宏觀調控理論四個發展階段綜述

文 / 蔡 銘

中國宏觀政策調控政策在改革開放后發生了巨大轉變，組成了中國特色社會主義政治經濟學。本文將以時間為線索，總結歸納中國宏觀調控理論和宏觀政策在改革開放后的演變歷史。1978年至今，中國的宏觀調控理論經歷了四個探索發展的階段：1.1978年至1992年：中國宏觀調控理論從“綜合平衡”轉變向“宏觀調控”；2.1993年至1997年：中國宏觀政策調控理論思想基本形成；3.1998年至2012年：中國宏觀經濟政策在兩次經濟危機中發揮重大作用；4.2013年至今：中國宏觀調控政策的新特色是供給側結構性改革。

一、從“綜合平衡”轉向“宏觀調控”（1978—1992年）

（一）“綜合平衡”的宏觀調控理論

1978年改革開放開始后，中國進入了經濟轉型的第一步，擺脫了對經濟發展束縛較大的計劃經濟體制，向市場化方向推進。

計劃經濟體制，大到礦產資源，小到柴米油鹽，政府部門決定國家的各項資源配置。因此，國內經濟沒有宏觀、微觀之分。在當時，一般稱宏觀層面的政策為“計劃管理”，稱微觀層面的政策為“經濟體制管理”。“計劃管理”的目的是為了維持國家經濟的平衡，使國內各產業、各區域平衡發展。度量國家經濟是否綜合平衡的指標通常是財政平衡、物資平衡和國際收支平衡。

當時國內的經濟學者對國家實行“計劃管理”的研究存在爭論。有些經濟學家認為，國家調控綜合平衡是為了解決社會需要和社會生產之間的矛盾；有些經濟學家認為，綜合平衡的效果不只是解決社會矛盾，還要實現國家經濟的高速發展。經濟學家存在很多討論，基本圍繞著“綜合平衡”即宏觀平衡還是也包括微觀效率。劉國光所認為的“國民經濟平衡不僅要實現經濟內部的平衡，還要結合自然環境的平衡”。這是一種超前的政策思想，與現在經濟研究的熱點問題“環境”“生態平衡”有關聯，進一步拓展了問題探討的范圍。在20世紀50年代，經濟學界曾對國家宏觀政策的“綜合平衡”產生過討論，有人認為“正是因為不平衡才推動了經濟的發展”，也有人認為“要保持經濟的相對平衡性，以主觀能動性干預經濟不平衡發展”。

以現在的思想來看傳統體制下關于“綜合平衡”的討論，大多是一些咬文嚼字的辯論，現在來看，市場經濟條件中也會有總供給與總需求的不平衡問題。政府的宏觀調控能否使經濟真正達到平衡發展，不是取決于“綜合平衡”這一宏觀調控思想是否絕對正確，而是取決于計劃經濟體制是否適合中國國情。縱觀經濟發展史，“綜合平衡”這一宏觀調控思想適合當時剛進入經濟轉型的中國。

（二）宏觀調控思想發生轉換

1984年，十二屆三中全會召開后，中國經濟體制開始發生重大變革。會議后，國內企業進行如火如荼的改革，宏觀經濟管理體制進入改革期。社會主義商品經濟的出現是經濟探索的重要結果，也是為解決經濟發展問題的重要嘗試。

1978年至1989年，國內出現了三次較為嚴重的通貨膨脹時期。其中，1987年，消費者價格指數達到7.3%；1988年，突破18.8%，體現出嚴重的通貨膨脹。造成三次經濟過熱現象的原因是：央行供給的貨幣量上升，消費需求上升。在通貨膨脹預期的作用下，人們擔心現有的存款消費不起預期通貨膨脹后的商品，從銀行中大量擠兌現金。中央政府為避免通貨膨脹情況進一步惡化，果斷出臺政策，叫停實施不久的“價格闖關”改革。此后，經濟學界得出了一些更加深入的研究結果：有學者提出“造成三次經濟過熱的根本原因是經濟體制的問題”；也有學者認為“三次經濟過熱的發生原因是國內投資需求和消費需求的同時高漲”。

