哲學思維在城市社區治理中的應用實踐

王俊

（中國共產黨大連市旅順口區委員會黨校，遼寧大連 116041）

黨的十九大報告指出“要建立‘共建共治共享的社會治理格局’， 要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。 ”《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：要“構建基層社會治理新格局”“健全社區管理和服務機制”。 由此可見，隨著新時代社會主要矛盾的變化， 黨和國家已經把基層治理和社區治理作為國家治理體系現代化的重要內容，這就需要我們把“城鄉社區成為社會治理的重心”的問題作為重要課題來思考， 并努力將馬克思主義的唯物辯證和精神實質貫穿其中， 使馬克思主義哲學成為新時代城市社區治理的價值和實踐引領。

1 當前城市社區治理存在的不足及原因分析

可以說，當前城市社區治理走向愈發成熟的階段，但我們在調研中發現，隨著社會發展，基層各類矛盾多樣的情形下也給城市社區治理帶來了許多新的挑戰，使得治理過程出現了一些短板，例如：黨的領導核心作用實效不高、服務群眾供需作用效果欠佳、價值文化導向作用凸顯不夠、多方協調凝聚作用發揮不足等。調研總結出造成這些短板的因素主要有： 基層黨組織對于自身在社區治理中的功能定位模糊、 服務群眾缺少權責清單、對社區文化建設的資源整合與利用不夠、社區與其他治理主體間缺少合作機制、 各類工作制度設計還不夠完善等。

2 哲學思維在城市社區治理中的應用

基于上述的不足和原因分析， 我們應本著實事求是和問題導向，充分運用哲學思維，發揮其在城市社區治理實踐中的引領作用，努力回答好一系列問題。

2.1 社區治理的主體——堅持人民為本的核心理念

馬克思主義自誕生那天起, 堅持不懈地為全世界人民的解放而矢志奮斗。并且，馬克思和恩格斯認為歷史是由人民群眾創造的。這樣就回答了為了誰、依靠誰的問題。 在此理論的引領下，需要我們聚焦主體，堅持人民為本的核心理念。

（1）強化居民對自身主體意識的認知。要打破部分居民認為政府才是社區治理的主體和組織者的錯誤觀念， 要引導居民認識到自身有參與自治的巨大主觀能動性， 要讓居民認識到社區治理只有在居民彼此之間的互動關系和實踐深化中才能取得對自身和大家都有益處的治理效果。

（2）搭建與居民互動的橋梁通道。要把黨的十九大報告中關于“人民”的重要論述的貫穿工作之中，必須注重通過居委會、居民代表會議、小組長會等搭建與社區居民的互動橋梁。重視依托議事會、聽證會、協調會、評議會等互動通道， 鼓勵和支持居民直接參與社區事務的決策、管理和監督。

（3）改善各類保障因素的供給水平。社區在整合資源方面要在上級黨組織與政府的輔助下形成一套行之有效的資源自我供給實施方案，變“依靠上級提供”為“獨立自給自足”，促進人才、經費、場地、信息等共享，使資源保障由“內循環”向“外循環”轉變，更加體現出社區的“自治”本質。

2.2 社區治理的保障——堅持實事求是的根本原則

實踐性體現了馬克思主義哲學與以往一切哲學的根本區別。 這也是我們黨的實事求是思想路線的理論來源。 堅持實事求是，基礎就在于搞清楚“實事”，關鍵在于“求是”。 在此理論的引領下，需要我們聚焦實踐，堅持實事求是的根本原則， 在現有城市社區治理中形成科學性和規律性的認識，進而有效指導實踐。

（1）各項工作的制度設計要明確高效。在社區工作制度設計問題上， 一方面要不斷回應基層黨建中的難題，在政策層面做到及時修正，在具體規定方面做到明確清楚，避免出現條款理解歧義和模糊的現象；另一方面要在與社區居民達成共識及合理合法的前提下，不斷簡化相關政策和各類事項的辦理流程， 實現制度的迭代優化。

（2）明確權責分明的治理任務清單。社區要在上級黨組織和政府的指導下厘清社區治理職權， 明確職能部門、街道和社區之間的關系，科學界定各自的職責范圍，弄清楚哪些“必為”，哪些“不必為”，對目前社區承擔的行政事務進行劃分減負。

2.3 社區治理的重點——堅持黨的領導的政治引航

馬克思主義重點論強調， 事物矛盾兩個方面的地位和作用不是均衡的， 而是有主次之分。 而善于抓重點，把主要力量投入到那些對全局最重要的事情中，以重點突破帶動整體推進，就能更好推動全局發展。在此理論的引領下，需要我們聚焦重點，貫徹好黨的十九大報告中“黨是領導一切的”的重要要求，堅持黨的領導的政治引航。

