國際郵輪違規裝載危險貨物探討

錢靈艷 李春誠

一、案件回顧

2019年8月22日，在吳淞口國際郵輪碼頭靠泊的“MSC XX”輪旁，工作人員正在開展忙碌的物資裝卸作業。現場海事執法人員發現，有兩輛某品牌的小型轎車通過吊機被裝載到郵輪的頂層露天甲板。筆者隨后登輪進行了現場檢查，得知兩輛小型轎車為品牌發布會現場所用的展示車輛，停靠在該輪的頂層游步甲板，車輛的廠方負責人正在進行現場布置。執法人員與船員溝通后得知，兩輛車輛中一輛為汽油發動機驅動且油箱內尚有5 L左右的燃油，另一輛為純電動車。根據《國際海運危險貨物規則》（以下簡稱IMDG規則），車輛屬于第9類危險貨物，聯合國編號為3166。兩輛車輛均向海關辦理了貨物申報手續，但未向海事部門辦理危險貨物申報，且郵輪本身并不具備裝載危險貨物的條件。

船方對違法行為供認不諱，同時表示上述兩輛車輛下船會影響車輛生產廠商贊助活動安排，所以希望執法人員能提出替代的整改措施。為此，執法人員根據IMDG規則的要求，指導船員和車輛生產商技術人員對上述兩輛車進行了整改，清空燃料箱，并對電池采取防短路保護措施，最終消除了安全隱患，車輛以符合普通貨物的標準出運。

二、郵輪裝載車輛的危險性

1990年4月7日，丹麥的北海渡輪“斯堪的納維亞之星”號在挪威斯卡格拉克海峽發生火災事故，在短短45分鐘內將船上的482人推向了死亡邊緣，最終確認有158名乘客喪生。根據調查得知，火災是由三層甲板走廊內的一團亞麻布引起的。亞麻布著火后，引燃了本不應該被用于郵輪裝潢的裝飾性白漆，最后火勢達到了不可控制的局面。一團小小的明火就摧毀了一艘龐然大物。

如今部分靠泊吳淞口國際郵輪碼頭的大型豪華郵輪的載客人數已超過5 000人，再加上船員的人數，一艘大型豪華郵輪上的人數接近8 000人，一旦出現緊急情況，逃生及救助將是一個非常艱難的任務。“斯堪的納維亞之星”號沉痛的教訓提醒我們，對于郵輪，任何安全隱患都應消滅在萌芽中。郵輪一般不會出現危險貨物謊報瞞報行為，但因為郵輪旅游的特殊性，為保障乘客有良好的出行體驗，可能會有一些特殊的危險貨物上船，它們猶如定時炸彈一般嚴重威脅著船舶及船上人員的安全。

在吳淞口國際郵輪碼頭查獲危險貨物的案例充分地反映出郵輪公司在安全管理上的漏洞。類似作為展示的物品通常由郵輪營銷人員負責，船長對此敏感度不高。裝載含有燃油或者大型電池的車輛在船上發生爆燃，會對乘客和船員的人身安全造成嚴重威脅。由于郵輪上人數眾多，其救助難度遠遠超過普通貨船。

三、郵輪裝載車輛應滿足的條件

如何杜絕此類惡性事件的發生，提高郵輪的安全系數，避免將不符合規則要求的“不定時炸彈”裝載上船？裝載在郵輪上的車輛需要滿足何種條件？結合IMDG規則的要求，筆者總結出車輛如果能滿足以下條件，是允許在郵輪上裝載的：

1.船上具有船旗國批準的用于運輸車輛的貨物處所，或積載于車輛處所、特種處所

SOLAS公約Ⅱ-2章第20條中對設有車輛處所、特種處所和滾裝處所的船舶規定附加的安全措施，以達到公約Ⅱ-2章的消防安全目標，需要滿足以下功能要求：應配備能充分保護船舶免受與車輛處所、特種處所和滾裝處所有關的火災危險的防火系統，著火源應與以上處所隔開，且以上處所應充分通風。對具有相應處所的客船裝載車輛時，執法人員應核查該處所是否滿足SOLAS公約相關要求。

2.柴油車

國家標準的柴油閃點在55 ℃以上，而IMDG規則中要求閃點在38℃以上的易燃液體燃料驅動的車輛，燃料含量在450 L級以下且安裝的電池已采取防短路保護措施的車輛，可以在船上作為普通貨物裝載。

