中國蜂蜜對日本出口中存在的問題及對策研究

蔡玉秋 劉辰洋

摘 要：近年來，中日蜂蜜貿易規模日益龐大，日本已成為我國蜂蜜最主要的出口市場。中日蜂蜜貿易的順利開展，對于我國出口創匯具有至關重要的作用，但是在對日本蜂蜜出口的過程中，我國蜂蜜還存在著生產摻假造假、質量水平落后、出口頻遭貿易壁壘、產品附加值低等問題，制約了蜂蜜產業向高水平發展的轉型，我國應逐步完善蜂蜜監查機制、提高蜂蜜產品質量、延伸蜂蜜產品產業鏈、建立聯動機制應對SPS通報并加快中日韓自貿區的談判建設，以促進我國蜂蜜對日本的出口，提升蜂蜜產品的競爭力。

關鍵詞：蜂蜜出口;日本市場;對策研究;SPS通報

日本是我國重要的貿易合作伙伴，尤其在蜂蜜貿易方面，日本長期以來都是中國蜂蜜最主要的出口目的國。2018年，中國對外出口了價值2.5億美元的蜂蜜，其中對日本的出口達到了0.7億美元，約占蜂蜜出口總額28%，遠遠大于中國對美國、歐盟部分國家的出口。近年來，中日貿易關系日益密切，貿易往來頻繁，但我國對日本市場的蜂蜜出口情況并不穩定，不同年度之間的出口波動十分明顯，出口單價始終較低，這對于我國蜂蜜的生產和出口形成障礙，中日蜂蜜貿易中還存在著許多問題亟待解決。

一、中國蜂蜜對日本出口現狀

（一）出口規模巨大，存在顯著波動

從金額上看，中國蜂蜜對日本的出口額總體上保持著不斷擴大的趨勢，各年度之間波動比較顯著。如2007年中國蜂蜜出口總額為0.94億美元，其中對日本蜂蜜出口額達到0.54億美元，約占該年度中國蜂蜜出口總額的57%;2008年對日蜂蜜出口額擴大，增長到0.62億美元;但到2009年又銳減至0.47億美元，為近十年最低值，比上一年度減少了23.6%，2010年開始反彈，出口額增加到0.7億美元，增幅49.7%，到2016年時，對日本蜂蜜出口達到歷史最高值0.94億美元，比上一年度增加了66.3%，2017年出口額快速恢復到0.73億美元，僅為2016年出口額的78%，2018年則維持在0.7億美元這一水平上。

從數量上看，中國蜂蜜對日本的出口量與出口額的波動方向保持一致。2008年對日蜂蜜出口量為3.36萬噸，2009年出口量減幅25.3%，僅為2.5萬噸，2010年恢復到3.46萬噸，到2016年出口量已增加至3.8萬噸，但2017年開始縮減，蜂蜜出口3.01萬噸，比上一年度減少了21.8%，2018年未實現出口增長，出口量與2017年基本相同。

（二）出口單價增長緩慢，低于日本進口平均價格

2007年，日本進口蜂蜜的平均價格為每千克1.77美元，而中國對日本市場蜂蜜出口價格為每千克1.55美元。此后，日本進口蜂蜜的價格不斷提高，到2018年進口平均價格增長到每千克3.27美元，比2007年增加了1.5美元，年增長率為5.7%。中國對日本市場的蜂蜜出口價格也在波動中上升，但到2018年僅為每千克2.32美元，年增速3.7%，這一價格與2009年日本進口蜂蜜的平均價格每千克2.36美元尚有一定差距。

而以阿根廷、加拿大和新西蘭為代表的國家緊跟我國出口的步伐，努力搶占日本的蜂蜜市場。2007年阿根廷和加拿大對日蜂蜜出口價格分別為每千克1.88美元和2.1美元，新西蘭則抓住日本市場對高質量蜂蜜的需求，并且具備出口麥盧卡蜂蜜等特色蜂蜜的條件，出口價格達到每千克8.84美元。雖然阿根廷和加拿大出口價格在2015年開始略有下降，但總體上仍高于我國。到2018年，阿根廷、加拿大和新西蘭出口價格分別為每千克2.77美元、3.5美元和35.39美元，近11年平均出口價格為中國的1.43倍、1.76倍和9.3倍。

