“雙高計劃”視域下技術技能創新服務平臺建設探究

張 旭，李玉爽，葛阿萍，戴曉東，徐光晨

（1.蕪湖職業技術學院 機械工程學院，安徽 蕪湖 241006；2.蕪湖職業技術學院 光機電一體化應用技術協同創新中心，安徽 蕪湖 241003）

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）（下稱《方案》），亦稱“職教20條”，《方案》突出強調職業教育是與普通教育具有同等重要地位的不同教育類型，明確地把職業教育擺在新時代中國特色社會主義教育事業和經濟建設事業中更加突出的位置，《方案》的印發有意將我國現階段職業教育的發展推向快車道。2019年3月，教育部和財政部聯合發布了《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號文）（下稱“雙高計劃”），“雙高計劃”在《方案》的基礎上提出了中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的具體實施意見，“雙高計劃”從國際職業教育視野出發，提出高職院校未來15年建設的總布局、總任務、總要求。“雙高計劃”旨在通過強有力的改革舉措，力圖在2035年左右實現50所左右高職學校和150個左右的專業群的高水平內涵建設和高質量發展，從而打破現階段我國職業教育推動力不足、發展質量不高的瓶頸，實現我國職業教育達到引領改革、支撐發展、中國特色和世界水平的宏偉目標。

在“雙高計劃”的總體目標中，特別要求列入雙高發展對象的高職院校和專業群全力打造技術技能創新服務平臺，用技術推動改革，以創新引領發展，把一批職業院校打造成為集人才培養、團隊建設、技術服務于一體，具備資源共享、機制靈活、產出高效特點的人才培養和技術創新平臺，通過平臺的建設支撐國家重點產業和區域支柱產業的發展。因此，在沒有任何經驗可借鑒的大環境下，探究如何建成建好中國特色的高職院校技術技能創新服務平臺（下文簡稱“平臺”）就顯得意義重大。

一、平臺建設存在的問題分析

（一）我國相關理論體系建設匱乏

新中國成立70年來，我國一直在探索具備中國特色的職業教育發展道路，但相對發達國家來說我國的職業教育水平仍然較為滯后。以英國為代表的西方發達國家從第一次工業革命時期到現在一直走在工業革命的道路上，相繼構建了較為先進完善的職業教育理論體系。如德國的雙元制理論、行動導向法，美國的CBE能力本位教育理念（Competency-Based Education）、合作教育（Cooperative Education）理論，《悉尼協議》則強調以學生為中心、成果導向工程教育認證體系[1]，荷蘭的初、中、高層次教育體系等，先進完善的職業教育體系能夠充分帶動創新平臺的內涵建設，持續不斷地為工業經濟的發展培養大量的高質量技術技能與創新人才隊伍，職業教育的理論建設已經成為西方先進國家經濟社會發展的強力助推劑，這種職業教育的技術技能創新服務平臺建設模式已成為發達國家保持工業經濟發展的戰略保障。

我國職業教育的恢復和發展步伐相較于發達國家滯后較多。1978年的全國教育工作會議上，鄧小平同志提出擴大職業院校的占比，到目前為止，我國共經歷了40多年的職業教育改革發展歷程，職業教育發展起步與發達國家相差140多年。綜合來看，我國職業教育發展起步晚，國家在職業教育道路探索的深度和廣度方面明顯不足，這導致了職業教育理論制度建設和教育教學實踐經驗的匱乏。多年來，我國職業教育實踐一直在向國外學習，引入了大量的理念和方法，但國外的職業教育理念和方法形成于不同的國家，國家之間經濟背景和社會背景各不相同，導致理念和方法引入我國后，其與我國的經濟建設和社會文化環境等諸多方面不能很好地融合，很多好的經驗在實施過程中產生了“水土不服”。例如，我國職業教育一直強調產教融合和校企合作等辦學機制，試點實施了“訂單班”和“現代學徒制” 實踐等，但由于我國經濟社會結構的迅速變化，市場對職業人才的各方面需求不斷改變提升，絕大多數高校在技術技能培養和創新能力培養的供給側和企業行業的需求側之間未能有機地銜接，導致了平臺建設存在“空中樓閣”的問題，未能真正提升人才培養質量。綜上所述，我國高職院校在技術技能創新服務平臺建設的理論道路和制度道路探索方面仍然任重道遠。

