新時代新疆建設絲路能源金融中心的 現實基礎、制約因素與推進策略

蔡青青 克甝

摘 要：在全球能源博弈日趨激烈的新時代背景下，建設一個專門服務于絲綢之路經濟帶沿線國家能源金融發展的絲路能源金融中心并充分發揮其功能，毋庸置疑對絲綢之路經濟帶實現高質量發展具有重要的現實意義。在總結新疆已有的政策、能源、區位和貿易優勢基礎上，分析其在經濟基礎、金融實力和專業人才方面的不足，進而提出應通過加大政府政策支持力度、打造一流能源交易中心、加快人民幣區域化進程及強化能源和金融產業融合等措施來推進絲路能源金融中心建設。

關鍵詞：新時代;絲綢之路經濟帶核心區;絲路能源金融中心;高質量發展

新時代背景下，作為當今世界經濟發展兩大核心問題的能源和金融逐步由合作走向相互融合。事實證明：能源金融的發展與國家發展、能源安全、經濟安全均密切相關;能源金融中心可通過集聚金融市場、金融機構和金融資本，發揮能源投融資、能源定價、能源金融產品開發和能源金融風險管理等功能，促進能源產業與金融業良性互動、協調發展，進而服務實體經濟發展，并將上述功能輻射至周邊地區。

2013年9月，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議，新疆地緣優勢突出，2014年5月被中央定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。借助天時、地利與人和，在新疆首府——烏魯木齊打造功能輻射整個絲綢之路經濟帶的“絲路能源金融中心”，通過集聚絲路更多的能源、金融和交通等資源，必將為絲路實現高質量發展提供有力的能源、金融和交通保障。實踐經驗表明，一個城市或地區若要建設能源金融中心，必須具備能源資源、地理位置、金融市場和經濟實力等一方面或多方面的優勢。因此，新疆應參照上述標準來加快推進絲路能源金融中心建設。

一、新疆建設絲路能源金融中心的現實基礎

（一）能源優勢

新疆礦產種類全、儲量大，擁有的能源礦產主要包括煤、石油、天然氣、油頁巖和鈾5種，其中天然氣、石油和煤是新疆最具優勢的礦產資源。新疆是我國陸地石油最有遠景的地區之一，擁有準噶爾、塔里木、吐魯番—哈密三大油氣沉積盆地，約占中國陸地沉積面積的1/4，沉積面積大、成油地質條件好;其中塔里木盆地是我國最大的含油氣沉積盆地，擁有豐富的石油和天然氣儲量，是我國“西氣東輸”的起點。截止2016年底，新疆各種能源資源產量在全國排名均比較靠前。其中，天然氣產量在全國排名第三，石油產量排名第四，原煤產量排名第五;發電量總量雖然在全國排名第七，但由風力和太陽能帶來的發電量卻都排在全國第三的位置。相對于國內其他省份而言，新疆具有絕對的能源資源優勢。借助絲綢之路經濟帶核心區建設“國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地及大型風電基地”的契機，新疆必將建成為國家能源資源陸上大通道，為絲路沿線國家間能源貿易、能源運輸提供安全保障。

（二）區位優勢

新疆位于亞歐大陸地理中心，與八國毗鄰，是古絲綢之路的重要通道，是第二座“亞歐大陸橋”的必經之地，是絲綢之路經濟帶的中心樞紐，絲綢之路經濟帶北線、中線和南線均由此經過，地緣優勢突出。

作為通往中亞的門戶和絲綢之路的交通樞紐，新疆備受中央政府關注和支持，目前已形成以烏魯木齊為中心、以喀什經濟特區、霍爾果斯經濟特區和阿拉山口綜合保稅區為輔翼的經濟發展格局，以22個機場、541公里高速公路、7條國道、3009公里鐵路運輸線和A/B/C/D線四條天然氣管道為主骨架，形成了橫貫亞歐的現代航空、公路、鐵路、能源管道、通訊體系和現代的資金流通體系，為實現與中亞、西亞及國內各省份互聯互通提供了便利。

（三）貿易優勢

新疆與絲路沿線國家貿易往來關系密切，為雙方進一步拓展能源貿易和能源金融合作奠定了扎實的基礎。

一方面，新疆對外進出口主要面向絲路沿線國家尤其是中亞地區。近五年來，新疆面向絲路沿線國家的進出口總額在其當年外貿進出口總額中所占的比重基本高達70%以上，2017年甚至高達83.38%;其中，與新疆接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦一直穩居在前三的位置，同時，與俄羅斯和烏茲別克斯坦兩國間貿易往來開始呈現出強勁的發展勢頭。

另一方面，根據新疆對中亞五國的進出口總額和中國對中亞五國的進出口總額來看，新疆在我國對中亞五國進出口總額中的貢獻度較高。有關報道顯示，2018年，新疆與俄羅斯進出口貿易額同期增長37.5%;2019年前4個月，新疆與烏茲別克斯坦進出口貿易額同期增長34.6%。可見，與國內其他地區相比，新疆在與絲路沿線國家尤其是中亞五國的貿易往來方面占有絕對優勢。