3.汽油車

需要滿足燃料箱為空且電池已采取防短路保護措施。值得執法人員注意的是，發動機部件及燃料箱不需要進行清洗、排空或驅氣。

4.電動車

單獨以蓄電池或鈉電池驅動的車輛，電池應采取防短路措施。

5.混合燃料內燃機車

以液化、壓縮易燃氣體驅動的附帶燃料箱的內燃發動機車，燃料箱為空，箱內正壓力不超過2 bar，燃料截止閥或隔離閥已關閉并緊固，且安裝的電池已采取短路保護措施。

四、有關郵輪裝載車輛的建議

（1）船旗國主管機關及船舶檢驗機構在船舶圖紙設計、審圖及監造時應充分考慮船舶是否需要設置車輛處所、特殊處所，對于需要此類處所的郵輪，應考慮公約中關于車輛處所、特種處所的防火結構要求，并需通過船旗國的批準。

（2）船舶管理人作為郵輪安全的主體責任人應提高安全意識，充分認識到郵輪裝載車輛的危險性，加強安全管理，在體系文件及船舶管理制度中明確裝載車輛應符合的要求、船員的操作程序及安全隱患應急處置程序，從而杜絕不符合規則要求的車輛裝載在船上。船上船員應核實裝載在船的車輛是否符合體系文件的要求，對于不符合要求的車輛應及時要求托運人進行整改，對于不能滿足規則要求的船舶，及時報請管理公司予以卸載。

（3）港口國海事主管部門應嚴格監管，對于裝載在郵輪上的車輛，應核實車輛是否符合IMDG規則中普通貨物的要求，如不符合則應將其作為第9類危險貨物看待。對于不符合規則要求的車輛一律禁止裝載在船；對于符合規則要求的車輛，應核實車輛的系固綁扎情況，提醒船員在航行途中定期對系固綁扎情況進行檢查，避免車輛在航行過程中出現移位、傾覆。

五、對于客船裝載危險貨物的思考

客船非法載運危險貨物是一類嚴重的安全隱患，那么如何避免類似的行為發生？筆者總結了危險貨物裝載入客船的兩種情況，并提出了監管建議：

1.乘客夾帶危險貨物上船

危險品對旅客和船舶的人身安全和財產安全具有嚴重的威脅，因此，國家出臺有關的管理規定禁止在客運類船舶上裝載或攜帶危險品。但事實上，目前客滾船上船前對車輛及人員是否攜帶危險品的檢查幾乎為空白。2018年，寶山至崇明的車客渡上一名乘客在車內裝載了漂白粉（學名“次氯酸鈉”），在航行途中貨物燃燒，幸虧發現及時，未能釀成嚴重后果。因此，碼頭單位要嚴把檢查關，將乘客隨行行李和車輛內貨物的檢查納入日常必查項目。對于郵輪，海事部門要會同海關，對乘客上船物品進行嚴格檢查。由于乘客對危險貨物的概念比較模糊，會將很多具有危險性質的家用化學品歸為普通貨物，為此還要對乘客做好安全宣貫。

2.船公司違規裝載危險貨物

事實上，很多船用物資均屬于危險貨物范疇，但卻是維持船舶各類設備正常運轉的必需品。對于此類物品，我們將其歸為船用物資一類，IMDG規則就明確寫明其條款不適用于船舶的物料和設備。但上述案例中的車輛，明顯不屬于船用物資的范疇，需納入“貨物”來進行監管。海事部門應注重與客輪（包括郵輪）公司間的聯動，向其宣貫公約及國內法規對于危險貨物裝載的要求，包括如何區別對待船用物資和普通貨物，建立不同類別貨物上船的管理程序等。海事部門對于發現的危險貨物謊報瞞報行為應嚴格查處，形成威懾力。

六、結束語

包括豪華郵輪在內的客船承載著成百上千的乘客及船員，裝載不符合要求的危險貨物似一顆不定時炸彈，是極大的安全隱患。船舶管理公司、船員應提高安全意識，杜絕此類安全隱患，港口國海事執法人員在日常監督中也應予以重視，共同維護客船及乘客的生命財產安全。