（二）科研創新能力薄弱，成果轉化實現難

2017年一項由華東師范大學的職業教育與成人教育研究所、浙江金融職業學院高職教育研究中心和中國知網共同發起，針對我國200多所國家示范性和骨干高職院校在2010年至2014年間的主要科研成果（主要包含科研課題、論文專利等）的綜合研究項目表明，我國高職院校的科研水平總體偏低，經濟實力較好、辦學水平較高的江蘇、浙江以及廣東地區的示范和骨干高職院校占到高職科研成果40強的67.5%，國家級課題數量接近“零”的高職院校占比高達68%，這顯示出高職院校整體科研水平和科研能力較弱，導致這種情況的因素來自三個方面。

1.科研項目支撐較少。高校是科研工作開展的重要陣地之一，相較于國家重點本科院校和科研單位，高職高專作為國家應用型高校在教育實踐研究項目投入較多，而在科學技術研究領域承擔的項目相對較少，政策和財政支撐力度不夠。各高職院校中能夠構建與科學研究相關的實驗基地、技術產業園區、創新創業中心等科技創新機構的鳳毛麟角，由于缺乏全套的政策保障和有力的科學技術創新，企業單位與高職院校的合作意向大大降低，“產教融合，校企合作”的各種項目多停留在形式的層面，難以持續深入地推進。

2.科學研究氛圍較弱。高職院校作為高等教育的重要類型之一，教師的科研能力同樣關系著相關技術領域、技術技能水平的發展和各學科創新能力的發展，但長久以來職業教育秉持就業教育的辦學理念[2]，主要是以培養學生的實踐操作技能為目標，各大高職院校師資隊伍的建設也是圍繞著技能實踐進行，整體的科學研究氛圍較弱，高職院校內部沒有形成一套行之有效的科學研究體制機制，導致大批教師缺乏科研平臺，技術創新意識薄弱，科研能力不足，缺乏與企業間的學術交流，這種狀態直接導致了新技術新工藝不能在校企間互動之中持續有效改進、發展，理論知識和技術創新之間的通道難以打通。

3.科研成果質量低，技術成果轉化難。高職院校的科研成果主要集中在學術論文和發明專利方面。從各大數據庫檢索可以發現，以高職院校為第一發表單位的在國內三大權威核心索引的中國社會科學引文索引（CSSCI）論文、中國科學引文數據庫（CSCD）論文、北大核心期刊的論文數量寥寥無幾，這充分說明了高職院校在科研工作中發力不夠，整體的科研成果質量偏低。以技術成果最直觀的發明專利來說，2018年全國1255所本科高校共獲得發明專利授權75669項，平均每校獲得60.29項；全國1403所高職院校共獲得發明專利授權2165項，平均每校獲得1.54項。對比發現，本科院校的專利內容主要集中在技術創新、技術革新等方面，而高職院校的專利內容主要集中在技術和方法的改進方面，本科院校的專利技術成果質量普遍高于高職院校，高職院校的整體技術創新能力和本科院校相比還有較大差距。因此，從科研成果轉化角度來說，高職院校的技術創新方面的市場競爭力處于劣勢，技術成果轉化較難。

（三）“政校行企”合作機制刻板，產教融合聯動效應差

我國職業教育持續強調“政校行企”的聯動育人模式，這種育人模式主要是基于協同育人平臺，將學校列為主體地位，通過政府主導、行業指導、企業參與的多方聯動機制[3]，旨在充分發揮政府、學校、行業和企業之間的優勢作用，深度整合各方在職業教育領域的優勢資源，實現多方聯動的人才培養機制，尋求互利共贏的合作局面。但各方在落實“政校行企”合作機制時，政府政策引導不到位、學校推動落實不持續、行業組織常脫節、企業合作重利益等一系列問題導致多方難以產生積極的聯動效應，“政校行企”之間的合作難以持續深入推進。

另一方面，作為技術技能教育和技術創新教育的主戰場，高職院校應該把現代學徒制的辦學理念同中國經濟社會發展相結合，應該深入貫徹落實“產教融合，校企合作”的辦學機制，把職業教育辦出中國特色。當前，由于國家和地方在產教融合、校企合作的政策和法規建設上的薄弱、企業因投入和產出等原因的缺位、高職在服務社會能力欠缺等諸多因素，導致校企合作缺乏有力的政策約束，院校在制定技術技能人才培養規劃方面缺乏頂層結構設計，職業教育和產業脫節，職業資格認證、學分銀行、1+“X”等一系列的先進辦學模式難以推進落實。