（三）中國對日本市場的出口依賴高于日本對中國產地的進口依賴

中日蜂蜜貿易數據顯示，日本對中國蜂蜜需求的緊迫性遠比不上日本市場對中國蜂蜜出口的重要性，日本擴大對中國蜂蜜的進口，其實質是日本對全球蜂蜜需求驟增的反映。2007年日本進口蜂蜜總額為0.67億美元，到2018年這一金額上升到1.45億美元，是2007年的2倍以上，而2007年日本從中國進口蜂蜜的金額為0.54億美元，2018年為0.73億美元，進口額僅增加了30%。而且，日本進口中國蜂蜜占全球總進口的比重出現了明顯的下降。2007年中國蜂蜜占日本蜂蜜進口總額的80%以上，此后這一比重遞減到2015年的48.2%，2016年稍有上升，2017年、2018年比重又恢復到50%的水平上。

從這個角度看，雖然日本市場對中國蜂蜜出口的重要性逐漸加大，但日本對中國蜂蜜進口的需求已經出現明顯放緩。這說明我國必須依靠自身的努力，尋找蜂蜜出口日本的問題所在，尤其是日益重要的質量安全問題，必須對其采取有效措施，才能充分把握日本市場。

二、中國蜂蜜對日本出口中存在的問題

（一）蜂蜜摻假造假普遍，出口可信度低下

目前市面上蜂蜜生產造假的手段層出不窮，比如利用廉價的油菜蜜冒充槐花蜜，以次充好向市場出售;或者采用未成熟蜜冒充成熟蜜，成熟蜜是自然成熟，并經過釀造和脫水，使含水量低于20%、雙糖充分轉化成單糖的蜂蜜，這個過程一般需要一周的時間，成熟蜜中葡萄糖和果糖含量在70%以上，具有豐富的營養價值。而未成熟蜜則未經充分釀造，直接利用機械進行脫水濃縮，蜂蜜中的營養成分不全面、不穩定;蜂蜜廠家則可能使用淀粉、白糖等勾兌成假蜜售賣，雖然國家已經實行蜂蜜食品標準GB 14963—2011，對蜂蜜的農殘限量做了指標規定，但是這些指標對于判斷蜂蜜真偽的作用收效甚微，造假廠家常根據食品標準生產“指標蜜”，“指標蜜”雖然滿足衛生要求，但是并不具備天然蜂蜜的營養價值;市面上還存在著許多以蜂蜜膏為代表的蜂蜜制品，其實質上是由蔗糖、果葡糖漿混合形成，其中天然蜂蜜的含量極低，但由于品名與蜂蜜相近，對于消費者和進口方產生了一定誤導，拉低了蜂蜜市場整體的質量水平。

（二）蜂蜜生產水平落后，質量水平低于國際標準

我國是蜂蜜生產大國，但不是蜂蜜生產強國，我國蜂蜜采集的過程主要依靠人工進行操作，采集效率較低，加工技術簡易，很可能使蜂蜜受到污染，并且我國蜂蜜生產屬于粗放型，收集、加工到銷售的各個環節相對獨立，檢驗檢疫部門難以統一監管。我國出口蜂蜜的質量水平距離國際標準也有較大差距，2002年，歐盟對我國出口的蜂蜜進行檢驗時發現產品存在氯霉素超標，導致我國蜂蜜在歐盟市場遭到全面下架，蜂蜜產業面臨巨大危機。直到2005年，中國蜂蜜才得以重返歐盟，隨后歐盟又在新的《食品及飼料安全管理法規》中，將蜂蜜中氯霉素殘留標準設定為0.1ppb，提高蜂蜜進口的準入標準。2006年5月，日本開始實施“肯定列表制度”以增強對食品中農化殘留限量的要求，在蜂蜜產品方面，日本選取了78種指標進行限量，而同期我國對其中72種指標未制定過限量要求。近年來，我國蜂蜜產品的質量仍然存在嚴重問題，2017年，江蘇省食品藥品監督管理局對15批次的蜂產品進行抽檢，檢驗發現1批次蜂產品的氯霉素含量達到了0.42 μg/kg，遠遠超出國際出口的限量標準;2018年7月，安徽省食品藥品監督管理局對66批次的蜂產品進行抽檢，發現3批次的產品出現了霉菌計數、菌落總數超標的情況，與日本進口蜂蜜的質量標準還有極大的差距。

