選營選非：疫情扶持政策的另一種解讀

王海英

（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，南京，210097）

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，從中央到地方出臺(tái)了多種抗擊疫情、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)的扶持性政策。從中央層面來看，主要出臺(tái)了階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、疫情防控經(jīng)費(fèi)保障、各級(jí)學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障等措施。從地方層面來看，除了出臺(tái)與中央相配套的政策外，還出臺(tái)了更為多元、更為豐富的扶持性政策，如稅費(fèi)減免、租金減免、臨時(shí)性補(bǔ)貼等。本文聚焦這些疫情期間的特殊性、階段性政策，甄別這些政策的價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)在動(dòng)機(jī)及類型特征，從而為廣大民辦幼兒園舉辦者在選擇成為營利性幼兒園還是選擇成為非營利性幼兒園上提供更多參考，讓舉辦者更多一點(diǎn)理性，更多一點(diǎn)信心。

一、中央與地方出臺(tái)的四大類扶持性政策

截至目前，從中央到地方主要出臺(tái)了四大類扶持性政策，分別是防疫物資扶持、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、房租減免及臨時(shí)性補(bǔ)貼。

1.中央財(cái)政對(duì)防疫物資的扶持

2月7日，《財(cái)政部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（財(cái)辦教〔2020〕11號(hào)）指出，要全力做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作，加快資金撥付使用，確保學(xué)校疫情防控資金及時(shí)到位，并會(huì)同教育部門強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。中央財(cái)政已提前下?lián)苜Y金，由地方財(cái)政、教育部門及學(xué)校根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和學(xué)校疫情防控需要，統(tǒng)籌安排學(xué)校疫情防控物資、設(shè)備采購等支出。

各地在實(shí)施這一政策時(shí)多將普惠性民辦幼兒園的防疫物資供應(yīng)也囊括其中。譬如，上海市規(guī)定“區(qū)教育局等主管部門對(duì)民辦托幼機(jī)構(gòu)防疫工作加強(qiáng)指導(dǎo)，積極暢通民辦托幼機(jī)構(gòu)防疫物資配備渠道”。再譬如，浙江省規(guī)定“及時(shí)有效地將轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校、幼兒園納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，加強(qiáng)通盤考慮，統(tǒng)籌做好防疫物資的調(diào)配、供應(yīng)工作，尤其要提供平價(jià)的防疫物資采購申購渠道”。

2.中央、地方出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策

2月20日，《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)）的三部門發(fā)文指出，自2020年2月起，各省可根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5個(gè)月。在中央三部門發(fā)文后，全國各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了以“減、免、緩、延、保”為特征的地方性政策，如廣東、浙江、北京、上海、江蘇等地都出臺(tái)了惠企政策。廣東省更是明確將“民辦非企業(yè)單位”作為減免對(duì)象，上海市也直接將“服務(wù)企業(yè)”作為扶持政策適用對(duì)象。

浙江省教育廳、浙江省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好疫情期間民辦學(xué)校（幼兒園）幫扶工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“浙江省幫扶工作通知”）中，明確提出包括“社會(huì)保險(xiǎn)減免”在內(nèi)的四大措施，即給予財(cái)政補(bǔ)助臨時(shí)支持，有效落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減免等政策，積極落實(shí)房租減免補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌做好物資供應(yīng)。《上海市教育委員會(huì)等8部門關(guān)于全力防控疫情支持民辦托幼機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（滬教委規(guī)〔2020〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“上海8部門政策”）也明確指出，“各類民辦托幼機(jī)構(gòu)可參照‘惠企28條’有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)延期申報(bào)納稅，享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)間、延長社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期、優(yōu)化職工聘任機(jī)制、降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例、階段性減免三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分等政策”。各地在落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免這一政策時(shí)，可以在一定程度上吸納廣東、浙江、上海的經(jīng)驗(yàn)，將那些如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的普惠性民辦幼兒園也納入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免對(duì)象。