（四）專業群知識體系集聚度低，技術合力形成難

“雙高計劃”要求高職院校在打造平臺時，要注重專業群知識體系的統籌構建，將相關專業之間的建設互融互通，將知識框架的構建和高質量人才的培養互融互通，為區域經濟建設提供穩定的人才隊伍保障。目前，高職院校各專業建設規劃基本處于各自為政的狀態，專業的人才培養方案中知識體系覆蓋面窄，知識框架構建屬于“小瓦房”，沒有“高樓大廈”的內涵建設。因此，在缺乏縱深的學科間、專業間的知識體系交叉融通的情況下，專業群知識體系難以積聚，不同技術技能體系之間難以形成合力，所培養人才的知識視野和創新能力受到了較大的限制。高職院校培養的人才隊伍步入工作崗位后，缺乏與時俱進的技術知識體系和創新實踐能力，而這兩種能力正是作為高職院校培養高質量人才核心競爭力的重要組成元素。

二、平臺建設策略探究

針對高職院校平臺建設存在的問題，在后期“雙高計劃”的具體實踐中必須持續完善頂層設計的方略，要做到高屋建瓴和有的放矢；要借鑒國際先進職業教育發展理念并結合我國國情實際，創新育人體制機制；不斷整合社會優勢資源，凝聚多方力量共同推進平臺建設；要把技術技能要素和科技創新要素擺在更加重要的位置，夯實職業院校的技術服務和科技創新能力的根基；要創新平臺建設手段，豐富高質量的人才培養模式，要持續釋放教師的工作潛力、教科研等多方面的發展潛力。

高職院校平臺的建設是一盤大棋，棋盤上要有特色鮮明的棋子，更要有步步為營、出奇制勝的棋局。“雙高計劃”中，50所左右的高職學校和150個左右的專業群就是特色鮮明的“棋子”，而建設平臺的策略和路徑就是步步為營、出奇制勝的“棋局”，想要下好棋，就要謀棋局。

（一）統籌頂層設計，實現職業教育辦學“聚”“散”有力

我國職業教育在“雙高計劃”的助推下將迎來巨大發展機遇，“雙高計劃”也將成為我國職業教育發展改革的轉折點。50所左右的高校和150個左右的專業群將成為中國職業教育整體水平邁向高質量臺階的“領頭羊”。因此，平臺的打造必須統籌規劃，做好頂層設計，要能夠在不同辦學水平的職業高校之間構筑“職業教育共同體”，凝聚職業院?！邦I頭羊”的整體力量，以局部驅動整體發展，不斷改革創新職業教育技術技能人才培養體制機制[4]，讓技術技能創新服務平臺建設的經驗方法在高職院校間活起來，提升各高校的辦學能力和水平，讓單所高職院校也能成為服務地方重點行業和自主產業的高質量人才培養的搖籃，實現“單兵作戰”能力的大幅提升。

總體來看，平臺建設的頂層設計需要由國家層面全局統攬，科學謀劃。國家教育主管部門通過整體布局謀劃“雙高”項目，統籌職業教育各類型資源、資金規劃，統攬省一級教育主管部門的建設規劃，把平臺建設的問題理清、脈絡把清、藍圖畫清，為平臺的打造指明道路和方向。

（二）縱深發展國內合作，對標國際發展水平

“雙高計劃”平臺的建設不能閉門造車，要持續不斷地增進全國范圍內不同高職院校間的交流合作。可以通過資源共享、平臺共建、成果共享的方式，充分發揮發達地區高職院校的辦學經驗[5]，要把先進的人才培養、產教融合、校企合作、創新創業、技術推廣等多方面的建設體制機制推廣開，營造職業教育領域中勇于實踐技術技能創新教育的活躍氛圍。通過積極的氛圍引導，能夠磨礪平臺建設方法水平，形成技術技能體系的累積效應，釋放職業院校技術服務行業和產業的能力。

在加強國內職業院校交流合作的同時，也需將目標對準國際，積極學習國外先進的職業院校技術技能創新服務平臺建設模式，深入總結國際上成功的校企合作經驗，打造一流的技術服務平臺、創新成果與核心技術轉化平臺，彰顯職業教育的創新創造能力[6]。持續探索適合中國本土的職業教育的平臺建設道路，努力打造技術技能創新服務平臺建設的中國標準和中國特色，創建“當地離不開，業內都認同，國際可交流”的平臺建設體系標準。