（三）貿易壁壘嚴重，蜂蜜出口頻頻遭受SPS通報

《衛生與植物檢疫措施》協議（Agreement of Sanitary and Phytosanitary Measures，簡稱SPS協議）是為了彌補GATT和TBT對動植物衛生檢疫的約束不足而制定的一項多邊貿易協議，旨在規范國際貿易中動植物檢疫措施的使用，但由于各國技術水平上存在較大的客觀差異，對于一些發達國家而言，SPS措施實際上已經成為其構建貿易壁壘的手段。長期以來，我國蜂蜜以產量大、價格低的特點維持著在出口貿易中的競爭優勢，隨著世界蜂蜜需求市場的不斷擴大，許多國家開始大力發展蜂蜜產業，這使得日本在蜂蜜進口時擁有了更多選擇的空間，為了保護本國市場和提高對進口蜂蜜的質量要求，日本經常利用SPS協議設置貿易壁壘，對進口蜂蜜進行通報，阻礙我國對日本市場的出口。2007-2018年之間，日本對進口蜂蜜實施的SPS通報高達103次，其中2007-2013年每年度SPS通報次數均保持在10次以下，但2014年開始通報出現驟增，該年度共進行22次通報，2015、2016年也基本維持在這一水平上，雖然我國已逐步提高出口蜂蜜的質量，但到2018年日本仍進行了13次SPS通報，使我國蜂蜜貿易受到了嚴格的考驗。

（四）蜂蜜生產沒有形成規模效應，產品附加值低

中國傳統養蜂業受到資本和蜜源地域分布的限制，多為散戶經營，準入門檻較低，部分蜂農為了追趕花期，在眾多蜜源地之間流動生產，缺乏固定的生產基地。2018年我國蜂蜜產量已達44.69萬噸，但蜂蜜生產并未形成規模效應，生產企業仍以中小型為主體，獨立經營。2010年至2016年，6年間全國具有蜂產品生產許可的企業由778家迅速擴大到1302家，企業總數增加了67%，但企業發展的規模并不均衡，其中有7家國家級龍頭企業，35家省級龍頭企業，65家行業龍頭企業，其余均為中小型企業，這些中小型蜂產品企業實現專業化生產的時間并不長，從生產到銷售的各個環節相對獨立。由于技術和投資水平有限，生產的產品以蜂蜜原漿為主，一般不經營蜂王漿、蜂花粉等高附加值產品，特色蜂產品資源利用水平低，發展思路重點放在成本控制、包裝設計和營銷渠道選擇方面，而忽略了對延伸蜂蜜產業鏈、發掘產品潛在價值的投資，這已成為中小型蜂蜜生產企業的“通病”，導致我國蜂蜜對日本出口的定價權始終較弱，出口價格遠低于國際水平。

三、加強中國蜂蜜對日本出口的對策

（一）嚴厲打擊蜂蜜摻假造假，完善從生產到銷售的監查機制

面對蜂蜜市場摻假造假泛濫的情況，工商質監部門應該在堅持衛生標準的基礎上，著重加強對蜂蜜真偽的判斷。在蜂蜜采集環節，工商部門要核實蜜源地分布的花卉與生產蜂蜜的種類是否一致，蜂蜜產量與當地實際情況是否相符，定期對蜜蜂養殖地進行調查，在蜂蜜生產的源頭處把關，保證蜂產品質量;在蜂蜜加工環節，增加對蜂蜜的抽查頻率，設定蔗糖含量、含水量等檢測指標，量化合格的質量標準，追究蜂蜜加工商摻假造假的責任;在包裝銷售環節，注意品名與產品相符，包裝上冠以“純天然”、“土蜂蜜”等宣傳語時，需要核實是否與產品實際一致，嚴禁虛假宣傳;蜂蜜膏等產品在包裝設計時，則必須用醒目的字體標注蜂蜜制品的字樣，注意與天然蜂蜜進行區分。