3.地方政府出臺(tái)的各種房租減免政策

房租既是疫情期間中小微企業(yè)面臨的難題，也是普惠性民辦幼兒園的困境來源。各地的惠企政策都強(qiáng)調(diào)了房租減免政策，一些地方還對(duì)房租減免作了更具體的規(guī)定。譬如，最早出臺(tái)惠企政策的蘇州“惠企10條”中明確規(guī)定“要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減免房租、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等；可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月”。“寧波18條”規(guī)定“既要調(diào)整定額納稅人（個(gè)體工商戶）納稅定額，也要對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，免收2個(gè)月房租”。山東的“惠企20條”規(guī)定“在降低運(yùn)營成本方面，減免中小企業(yè)房租，對(duì)承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)，可以減免或減半征收1～3個(gè)月的房租”。福州的惠企政策規(guī)定“對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，減免部分計(jì)入業(yè)主個(gè)稅抵扣”。

除了各地的惠企政策外，上海、浙江、北京等地還有針對(duì)民辦幼兒園的房租減免政策。譬如，“上海8部門政策”規(guī)定“民辦托幼機(jī)構(gòu)租賃國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房和行政事業(yè)單位自有房屋辦學(xué)的，在疫情防控期間減免租金。租賃集體資產(chǎn)經(jīng)營用房的可參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)其他各類出租主體減免租金。對(duì)間接承租的民辦托幼機(jī)構(gòu)，應(yīng)確保租金減免落到實(shí)處，確保其最終受益”。上海市還特別規(guī)定“非營利性民辦托幼機(jī)構(gòu)減免房屋租金的申請(qǐng)由區(qū)教育行政部門牽頭統(tǒng)一受理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)”。在前述的“浙江省幫扶工作通知”中也明確規(guī)定要積極落實(shí)房租減免補(bǔ)貼政策。北京的“惠企19條”也強(qiáng)調(diào)“教育機(jī)構(gòu)承租北京市及各區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事辦學(xué)活動(dòng)，依照防疫規(guī)定延期開學(xué)或暫停培訓(xùn)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租。承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免”。

綜觀以上的房租減免政策，大多數(shù)強(qiáng)調(diào)三類房產(chǎn)必須減免，即國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房、行政事業(yè)單位自有房屋、集體性質(zhì)房屋。如果民辦幼兒園承租的不是這三類資產(chǎn)，北京、浙江等地也有另外的具體規(guī)定。譬如，北京的“惠企19條”規(guī)定“對(duì)承租其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）減免租金，對(duì)在疫情期間為教育機(jī)構(gòu)減免房租的企業(yè)，由市區(qū)政府給予一定資金補(bǔ)貼”。浙江省則規(guī)定“對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）減免租金，各地可根據(jù)本地實(shí)際給予補(bǔ)助”。各地可參照北京、浙江等地的政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠栈菪悦褶k幼兒園給予租金減免。

4.地方政府給予普惠性民辦幼兒園的臨時(shí)性補(bǔ)貼

《財(cái)政部辦公廳教育部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（財(cái)辦教〔2020〕11號(hào)）指出，“各地財(cái)政部門要有序規(guī)范組織資金調(diào)度，按照‘急事急辦、特事特辦’的原則，加快資金撥付使用”。此后，北京、浙江、上海、廈門等地出臺(tái)了一系列針對(duì)普惠性民辦幼兒園的專項(xiàng)政策。

北京出臺(tái)了民辦普惠性幼兒園生均定額補(bǔ)助規(guī)定，要求各區(qū)縣按時(shí)足額發(fā)放民辦普惠性幼兒園生均定額補(bǔ)助，對(duì)那些經(jīng)區(qū)級(jí)教育行政部門認(rèn)定且符合市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助條件的民辦普惠性幼兒園，按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1至6月的生均定額補(bǔ)助給予一次性預(yù)撥，以保障園所和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)，北京還提出“幫扶民辦非普惠性幼兒園”，即“對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難且在解決區(qū)域‘入園難’方面發(fā)揮重要作用的民辦非普惠性幼兒園，按照班數(shù)給予幫扶”。更進(jìn)一步的是，北京市倡議教育行政部門鼓勵(lì)具備條件且有意愿的民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，轉(zhuǎn)普的各項(xiàng)補(bǔ)助從2020年1月?lián)芨叮＝藤M(fèi)從2020年1月按照普惠性幼兒園價(jià)格收取，轉(zhuǎn)普后退還幼兒家長相關(guān)費(fèi)用。