（1）強化基層黨組織的自身建設。社區基層黨組織要注重加強自身的“軟”建設，一方面要通過不斷的學習和實踐來堅定理想信念、堅持政治立場、嚴守政治紀律等，在思想上筑牢防線。另一方面要鍛造出一支優秀的基層黨組織隊伍。 習近平總書記曾明確指出，“要把加強基層黨的建設、 鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”社區基層黨組織要按照總書記的要求， 分別在選優配強黨組織領導班子、 切實抓好黨組織成員的教育培訓和從嚴從實開展黨內政治生活等方面下功夫。

（2）加強對黨的創新理論和方針政策的宣傳教育。黨的十九大報告強調：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。 要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。 ”社區基層黨組織要認識到對社區居民的黨的創新理論和方針政策的宣傳教育是重中之重的政治任務， 要擔負好教育黨員和宣傳群眾的職責。

（3）建立區域化黨建量化考核評價體系。社區基層黨組織要積極探索區域化黨建工作的量化考核指標，完善考核評價程序，設立激勵獎懲辦法，將考核結果納入對街道和社區基層黨組織領導班子的考核中。 特別是在評價方面，應注重調動轄區黨員和群眾的參與性，以便客觀準確地反映社區黨建及治理的情況。 努力建成“全面開放考評、定性定量考核、科學運用結果”的立體化考核評價體系。

2.4 社區治理的效能激發——堅持開拓創新的第一動力

馬克思一直致力于發展問題研究。并且，馬克思和恩格斯準確地把握了人的實踐本質, 即認為人與動物活動的根本區別在于創新性。在此理論的引領下，需要我們聚焦發展， 將創新貫穿融入社區治理的各個方面和各個環節。

（1）創新細化工作方法。應努力改善當前社區工作方法和活動形式的固化性與弱化性。例如，對于大多數社區在開展在職黨員進社區活動時存在對黨員逐個通知的工作反復和對在職黨員管理難等問題。 可考慮轄區某單位黨員整體落入所在社區， 開展活動前只需聯系此單位專門聯系人即可。另外，可考慮推廣在職黨員社區活動反饋工作辦法，嘗試對在職黨員進行“單位管理與社區管理相結合”的雙重管理模式，為提高在職黨員服務居民、 發揮黨員先鋒模范作用的積極性和主動性提供制度保證。又如，在黨員的管理方面要針對黨員實際結構嘗試分層管理、分年齡管理，避免一刀切。

（2）推進智慧化社區建設。 黨的十九大報告指出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。其中“智能化” 就是強調社會發展需要科技網絡的發展。 社區基層黨組織一要積極創建社區網絡信息服務平臺，利用新媒體拓寬網絡服務渠道，協調整合服務需求信息，充分運用網絡工作平臺開展社區工作。二要增強利用網絡進行宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。三要增加社區治理信息化的投入，加強對社區工作者的技術培訓， 提高其運用網絡化手段進行社區治理的能力。

2.5 社區治理的合力形成——堅持全面協調的治理聯動

唯物辯證法認為物質世界是普遍聯系的, 認為事物之間、事物內部要素之間是相互影響與相互作用的。在此理論的引領下，需要我們聚焦整體，從各個角度普遍織網、匯集資源，促發全面協調的治理聯動，以形成社區治理的巨大合力。

（1）加大社會組織的培育力度。社區治理離不開社會組織的參與。 政府要培育引導社會組織投入公共事務和公益事業，提高其在社區治理中的認可度。

（2） 激發非公企業黨組織和群團組織活力。 一方面，要密切聯系非公企業，“想企業之所想，急企業之所急”，增強非公企業黨組織的話語權，挖掘其服務群眾的資源和能力，抓住對社區黨建和治理最為關注、最具有改變能力的企業帶頭人； 另一方面， 要緊密聯系工會、共青團、婦聯等群團組織，切實發揮其組織群眾和調動群眾的作用。

（3）廣泛爭取資源支持。社區治理事務存在多、雜、小等鮮明特點，涉及的方面也很多，這就造成一些問題的解決單靠社區自身去解決會存在很大難度的現象。所以，如果能充分調動轄區內企事業單位的參與性，獲得他們的資源支持，形成做好社區治理的強大合力。

3 結語

恩格斯說：“馬克思的整個世界觀不是教義， 而是方法?！边@個方法無論在過去還是現在，以至在將來，都會對我國各項事業的發展起著至關重要的作用。 而當前的城市社區治理在面對一些困境的時候更應該從馬克思主義哲學中汲取精髓并以其為引領， 努力打造城市社區共建共治共享的治理格局， 為推進國家治理現代化打下堅實的基礎。