二、新疆建設絲路能源金融中心的制約因素

（一）經濟基礎薄弱

新疆地區經濟基礎相對薄弱，從總量來看，雖然新疆地區GDP逐年都在增長，但直至2017年才突破萬億元大關，長期以來均排在全國第25或26的位次;從年均增長率來看，近年來，新疆地區經歷了上升、下降兩個階段，在全國的排名也呈現出先上升、再下降的特征。

雖然新疆地區GDP水平仍然偏低，但近幾年新疆GDP年均增長率明顯高于全國平均水平，尤其是2014年，新疆年均增長率為10%，高出全國平均水平3.6個百分點，在全國排名第四。隨著絲路建設的逐步推進，加上向西開放、對口援疆政策紅利的雙重作用，新疆地區經濟必將實現飛躍式發展。

（二）金融實力欠缺

中國金融中心指數（CFCI）和金融相關比率（FIR）均顯示，新疆地區金融實力相對欠缺。目前，新疆還未形成成熟、完善的金融機構體系，國內外金融機構數量均偏少、金融交易規模偏小、金融市場的資源配置功能也未能有效發揮。雖然新疆地區金融實力與內地其他省份間差距仍然比較明顯，但自2003年至今，我國已與絲路沿線國家在雙邊本幣結算、雙邊貨幣互換、直接匯率機制、雙邊跨境金融機構設置、雙邊跨境業務經營及多邊金融合作等方面均開展了積極嘗試，與此同時中央對新疆委以重任，給新疆金融業帶來歷史性發展機遇。

（三）專業人才匱乏

建立能源金融中心的重要前提之一是擁有國際化的金融核心人才和相關專業人才。具體包括：懂得國際慣例、熟悉WTO游戲規則的金融管理人才;擁有國際化執業資格的注冊會計師、精算師;能夠熟練運用外語直接工作的復合型高級人才等。目前，新疆人才儲備還遠遠不足以應對能源金融中心建設對高層次、復合型專業人才的需求。在新疆實現絲綢之路經濟帶核心區建設和推進絲路能源金融中心建設的新時代背景下，新型專業人才培養與引進成為地方政府工作的當務之急。

三、新疆推進絲路能源金融中心建設的策略

（一）豐富專業人才儲備渠道

一方面，通過加大經費投入、加強校企合作、拓展國際交流等措施來提高本地高校對專業人才的培養水平，為核心區建設儲備復合型的金融專業人才;另一方面，各大金融機構、能源企業應樹立前瞻意識，與政府、科研院所及相關國際組織聯手，為員工提供繼續學習的機會和平臺，全面提高行業人員的綜合業務水平;再一方面，繼續爭取國家對新疆地區人才引進的各種扶持政策，采取人才引進、交流學習、掛職鍛煉等多種形式，吸引全國各地的有志青年為支援新疆建設貢獻自己的聰明才智。

（二）打造一流能源交易中心

一方面，打造一流的能源現貨交易中心，以煤炭交易平臺為突破口，將能源現貨物流和網絡物流相結合，搭建能源電子交易平臺，為能源現貨交易提供便利的同時，力求實現能源交易的貨幣多元化及交易國家間的雙邊貨幣互換合作，逐步降低石油美元的影響力，保障絲路沿線國家的能源安全;另一方面，打造一流的能源期貨交易中心，依托烏魯木齊現有的期貨交易市場和絲路沿線國家豐富的能源儲量，與作為能源金融東部發展極的上海攜手形成遙相呼應的東、西部兩大發展極，并共同搭建一個不受倫敦、紐約和歐美期貨市場左右的絲路能源期貨交易市場，通過絲路能源期貨市場建設和能源金融衍生產品開發等，逐步加大石油人民幣的影響力，進而爭取人民幣在國際能源市場定價上的話語權。

（三）加快人民幣區域化進程

一方面，在與絲路沿線國家開展能源金融合作的過程中，作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆應從計價、結算、投資等多方面推進人民幣在絲路沿線國家的使用廣度和深度，為人民幣國際化注入更多新的活力;另一方面，加快亞投行和絲路基金在新疆設立分支機構的步伐，以人民幣形式對絲路沿線國家的基礎設施項目、能源開發和金融合作等進行股權投資、發放貸款或者發行基金，增加離岸市場中人民幣供給、人民幣跨境存款及人民幣儲備的規模，依托實體經濟加快人民幣走出去的步伐。隨著人民幣在海外普遍使用，我國經濟金融系統將與世界聯系更為緊密且更易遭受外部沖擊，因此，新疆在推進人民幣區域化的同時，還應加大防風險的力度、提高防風險的水平。

（四）強化能源金融產業融合

明確能源和金融兩大產業的關聯機理，繼而采取相應的措施推動兩大產業良性互動、協調發展。一方面，通過多樣化投融資工具的開發，加大金融業對能源產業的支持力度，引導能源生產和消費結構進行調整，實現能源產業可持續發展;另一方面，在保證傳統能源優勢的基礎上，加快發展新能源和清潔能源產業，充分發揮能源產業對金融業世界話語權的支撐作用，不斷提高我國金融市場在全球金融市場的影響力，為倡導絲路建設打造更為堅實的基礎。