浙江省給予民辦幼兒園臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)助，即對(duì)那些無法正常開學(xué)的民辦幼兒園，結(jié)合實(shí)際及時(shí)給予臨時(shí)性支持，采取一次性預(yù)撥、年終清算等方式給予補(bǔ)助，以支持疫情下辦學(xué)辦園支出所需。

上海統(tǒng)籌支付購買學(xué)位費(fèi)用，即對(duì)提供小區(qū)生學(xué)位的民辦幼兒園，各區(qū)根據(jù)民辦幼兒園提供學(xué)位的數(shù)量以及本區(qū)購買服務(wù)的標(biāo)的，在疫情防控期間統(tǒng)籌支付費(fèi)用，緩解民辦幼兒園的資金困難。同時(shí)，上海還結(jié)合“惠企28條”主張，給予民辦幼兒園職工培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)備案認(rèn)可的培訓(xùn)成本的95%給予補(bǔ)貼，原則上每人每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際補(bǔ)貼的培訓(xùn)費(fèi)用最高不超過600元。

廈門市教育局發(fā)布《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間幼兒園有關(guān)工作的通知》，針對(duì)疫情防控期間一些普惠性民辦幼兒園遇到資金困難等情況提出資助辦法，即按照廈門市普惠性幼兒園2019年秋季學(xué)期符合補(bǔ)助條件的注冊(cè)幼兒數(shù)，提前撥付70%的財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助資金，各區(qū)教育局于3月10日前完成撥付，差額于學(xué)期末結(jié)算。此外，《通知》還包括其他措施，如穩(wěn)崗補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼、房租減免等。

當(dāng)然，幼兒園能否獲得各類補(bǔ)貼，各地都有一些前置性規(guī)定，譬如疫情結(jié)束之前，民辦托幼機(jī)構(gòu)不得開展任何形式的線下學(xué)前教育和托育服務(wù)活動(dòng)；民辦托幼機(jī)構(gòu)及其舉辦者應(yīng)切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益，穩(wěn)定教職工隊(duì)伍；獲得的各類專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，不得抽逃挪用，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)，等等。

二、疫情扶持政策進(jìn)一步放大選營選非的利與弊

從以上各地的專門性扶持政策來看，政府的防疫物資扶持、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、房租減免、臨時(shí)性補(bǔ)貼等，幾乎無一例外主要面向普惠性幼兒園，〔1〕且普遍有一些前置性條件。這些中央與地方政府的疫情扶持政策從某種層面為民辦幼兒園舉辦者選營選非提供了新的視角，即原先基于幼兒園穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的各種選擇與欲求，要在全球疫情這種大背景下重新進(jìn)行審視與反思。

1.選擇成為營利性民辦幼兒園的利與弊〔2〕

在無重大突發(fā)疫情的背景下，民辦幼兒園舉辦者可以根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等來權(quán)衡利弊。選擇成為營利性民辦幼兒園，舉辦者擁有的優(yōu)勢(shì)有三方面。第一，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦幼兒園依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。第三，各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營利性民辦幼兒園給予支持。

