走出小學(xué)校內(nèi)托管實(shí)施的困境

張紹清 胡桂瓊

摘要小學(xué)校內(nèi)托管是化解當(dāng)前“三點(diǎn)半”難題的有效舉措，是增強(qiáng)教育綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。然而，當(dāng)下小學(xué)校內(nèi)托管實(shí)施卻陷入困境。為走出困境，我們應(yīng)確立高位導(dǎo)向，明確校內(nèi)托管服務(wù)的功能定位;加強(qiáng)校內(nèi)外溝通，豐富托管內(nèi)容和形式;規(guī)范管理制度，保障托管服務(wù)有序落實(shí);加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，拓寬優(yōu)秀教師供給來源。

關(guān)鍵詞 “三點(diǎn)半”難題 校內(nèi)托管 教育服務(wù)

隨著教育減負(fù)背景下小學(xué)生課后“三點(diǎn)半”問題日益凸顯，課后校外托管成為許多家長(zhǎng)的共同選擇。然而，課后校外托管機(jī)構(gòu)良莠不齊且主要內(nèi)容以補(bǔ)習(xí)學(xué)科知識(shí)為主，導(dǎo)致出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的局面。

為規(guī)避社會(huì)托管的弊端，保證學(xué)齡兒童的課后安全與身心健康，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開展課后服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)各界再次把目光聚焦于校內(nèi)托管，地方政府和學(xué)校也紛紛進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索，并且取得了初步成果。鑒于此，本文在分析小學(xué)校內(nèi)托管政策實(shí)施過程中不足的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。

一、小學(xué)校內(nèi)托管實(shí)施的“難為”之境

1.政策導(dǎo)向不足，校內(nèi)托管服務(wù)動(dòng)力缺失

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育行政部門對(duì)學(xué)校的“管控”特征明顯，政策文本是學(xué)校開展實(shí)際工作的重要導(dǎo)向，學(xué)校的自主發(fā)展空間相對(duì)有[1]。教育部在2017年出臺(tái)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中指出：“要充分發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)主渠道的作用。”[2]但關(guān)于校內(nèi)托管的政策設(shè)計(jì)還未引起足夠的重視，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃。

同時(shí)，在具體操作上、在細(xì)節(jié)問題上，各地、各學(xué)校校內(nèi)托管責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)來源、考評(píng)主體等等涉及到校內(nèi)托管開展的關(guān)鍵性問題未能厘清，關(guān)于校內(nèi)托管的相關(guān)配套政策措施未能及時(shí)出臺(tái)。學(xué)校主動(dòng)作為的主觀意愿受到束縛。

2.托管服務(wù)形式單一，活動(dòng)內(nèi)容缺乏吸引力

托管形式和內(nèi)容是校內(nèi)托管質(zhì)量的重要體現(xiàn)，是校內(nèi)托管能否持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。但局限于校內(nèi)托管政策細(xì)則的模糊，忌憚?dòng)陂_展活動(dòng)的安全責(zé)任、成本分擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)，小學(xué)校內(nèi)托管目前基本上只能提供“看護(hù)”職能，主要由學(xué)校提供場(chǎng)地，學(xué)生在老師的統(tǒng)一組織下在教室寫課后作業(yè)或上自習(xí)。雖然一些校內(nèi)托管實(shí)施效果比較好的示范區(qū)的學(xué)校在既有的課外活動(dòng)課程基礎(chǔ)上增設(shè)部分校內(nèi)興趣班，但學(xué)生只能被動(dòng)選擇某一種項(xiàng)目，積極主動(dòng)參與校內(nèi)興趣班的程度不高，家長(zhǎng)對(duì)目前校內(nèi)托管的服務(wù)質(zhì)量滿意度較低。