（二）提高蜂蜜產品質量，打造國際知名品牌

隨著蜂蜜的進口來源和選擇空間日益增大，日本對于進口食品的質量要求也越來越高，我國蜂蜜想要繼續在日本市場保持領先地位，不能只依靠價格和產量優勢，更重要的是提升蜂蜜產品的質量。蜂農在蜂蜜生產過程中，務必保證農藥殘留水平在合格范圍內，禁止蜂農隨意使用添加劑、防腐劑，以避免蜂蜜產品質量水平不過關;應給予蜂蜜生產商優惠稅率，鼓勵企業提高技術水平，充分調查蜂蜜產品的市場滿意度，掌握行業的發展動態，探索形成“龍頭企業+養蜂合作社+養蜂農戶+標準化生產”等科學化生產模式;加快蜂蜜品牌的建設，發展一批基礎設施完善、處于行業領先地位的蜂蜜生產企業，打造中國蜂蜜的知名品牌，并積極參加世博會和商貿洽談會，找出與國外先進蜂蜜生產企業的差距，彌補不足，提高我國蜂蜜品牌的國際知名度。

（三）豐富蜂蜜產品結構，延伸蜂蜜產品產業鏈

目前我國蜂蜜出口日本面臨著蜂蜜加工水平低、產品附加值低的問題，市場上同類產品眾多，具有很強的替代性，使市場份額被其他國家所擠占。中國作為世界第一大蜂蜜生產國，蜂蜜主要以初級產品形式出口，未充分開發蜂蜜產品的貿易潛力，利潤較低，不利于蜂蜜貿易的發展。我國蜂蜜加工企業應該延伸蜂蜜產品的產業鏈，實現初級產品的精深加工，以幫助企業獲得更豐厚的收入，同時在國內推廣新興加工技術，提高蜂蜜采集、凈化效率，改善蜂蜜的質量水平，豐富出口蜂蜜的產品種類;培育一批具有專業素質的蜂農、技術開發人員以及營銷團隊，實現專業化的蜂蜜加工與營銷，形成一定規模后，可以快速促進國內蜂蜜產業的進步和蜂蜜出口競爭力的提升。

（四）建立聯動機制應對SPS通報，短時間內做出回應

面對日本的SPS通報，我國應當建立相關機構，對通報作出反應，積極運用WTO等貿易組織保護我國蜂蜜出口的正當權益，對不合理的通報在規定的時間內采取申訴，同時我國也需要將通報內容加以分析、研究，建立SPS通報預警機制，逐漸將進出口標準和檢疫標準向發達國家靠攏，只有大力提高國內蜂蜜生產的標準和要求，才能保證出口蜂蜜的質量安全。要從生產鏈源頭進行把控，向蜂農普及養殖知識，避免養殖、加工對蜂蜜造成污染;建立蜂蜜質量指標體系，在蜂蜜流通的各個環節進行抽樣檢疫，檢驗是否符合蜂蜜進口國對產品的要求，找出影響蜂蜜質量的環節，提高該環節的技術水平。

（五）加快中日韓自貿區的談判建設，為蜂蜜出口創造良好貿易環境

中日韓自貿區建設這一倡議最早是在2002年提出的，意在促進中國、韓國和日本之間的貿易往來，削減關稅壁壘，實現自由貿易。目前，中韓自由貿易區已于2015年正式成立，減少了兩國之間的貿易成本，增進了中韓居民的福利水平。日本經濟發達，但國土狹小，可用于蜜蜂養殖的面積十分有限，目前全國蜂群只有113000群，生產的蜂蜜不足以供應國內的需求。中日韓自貿區成立后，能充分利用中、日、韓三國的自然條件優勢和技術優勢，實現商品互補、互惠貿易。同時，自貿區的建立將取消區內國家商品貿易的關稅，這對于中國蜂蜜出口商而言是一個利好消息，一方面可以降低蜂蜜出口的成本，使中國蜂蜜在日本市場中繼續保持價格優勢;另一方面有助于擴大外需，促進蜂蜜出口高質量、高水平的增加，并拉動國內其他產業的發展，如運輸、營銷和包裝行業等。在自貿區建成前這一階段，則應穩定中日雙邊匯率，簽訂貨幣互換協議，避免匯率波動給蜂蜜出口商帶來損失，努力推行本幣結算，以便于蜂蜜貿易的開展。

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