與此同時(shí)，依據(jù)以上法律法規(guī)，選擇成為營利性民辦幼兒園，舉辦者也面臨兩個(gè)階段六個(gè)方面的劣勢(shì)。第一階段是身份轉(zhuǎn)換階段，主要有三方面劣勢(shì)。第一，從當(dāng)下的非營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為營利性民辦幼兒園，舉辦者可能要經(jīng)歷三次清算，即土地清算、房產(chǎn)清算、辦學(xué)積累清算，有的地區(qū)可能還要面臨個(gè)人所得稅清算。第二，從非營利轉(zhuǎn)向營利可能影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與家長群體的信賴度。第三，營利性民辦幼兒園需要從教育局取得辦學(xué)許可，并且在工商局取得營業(yè)執(zhí)照，管理機(jī)構(gòu)、管理程序與原來作為民辦非企業(yè)單位身份時(shí)差別較大。第二階段是日常運(yùn)營階段，即營利性民辦幼兒園身份轉(zhuǎn)變成功，開始成為正式的“市場(chǎng)主體”。在這一階段，營利性民辦幼兒園將會(huì)面臨三方面劣勢(shì)。第一，選擇成為營利性民辦幼兒園，舉辦者必須納稅。根據(jù)不同地區(qū)的不同要求，舉辦者要繳納的可能包括增值稅6%，所得稅15%～25%。這樣的規(guī)定大概會(huì)導(dǎo)致民辦幼兒園增加30%以上的成本，減少50%以上的利潤。第二，營利性民辦幼兒園涉及稅種有12種（其中2種為進(jìn)口稅），可能會(huì)進(jìn)一步增加辦學(xué)成本。第三，民辦幼兒園若通過提高收費(fèi)來減少損耗，可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。

以上優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)都是在社會(huì)比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)相對(duì)可期的大背景下所作的預(yù)測(cè)。然而，在面對(duì)如這次的全球疫情時(shí)，營利性民辦幼兒園面臨的劣勢(shì)可能會(huì)更加突出，譬如糟糕的市場(chǎng)環(huán)境、家長的不安全感、資金鏈條的可能斷裂、教師的離職流動(dòng)等。何況，在以上從中央到地方的各類疫情扶持政策中，很少有政策是專門指向營利性民辦幼兒園的。這意味著，選擇成為營利性民辦幼兒園，舉辦者的實(shí)力必須足夠強(qiáng)大，才能夠在風(fēng)險(xiǎn)中依然生存，在市場(chǎng)中縱橫博弈，在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展。畢竟，在當(dāng)今的全球化背景下，我們很難預(yù)估所有的風(fēng)險(xiǎn)，也很難預(yù)知所有的艱難。強(qiáng)大是面對(duì)重大疫情與災(zāi)難時(shí)唯一的致勝法寶。

2.選擇成為非營利性民辦幼兒園的利與弊

如同營利性民辦幼兒園一樣，依據(jù)2016年以來出臺(tái)的各種法律法規(guī)，非營利性民辦幼兒園在發(fā)展過程中也會(huì)面臨一些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)主要有四個(gè)方面。第一，選擇成為非營利性民辦幼兒園的手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只須修訂章程、重新登記即可。第二，國家積極鼓勵(lì)和大力支持非營利性民辦幼兒園，明確提出“學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園”，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予差別化、多樣化扶持。第三，非營利性民辦幼兒園的上級(jí)主管部門仍為教育、民政、人社、編辦等，辦事規(guī)則與操作程序都比較熟悉。第四，如果非營利性民辦幼兒園是2016年11月7日前注冊(cè)登記的，在未來終止辦學(xué)時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)政策獲得三類補(bǔ)償、一類獎(jiǎng)勵(lì)。

劣勢(shì)則主要有三個(gè)方面。第一，非營利性民辦幼兒園收費(fèi)的具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。第二，非營利性民辦幼兒園舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第三，2016年后的非營利性民辦幼兒園在未來終止辦園時(shí)，資產(chǎn)不歸辦園者所有，要么捐贈(zèng)給后續(xù)辦學(xué)者，要么進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展基金。

同營利性民辦幼兒園一樣，非營利性民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也都是在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可期的大背景下的權(quán)衡。在今年如此罕見的全球疫情背景下，又倘若疫情會(huì)如部分專家所說那樣可能與人類長期共存，那么，非營利性民辦幼兒園舉辦者的選擇性優(yōu)勢(shì)將從原來的四個(gè)方面增加為五個(gè)方面，即選擇成為非營利性民辦幼兒園，舉辦者將獲得來自政府、民眾的及時(shí)支持，包括上述的物資支持、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、房租減免及各種臨時(shí)性補(bǔ)助等，以幫助舉辦者度過難關(guān)。

突如其來的新冠肺炎疫情，不僅讓我們學(xué)會(huì)尊重自然、愛護(hù)生命，而且讓我們重新思考我們的生活、我們的選擇。