（三）整合地域優勢資源，構建平臺建設多元格局

“眾人拾柴火焰高”，高職院校技術技能創新服務平臺的打造離不開政府、產業園區、行業企業及等社會多方的共同合作。對于平臺的建設來說，政府的方針和政策是平臺建設實踐的助推劑，能夠消除合作各方的后顧之憂，能夠增強各方合作的意愿和信心，是多方開展合作的定心丸。產業園區、創新創業孵化器等機構能夠為創新成果、技術技能成果等一系列科學技術創新落地提供轉化平臺[7]，也能夠成為技術技能人才的“磨刀石”，同時，通過產業園區、創新創業孵化器等機構的合作，可以實現新工藝和新產品的推廣研發，是理論知識轉化為實際經濟效益的“中間樞紐”。行業企業與平臺建設的關系應當是相輔相成、相得益彰的，行業企業能夠將最前沿的科學技術及時輸送給平臺，為平臺建設提供技術支撐，但同時平臺的建設也能夠為行業企業解決技術難題、促進工藝改進和產品升級，為企業提供技術咨詢、英才培養等全方位的服務項目。

由此可將，平臺打造過程中的多元格局的構建能夠實現多方優勢資源的整合，能夠從平臺建設的供給側實現優質要素的管控，最大限度發揮各方在人才培養、成果轉化、產品研發、技術推廣、英才培養等方面的優勢。

（四）突出“技術技能”要素地位，夯實服務能力

平臺建設的核心要素是 “技術技能”，缺失了“技術技能”的平臺是空架子。不論是人才的培養還是團隊的建設，都要依托“技術技能”要素，高職院校作為復合型技術技能人才的培養搖籃，始終堅持工學結合、知行合一的辦學理念，始終把學生的職業能力的培養擺在重要位置，人才的培養和團隊的建設始終要依靠高職院校扎實的學科技術和一流的專業水平[8]。前文已提到高職院?？茖W研究和技術創新能力不足的問題，其歸根結底是“技術技能”要素的問題。技術服務作為平臺建設的重要方向之一，同樣需要堅實的“技術技能”支撐，企業和行業在與高校進行深入合作時，權衡的重要因素之一就是學校是否具備服務企業的能力，能否為企業決絕實際問題，能否為企業創造價值（包括經濟價值和技術價值）?！皼]有金剛鉆，不攬瓷器活”，只有通過夯實自身的“技術技能”水平，強化自身內功建設，才能服務于企業科技創新和產業的轉型升級，才能為重點的行業和支柱產業發展提供技術技能保障。因此，將“技術技能”要素擺在平臺建設的突出位置，是增強高校自身能力建設和服務經濟發展的必然要求。

（五）創新平臺建設手段，釋放人的活力

將高職院校打造成為技術技能創新服務平臺的任務并非一朝一夕，要通過系統的謀劃，實施可行的建設方案，要不斷創新平臺建設手段，充分釋放人的活力[9]，要激發涉及“雙高計劃”各層隊伍人員的干事創業的積極性、創造性。對于平臺建設手段途徑，可從三方面進行考慮。一是打造基于平臺建設的科創中心，把精技善教的教職工、業界的專家教授、行業的能工巧匠凝聚在一起，通過科創中心實現“把人引進來，把技術傳下去，把效益產出來”的模式，打造平臺建設新形式。二是大力推動以學校為主導的產業服務機構建設，打造具備技術技能實力深厚、業務精英眾多、覆蓋專業特色、服務新型產業群的“深、精、特、新產業技術服務工作站”。在人員組織上，要充分釋放人才活力，以專業群學生和專業教師為主體并聘請校內外知名專家、技能大師為總監，面向社會提供產業咨詢服務、技術技能服務、創新創業服務，提升學生技術技能水平，提升專業群服務中小微企業技術研發和產品升級的能力，構筑對外有服務項目，對內有人才支撐的“產業技術服務工作站”，創新平臺建設手段，豐富平臺建設內涵。三是拓寬專業間的互融互通，探索“智能+技術服務”建設，通過人工智能、大數據、云計算等新技術手段，探索“智能+技術服務”平臺建設，通過互聯網交互方式實現生產一線技術服務“面對面”等一系列產教活動解決方案，促進產教深度融合，加快傳統制造業轉型升級。

三、結語

“雙高計劃”是我國職業教育發展的重大契機，有利于我國職業教育水平邁向新臺階。通過對現階段我國職業教育在打造技術技能創新服務平臺時存在的問題的分析，剖析了平臺建設理論體系匱乏、科技創新能力弱、多方合作不靈活、專業間凝聚力不夠等方面原因，并就此提出了具有針對性的解決策略，為平臺建設提供了參考方案。