3.校內(nèi)托管制度尚未健全，服務(wù)缺乏激勵(lì)、監(jiān)管

校內(nèi)托管作為近些年來新興的一種課后服務(wù)形式，其時(shí)間安排、師資配置、經(jīng)費(fèi)投入等在地區(qū)之間、學(xué)校之間差距非常明顯，且缺乏相應(yīng)的制度保障。各地課后服務(wù)的保障條件懸殊，缺乏相應(yīng)的制度約束，難以依靠地方政府的自覺投入來維持課后服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前各個(gè)學(xué)校開展的校內(nèi)托管未能形成一套完整的激勵(lì)、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，未能對(duì)課后服務(wù)的質(zhì)量、效果、學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度進(jìn)行一定的考核，缺乏對(duì)托管質(zhì)量服務(wù)效果的監(jiān)督。

4.校內(nèi)專業(yè)師資緊缺，校外資源利用率低

校內(nèi)托管專業(yè)師資緊缺是困擾當(dāng)前校內(nèi)托管有效推進(jìn)的一大普遍難題。一方面目前校內(nèi)托管師資力量主要還是以校內(nèi)老師為主體，近年來隨著全面二孩政策和城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)，若按小學(xué)1：19的師生比標(biāo)準(zhǔn)配置教師，小學(xué)教師明顯總量不足[3]。同時(shí)，校內(nèi)在編在崗教師正常工作時(shí)間要承擔(dān)繁重的教育教學(xué)任務(wù)，加之目前小學(xué)教師隊(duì)伍性別比例失衡，女教師占比大，在緊張的教學(xué)和家庭繁務(wù)之外根本無暇再主動(dòng)積極參與到校內(nèi)托管的隊(duì)伍中來。

而另一方面，因近些年托管需求的帶動(dòng)，校外托管市場(chǎng)發(fā)展較快，形成了一定的規(guī)模和實(shí)力。但由于受到校內(nèi)托管政策實(shí)施的影響，校內(nèi)托管有學(xué)校的品牌和師資作背書，家長(zhǎng)紛紛選擇校內(nèi)托管，校外托管市場(chǎng)普遍蕭條，師資和設(shè)備處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)力量進(jìn)入教育的隱形門檻依然存在，家校之間、學(xué)校與社區(qū)之間信息溝通不順暢，校外優(yōu)質(zhì)托管資源身份歧視仍然存在，社區(qū)組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)資源被長(zhǎng)期閑置，未能發(fā)揮其在課后服務(wù)中的效用。

二、小學(xué)校內(nèi)托管實(shí)施的“可為”之策

1.確立高位導(dǎo)向，厘定校內(nèi)托管服務(wù)的功能定位

首先，在理念層面，政府須明確校內(nèi)托管政策的功能定位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，校內(nèi)托管受硬件資源和軟件資源的限制，不僅具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，而且還有收益的排他性，將校內(nèi)托管歸類為準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為恰切。但同時(shí)須考慮教育是家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此將校內(nèi)托管定位為一種需要政府主導(dǎo)、家長(zhǎng)、社區(qū)和市場(chǎng)主體共同參與的基礎(chǔ)性托管服務(wù)，兼具教育發(fā)展功能，符合各方主體的利益訴求。

其次，在實(shí)踐層面，政府要盡快出臺(tái)小學(xué)校內(nèi)托管政策。政府應(yīng)就涉及到校內(nèi)托管實(shí)施的重大問題進(jìn)行深度溝通，切實(shí)加大各地區(qū)、各學(xué)校的協(xié)調(diào)力度，為教育托管定好調(diào)子、理清路子、開對(duì)方子，消除學(xué)校的顧慮，確保學(xué)校開展校內(nèi)托管有方向可尋、有政策可依。

2.加強(qiáng)校內(nèi)外溝通，豐富托管內(nèi)容和形式

一是推進(jìn)校內(nèi)托管的有效實(shí)施，辦好公平優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)，社會(huì)力量不能缺席。實(shí)施校內(nèi)托管的學(xué)校、社區(qū)、家庭和校外優(yōu)質(zhì)托管機(jī)構(gòu)要倡導(dǎo)信息互通，深度溝通探討，明確托管責(zé)任義務(wù)、規(guī)范合作程序、設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過校內(nèi)外的互聯(lián)互通打破當(dāng)前校內(nèi)托管面臨的信息鴻溝，以積極姿態(tài)推動(dòng)校內(nèi)托管的實(shí)施。

