及管理制度的欠缺，嚴重降低了預算管理的效果。對此，加強預算管理工作有著突出的意義。加強預算管理需要基層事業單位圍繞當前預算管理中存在的實際問題出發，結合單位自身情況分析問題的表現形式與成因，并采取針對性的應對措施，構建健全的預算管理體系，這在保障預算管理效果中有著顯著的作用。不僅如此，加強預算管理對基層事業單位良好預算氛圍的形成也有著積極的意義。

1.2強化基層事業單位內部治理水平

治理水平不高是基層事業單位發展中面臨的普遍性問題，這一方面和計劃經濟時代的遺留因素有關，另一方面也和基層事業單位未能采取有效的治理機制密切相關。當前，我國事業單位正處于管理轉型的關鍵時期，提升內部治理水平是基層事業單位提高社會公共服務能力，實現可持續發展的基本要求。對此，加強預算管理發揮著重要的作用。預算管理是基層事業單位內部治理的重要內容，具有很強的系統性，預算管理是否科學合理，直接關系到單位的內部治理效果。基層事業單位加強預算管理工作，有助于單位建立完善的預算管理機制，而預算管理機制不僅是內部控制體系的重要分支，更與其他管理內容有著密切的聯系，能夠整體性地提升內部治理水平。

2加強基層事業單位預算管理的對策

2.1提高預算管理的重視程度

從當前預算管理的現狀來看，存在著為數不少的問題，最為典型的便是預算管理的重視程度不高。預算管理重視程度不高和計劃經濟時代的遺留問題有關，“大鍋飯”心理使得事業單位缺乏預算意識。當前，事業單位正處于改革的關鍵時期，部分事業單位將適度參與市場競爭以獲取績效保障自身發展建設。首先，深刻預算管理的重要性認知。基層事業單位的管理層，特別是主要負責人，要具備科學的預算管理意識，重視預算管理在單位治理中的作用，一方面加大預算管理中的各項資源投入，如人力資源、物力資源等，為預算管理工作的開展鋪平基礎，另一方面為單位其他成員形成良好的示范，提高單位整體的預算管理意識;其次，加強預算管理宣傳教育。全面預算管理是當前預算管理的重要思路，全面預算管理注重各部門、崗位人員的共同參與，因此，基層事業單位要開展全面預算管理的宣教工作，提升單位內部成員的預算管理意識，形成預算管理的良好氛圍。最后，深入開展預算績效管理。探索建立“預算與績效掛鉤，同工同酬、多勞多得、向高新技術人才傾斜”薪酬體系，提高全員預算管理意識。

2.2創新預算管理的方式方法

管理方法落后是基層事業單位預算管理中較為常見的問題，嚴重制約了預算管理的實效。對此，基層事業單位需要將創新預算管理的方式方法作為加強預算管理的關鍵內容。首先，樹立全面預算管理理念。全面預算管理能夠借助與預算相關的一系列管理活動，如預算編制、執行、考評、激勵等來提高組織內部的管理水平，是一種更為先進的管理方式。基層事業單位要將全面預算管理作為當前預算工作的主要思路，構建基于全面預算管理的新型管理模式;其次，實施復式預算。所謂復式預算，指基層事業單位在全面整理每年實際預算經費的基礎上，根據預算經費性質的不同，從收支兩個層面來具體編制預算，從而形成至少2個對照表的預算管理方式。復式預算可以提升基層事業單位預算管理的清晰性，有助于單位更好地了解各項預算收入的來源。不僅如此，基層事業單位要強化復式預算中對照表之間的聯系，根據財力來確定不同資金的比例，避免出現資金安排中相互擠占的現象，提高成本控制的力度與效果。再次，深入開展信息化建設。結合已有的財務信息化基礎，不斷加強預算管理信息平臺的建設，逐步構建功能多樣、信息共享的平臺處理機制，包括財務與預算會計雙分錄記賬、預算指標下達與執行率控制、監控分析等具體做法。

2.3健全預算管理的制度體系

“沒有規矩，不成方圓”，制度建設在提升預算管理標準性、規范性中發揮著至關重要的作用。因此，基層事業單位要從健全預算管理的制度體系，從而為預算管理工作的深入開展保駕護航。首先，制定預算編制制度。預算編制是預算管理的起點，具有基礎性的特點，基層事業單位要圍繞預算編制的內容與目標，健全編制流程，如數據搜集與分析、編制方法選擇、編制體例格式等，提高預算編制的水平。《政府會計制度》構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，所謂相互銜接指在同一會計核算系統中政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，因此，事業單位要從統一會計制度、強化財務會計功能、改進預算會計功能、完善報表體系結構等角度出發采取好措施。

其次，完善預算執行制度。為了糾正預算執行中存在的隨意性現象，基層事業單位要圍繞預算執行的內容完善預算執行制度，一方面提高預算執行制度的可行性，另一方面嚴格預算執行的管理，確保“有規必守，有矩必行”;最后，優化預算分析制度。基層事業單位要重視預算管理結果的分析，持續優化預算分析工作，以制度建設與執行來提升預算分析的實效性，發揮預算分析在推動預算管理優化與發展中的價值。

2.4加強預算管理的考核監督

預算管理考核的有效開展離不開必要的監督機制，而監督機制的欠缺則是基層事業單位中普遍存在的問題，不僅降低了預算執行的實效性，也使得部分管理人員出現了懈怠的心理，不僅不利于預算管理工作的有效開展，也對預算管理激勵機制的建設帶來了很大的負面影響。因此，基層事業單位要強化預算管理的考核監督。首先，明晰崗位職責。在全面預算管理機制中，各部門、各崗位均是預算管理的參與者，基層事業單位要從部門、崗位的工作內容與職責范圍出發，明確預算管理的職責，重點做好財務部門預算管理職責的明確工作，為考核工作的開展鋪平基礎;其次，設計考核指標。從部門崗位以及經濟社會的角度出發，設置績效考核指標，包括定量指標與定性指標兩大類，如成本指標、時效指標等，形成考核指標體系，再次，開展績效考核。基層事業單位要從崗位職責出發，制定科學的績效考核體系，以健全的考核流程、明晰的考核指標為依據，提升預算管理績效考核的準確性;最后，加強考核結果的應用。基層事業單位要在績效考核的基礎上建立激勵機制，根據績效考核給予相應的獎懲措施，比如將績效考核的結果與薪酬設計銜接起來。同時，基層事業單位也要重視考核中所暴露出來的問題分析，推動預算管理的優化與發展。

結語

現階段基層事業單位的預算管理中存在著一些結構性的問題，已經難以滿足事業單位發展的要求。對此，基層事業單位要重視預算管理的強化工作，結合預算管理中問題的表現形式，從提高重視程度到健全監督考核機制等多個角度出發，采取好有效的對策，切實提升預算管理的水平與效益，發揮好預算管理的保障性作用。

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