高校項目預算績效管理

林艷娟

摘要：隨著國家對高等教育的投入不斷增大，高校項目資金收入比例逐年提高，為了提高資金的利用效益，高校必須不斷加強高校項目資金管理。項目預算績效管理是項目資金管理的重要環節，此項工作的開展，不僅可以提高資金的使用效益，節約資金，還有助于提高預算的執行力，從而促進高校財務管理工作向著規范化、系統化的方向發展。當前，高校項目預算績效管理中還存在諸多問題，需要高校管理者從具體問題出發，提出合理的針對性策略，有效解決項目預算績效管理中存在的問題，為項目預算績效管理水平的提升起到積極作用。

關鍵詞：績效管理;預算;高校;策略

一、高校預算績效管理簡述

高校預算績效管理是一種以目標結果來指導預算執行方向的管理模式。其包括的內容有編寫預算績效目標值、監督項目的執行、評價項目的完成情況等。績效管理是項目預算管理中的重要部分，是提高財務資金管理水平的重要保障，也是學校長期發展的戰略選擇[1]。

二、高校項目預算績效管理中存在的問題

（一）項目預算績效管理不受重視

項目預算績效管理的資金主要來源于上級財政部門撥入的專項資金和學校的結余資金，因此，加強項目預算績效管理，可以為高校節約資金，促使資金使用效益不斷提高，這對高校的長遠發展具有重要積極意義。但是，當前很多高校的各級領導者沒有認識到項目預算績效管理在高校穩定運行、健康發展中的重要性，對項目預算績效管理認識不全面，在實際工作中缺乏對項目預算績效管理的重視。一方面，現階段，高職院校的各級領導及財務人員為了專項資金使用的合規性，安全性，都把工作的重心放在項目資金的預算分配上，對項目預算績效管理重視不足。雖然一些重大項目資金也進行了過程管理、審計，但對于項目績效目標的實現與作用沒有引起重視。另一方面，由于高校未全面開展預算績效管理相關文件精神的宣傳和學習，高校教職員工與研究人員普遍認為預算績效管理屬于財務部門的工作內容，與其他部門的聯系不大，不需要太過重視，但實際上，項目預算績效管理是一項需要學校各級領導、各級部門、全員配合協作才能完成的工作。

（二）項目預算績效管理目標不明確

根據預算績效管理內容規定，“誰申請資金，誰設定目標”。通常財政項目資金下達到學校后，財務部門牽頭負責資金的分配，分配的原則也是以學校黨委會、院長辦公會審定的項目為準，分配到資金的部門負責填寫“項目支出預算績效目標申報表”[2]。由于績效目標申報表專業性較強，各項目負責人和財務人員都未接受過系統的培訓和學習，唯一可以參考的是《財政部2018年績效目標指標體系模板》。因此，在編寫三級指標時，僅僅是從項目方案中提取要點，目標的設定也是易于實現的低層次目標，缺乏科學性和嚴謹性，不能真正反映出財政項目資金的使用效果，評價結果的可應用性不強。

（三）項目預算編制不合理

根據項目支出預算編制規定，“項目的內容要符合完整性、必要性、可行性和合理性等要求，所有項目應納入項目庫管理，年度預算安排從項目庫中擇優選取”[3]。但在實際工作中，在資金未下達之前，項目申報部門并不會花大量的時間與精力在前期的論證分析上，擔心前期的工作做了很多，但分配不到資金，造成項目一直無法開始，只有確定資金到位后，才開始前期的項目論證程序。有些高職院校也建立了項目庫，但因為是起步階段，技術手段不足，沒有引入信息化管理，不能發揮其應有的作用。入庫的項目中，信息資料也不完整，有的缺少可行性報告、有的缺少方案、有的缺少績效目標申報表。某些項目方案的撰寫人對于預算資金的投入僅憑個人主觀估計測算，成本投入的計算不嚴謹，不精確，高估預算投入，容易造成資金的閑置、浪費。

（四）缺乏項目預算執行監管與績效評價

高校現階段對項目的管理僅體現在加強預算投入，保證項目實施的資金充足方面，忽視了執行過程中的管理監督以及項目完成后的績效評價工作。部分高校的財務部門，對項目預算資金的監管僅體現在項目資金支出時，對報銷的相關業務內容進行審核，定期統計、通報項目資金的執行進度，而在項目實施的質量方面無法進行監督管控。