1992年，十四大的成功召開意味著中國宏觀經濟思想正式完成了從“綜合平衡”到“宏觀調控”的轉化。

二、宏觀調控思想基本形成（1993—1997年）

1992年，中國向社會主義市場經濟體制過渡，經濟發展增速提升，出現了以通貨膨脹率高漲為標志的經濟過熱現象。1992年，CPI達到6.4%；1993年，該指數繼續上升至14.7%；1994年，該指數達到極大值24.1%。1993年，政府緊急頒布十六條宏觀調控政策，調控貨幣、金融、投資、財政、外匯，給經濟“降溫”。1994年中央政府出臺政策，對稅收、外匯等經濟金融相關體制進行改革，使國家平穩地度過了經濟過熱期。針對經濟過熱現象，許多學者通過研究得出不同結果：唐杰、宋雷磊（1995）認為漸進式改革方式干擾了宏觀經濟的穩定；郭樹清（1995）認為，進入市場經濟體制后，價格傳導機制變得復雜且影響范圍擴大，資產價格變動對通貨膨脹的影響很大。

1994年，以財稅體制改革為標志的宏觀經濟體制改革正式拉開帷幕，其中核心是分稅制改革。分稅制改革的動因是中央財政稅收占全國財政稅收的比重降低，中央政府財力削弱，一旦遭遇大型金融危機，中央政府的宏觀調控政策不能完全發揮作用。

財稅體制改革奠定了中央政府運用財政政策進行宏觀經濟調控的基礎，同時開始的金融體制改革奠定了中央政府和央行運用貨幣政策實行宏觀經濟調控的基礎。貨幣政策的中介目標發生轉變，早期的“貸款額度”屬于行政手段，轉化后的“貨幣供應量”屬于經濟手段，中介目標的改變展現了貨幣政策的作用機制更趨靈活。

1993年之后，以財稅體制改革為開端，投資體制改革、外匯管理體制改革等緊隨其后，逐步形成中國宏觀調控體系。

三、中國宏觀調控理論的特色體現（1993—1997年）

1996年爆發的亞洲金融危機雖然波及到中國的出口，但并沒有對中國經濟造成嚴重影響，這得益于“擴大內需”政策。政府擴大國債發行，投資基礎設施建設，央行降低利率鼓勵國民消費。1999年，福利分房制度被取消，中國人購房進入“商品房時代”，大量資金進入房地產行業。從這一階段的宏觀調控來看，國家不再只是利用財政政策和貨幣政策進行宏觀調控，而是利用產業政策、土地政策等參與宏觀調控。這種模式利弊共存，利在于政府手中掌握著國家最多的資源，能在經濟危機時調用所有的資源幫助國家經濟渡過難關。

2004年后，政府調減政策力度，依舊實施穩健的貨幣政策。2004年-2008年，貨幣供給量每年環比增長16.74%，2008年的消費者價格指數達到8.2%，促使政府由穩健的貨幣政策調整為緊縮型貨幣政策，而2008年金融危機的到來打斷了政府的安排。中央政府出臺4萬億投資計劃，全國平穩度過全球金融危機，眾多企業免遭或減輕了金融危機的波及。這項投資政策解決了當前的危機，卻造成了后期需要解決的問題，如產能過剩、資產價格增長、政府債務負擔增加。

四、宏觀經濟政策的新特色體現（2013年至今）

2008年平穩度過全球金融危機后，4萬億投資計劃所遺留的問題逐漸顯現，中央政府對經濟形勢作出判斷，即“三期疊加”，并著手積極調整宏觀政策。

2012年之后，中國經濟增長速度不再是之前高發展水平時期的12%左右，而降低為7%左右。有的經濟學家認為經濟發展降速是由于產業結構的變化，第三產業所占比重提高，但是第三產業生產率增長速度卻遠不如工業。也有經濟學家認為是農業、制造業、服務業和高科技業對經濟增長的貢獻都下降了，造成了總體經濟發展速度減緩。但是無論如何，中國在高速工業化、城市化后所出現的經濟增長速度減緩的現象，不僅是經濟發展出現的周期現象，更是市場經濟所必然要面對的問題。

為解決金融危機造成的后遺癥和經濟發展降速的難題，供給側結構性改革被提出。該改革著眼于調整產業結構、降低周期性波動對經濟造成的不利影響。當前，供給側結構性改革的主要內容是“三去一降一補”，不僅僅解決眼前的局部經濟問題，而是著重從調整結構的角度出發，解決整體經濟現存和隱藏的問題。

五、結語

改革開放后，中國經濟體制發生重大變化，宏觀調控政策也隨之發生重要轉變。改革初期的宏觀調控主要是“綜合平衡”，逐漸轉為“宏觀調控”。這期間，財稅體制和金融體制發生變革，共同建立起具有中國社會主義特色的宏觀調控體系。目前，中國提出的供給側結構性改革正在如火如荼地進行，已經展現出初步效果。