二是積極提高校內(nèi)托管的服務(wù)質(zhì)量，在內(nèi)容和形式上創(chuàng)新。結(jié)合目前我國(guó)各個(gè)學(xué)校在地區(qū)、校際之間的差異，同時(shí)考慮到已有的校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)學(xué)校可以充分結(jié)合本校的優(yōu)勢(shì)，開展適合當(dāng)?shù)匚幕厣幕顒?dòng)課程。在校內(nèi)托管課程的開發(fā)上尤其要重視小學(xué)生的身心成長(zhǎng)特點(diǎn)，以手工和藝術(shù)課程為主，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)操能力和創(chuàng)造思維，豐富學(xué)生的情感體驗(yàn)，充分發(fā)掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃埽瑸閷W(xué)生創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.規(guī)范管理制度，保障托管服務(wù)有序落實(shí)

優(yōu)質(zhì)的課后教育服務(wù)需要以明確的學(xué)校托管服務(wù)質(zhì)量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，更需要政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校托管服務(wù)的過程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而保障操作層面責(zé)權(quán)關(guān)系和政策要素的落實(shí)[4]。

第一，要逐步建立起校內(nèi)托管的管理制度。明確校內(nèi)托管的責(zé)任主體、托管時(shí)間、師資配比、場(chǎng)地設(shè)備的安全性能等涉及到校內(nèi)托管的基本性問題，通過制度的形式把校內(nèi)托管規(guī)章制度確定下來，確保各項(xiàng)工作的開展有章可循，謹(jǐn)防校內(nèi)托管演變成校內(nèi)補(bǔ)習(xí)。

第二，要逐步建立起完善的校內(nèi)托管監(jiān)督評(píng)估體系。首先是校內(nèi)的監(jiān)督，校內(nèi)主要以學(xué)校教師、學(xué)生為主體對(duì)校內(nèi)托管實(shí)施情況進(jìn)行一定的評(píng)判，校長(zhǎng)作為校內(nèi)托管的第一責(zé)任人要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，可以通過定期開展師生座談會(huì)的形式進(jìn)行平等對(duì)話，協(xié)商溝通。校外主要以家長(zhǎng)委員會(huì)和教育主管部門為主體，家長(zhǎng)委員會(huì)既要監(jiān)督也要擔(dān)當(dāng)起學(xué)校與家長(zhǎng)之間溝通橋梁的作用，對(duì)校內(nèi)托管實(shí)施的意見及時(shí)反饋給學(xué)校。教育主管部門是校內(nèi)托管監(jiān)督評(píng)價(jià)的中堅(jiān)力量，要充分發(fā)揮教育主管部門的宏觀協(xié)調(diào)和政策把控能力，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開展檢查督導(dǎo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保學(xué)校執(zhí)行校內(nèi)托管政策不走樣、不變形。同時(shí)考慮把校內(nèi)托管納入到學(xué)校年終綜合考核，發(fā)揮以建促評(píng)的作用。

4.加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，拓寬優(yōu)秀教師供給來源

義務(wù)教育校內(nèi)托管服務(wù)效果與任課教師的專業(yè)素養(yǎng)密不可分[5]。

因此，一方面教育主管部門和學(xué)校要從思想上認(rèn)識(shí)到教師素質(zhì)對(duì)教育教學(xué)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)托管教師的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)校內(nèi)教師充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)開展形式多樣的托管課程，制定激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高校內(nèi)托管質(zhì)量，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的殷切需求。

另一方面，針對(duì)當(dāng)前校內(nèi)托管教師普遍不足的情況，學(xué)校一則可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式適當(dāng)外聘校外優(yōu)秀師資，彌補(bǔ)專業(yè)托管教師的不足;二則可以充分和大學(xué)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)合作，為有專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀大學(xué)生和志愿者提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);三則可以和校外托管機(jī)構(gòu)合作，利用校外托管機(jī)構(gòu)在師資專業(yè)性方面的優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)校內(nèi)托管的吸引力。

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