三、加強高校項目預算績效管理的有效策略

（一）增強項目預算績效管理意識

財政部門、預算主管部門應增加對高職院校領導、項目負責人、財務人員績效管理知識的培訓，加大宣傳力度，強化工作人員的預算績效管理理念，使其認識到績效管理的重要性，這有利于進一步指導項目工作的開展實施，使工作人員利用好項目資金。同時，財務部門也要發揮好牽頭部門的作用，加強與領導的溝通、加強與各部門的交流，及時傳達、反饋項目信息，積極聽取相關部門的意見，共同做好項目預算管理工作。

（二）明確項目預算績效管理目標

從技術上講，編制績效預算并沒有太大難度，難點在如何建立績效目標指標。根據預算績效管理規定，績效目標的設定應符合以下要求：“指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。”因此，在編制績效目標時，應明確目標值的來源，三級指標填報完整、詳實，無缺項、錯項、指標值細化、量化、可衡量，并與項目資金量匹配。

（三）科學合理編制項目預算

其一，重視項目前期可行性論證工作。根據項目預算管理要求規定：“申報的項目應立項合理，有充分的立項依據。有項目可行性報告或實施方案有具體的資金測算方案和測算標準”。項目論證分析需要相應的資金支持，對于論證費用的問題，在項目資金沒有落實到位之前，建議安排學校自有資金開展工作。在年初預算時，預留一部分資金用于統籌規劃使用，預算定額可下撥到財務部門，發生一筆，報銷一筆，既不占用項目部門原有的預算定額，免去項目負責人的后顧之憂，又保證了項目立項工作的順利進行。

其二，引入精細化管理理念。近年來，在財政項目預算申報管理系統中已體現了精細化要求。因此，預算單位在填寫項目申報表的同時，不但要準確描述項目的內容、主體目標、預算金額，還要提供具體的測算標準、立項依據、文件支持等內容。精細化管理工作要求，可以規范預算申報工作行為，避免項目籠統、不準確、不細化的情況，保證了項目預算的科學性、合理性，實現項目資金的優化配置目標。

（四）加強項目預算執行監管與績效評價

一方面，高校可以積極借助于信息化手段，利用“互聯網+財務”模式，在高職校園網OA系統內或者財務賬務處理系統內嵌入“項目管理”模塊，把項目的申報、審批、報銷、審核、數據統計等環節串聯起來，利用網絡，使學校領導、各項目負責人、財務人員、審計人員隨時查閱項目的開展情況、余額情況、支出范圍是否合理正確。對不合理的開支及時提醒、執行率低的項目及時督促、超支的經濟業務及時預警，達到實時監督、規范項目運行的目的。

另一方面，高校必須積極開展績效評價工作。績效評價工作是為了對比項目完成情況與目標值之間的差額，評價結果用于核定項目運行情況的優劣，用于分析項目偏離目標的原因，也是下年預算資金分配的依據，高校必須在加強項目預算執行監管的基礎上，不斷強化項目預算績效評價。高校開展項目預算績效評價工作可以從以下兩方面加強此項工作：一是建立一套科學、規范、可操作性強的績效管理體系，在完善制度的同時，可以明確分工、落實責任、共同監督，把工作做實做強。二是選拔培養一支專業的項目績效管理人才隊伍。隨著專項資金的數額越來越多，單純依靠財務部門的力量已不能實現國家財政對項目資金管理的要求，建議高職院校成立項目管理辦公室，主管項目管理，財務等其他業務部門協同配合。發揮高校人才資源優勢，選拔培養一些高層次人才加入到項目管理工作中去，加強基礎工作的同時創新、拓展工作思路，提高績效管理工作水平。

四、結束語

綜上所述，高校在項目績效管理的建設過程中，要不斷總結經驗，及時解決管理過程中發現的問題，全員共同努力，不斷增強項目預算績效管理意識，從明確項目預算績效管理目標、科學合理的編制項目預算方案、不斷強化項目預算執行監管與績效評價等方面入手，盡早實現“全面績效管理”的工作要求，進一步推動學校的持續發展。

參考文獻：

[1]邵勝華[1]， 胡珍薇[2]. 基于戰略地圖的高校預算績效管理分析———以A高校為例[J]. 會計之友， 2017（6）：80-83.

[2]姚璐， 王漢國. 高校項目支出預算績效管理研究[J]. 北方經貿， 2017（7）：68-71.

[3]杜永紅. 基于預算績效管理下的高校基本建設項目管理研究[J]. 財經界（學術版）， 2017（02）：131+273.