地方農業院校學科治理探析
——以河南農業大學為例

鄧俊鋒，王永才，沈蔚，高建華，程功鵬

(河南農業大學 發展規劃處，河南 鄭州 450002)

國家“雙一流”戰略實施以來，地方院校充分認識到，一流的大學要有一流的學科作為支撐，一流的學科更離不開一流的學科治理。于是，地方高校紛紛鼓足干勁，出臺政策、引進人才、改善條件[1]，學科治理成效明顯。河南農業大學作為地方農業院校的一員，不斷創新機制體制，優化學科治理，既抓牢抓好顯優勢強特色的工作，也抓緊抓實補短板強弱項的工作，既注重結果，更做實過程，力爭實現國家“雙一流”建設學科的突破，為建成以農為優勢特色的高水平大學奠定堅實基礎。

1 河南農業大學學科治理的主要做法

1.1 注重謀劃治理手段

為堅決打好“雙一流”創建攻堅戰，學校在充分調研和討論的基礎上，出臺了《河南農業大學“雙一流”創建方案》《學科建設三年行動計劃(2018-2020)》，構建了高峰學科、高原學科、培育學科和拓展學科四級學科建設梯次，明確不同梯次重點學科的建設目標定位。各省級重點學科分別制定了各自學科的三年行動計劃，并出臺了一系列配套政策措施。《重點學科建設管理辦法》重新界定了學校、學院、學科的職責，進一步理順了學校、學院和學科帶頭人的關系；《重點學科基本支持經費分配辦法》按照高峰、高原、培育、拓展四個層次和文理兩個類別，考慮第四輪學科評估結果，對各個學科確定了支持標準，加強對學科建設的目標管理、預算管理和過程管理，做到精準施策、梯度發展；《創新創優獎勵辦法》對有關學科獎勵的內容調整了獎勵范圍，提高了獎勵額度。

1.2 注重劃分權限

以建立學校宏觀管理、學院自主運行的校院兩級管理體制為目標，明確學校、學院在學科治理中的職責權限，突出學院在學科建設中的主體作用，實行學校統籌、院長負責、學科帶頭人引領的學科管理體制，明確學科帶頭人擬定學科規劃、年度計劃、凝練方向、組建團隊等職責，強化目標管理和預算管理，更好地發揮學院和學科帶頭人的作用。

1.3 注重分類施策

學校自2016年起，實施“上層次、擴規模、調結構、補短板”的高層次人才戰略工程，系統制定5類高層次人才標準，注重引培并舉、校內校外同等對待。一方面，根據不同學科特點和需求，持續推進政策實施的分類化、精準化，優化高層次人才隊伍結構；另一方面，針對學校哲學社會科學等弱勢學科，采取扶持性政策，推動這些學科的團隊建設，有利于提高資金投入效益。

1.4 注重規范財務

學校實行“院為主體、權責明晰、一級核算、兩級管理”的財務管理體制；實行“學校統籌預算、部門監督考核、學院負責實施”的學科經費管理體制。先后制定修訂了《河南農業大學重點學科管理辦法》《河南農業大學預算管理辦法》《河南農業大學財政資金預算執行管理辦法》等二十多項校內制度，使各級重點學科經費管理及支出有法可依，有章可循。設置學科建設經費專項，包括基本支持經費、重點專項經費和績效獎勵經費3部分，分別用于支持學科基本運轉、學科平臺建設、團隊建設和創新創優。

2 河南農業大學學科治理的主要成效

近年來，學校緊緊圍繞國家和區域重大戰略需求，以服務鄉村振興發展和生態文明建設為導向，不斷創新體制機制，以內涵建設為主線，以“集大智、聚大軍、引大師、筑大臺、干大事、育大才”為路徑，落實立德樹人根本任務，推進內涵式發展，學科治理取得顯著成效[2]，主要表現在：

2.1 學科整體水平大幅提升

2018年，在省優勢特色學科中期檢查中，作物學、獸醫學、農業工程學科獲評優秀等次。 “植物與動物學”和“農業科學”兩大主干學科領域在ESI全球排名前1%位次持續上升、影響不斷擴大。2019“軟科世界一流學科排名”顯示，獸醫學學科進入全球前100名。新增風景園林學科博士后科研流動站，流動站總數達到7個。實現了兩個“全覆蓋”，即農學門類博士學位授權的全覆蓋和17個主體學院重點學科的全覆蓋。基本形成產前產中產后相融合、以農科為優勢特色、多學科協調發展的學科體系。

2.2 師資隊伍進一步加強

五年來共引進博士405人，國家杰青、國家優青、國家萬人計劃領軍人才3人，優秀科技創新團隊2個，遴選高層次人才174人。目前專任教師1528人，其中院士、長江學者、國家杰青、國家優青、國家萬人計劃、中原學者等領軍人才18人，博士比達65.8%，隊伍實力顯著增強。

2.3 人才培養水平進一步提升

牽頭組建河南省農林院校在線開放課程聯盟。實現鄭州校區省內本科第一批次招生全覆蓋。推進新農科學科專業體系交叉融合，主動布局9個新農科專業相關方向。6個專業入選國家一流本科專業建設點。增設研究生優秀生源獎學金，實現在校全日制研究生學業獎學金100%全覆蓋。獲批全省首批“三全育人”綜合改革試點高校。馬克思主義學院入選河南省首批重點馬克思主義學院。獲批全省高校心理健康教育試點單位。獲評全國創新創業典型經驗高校50強。創新創業教育改革示范高校建設穩步推進。繼續蟬聯全國大中專學生暑期社會實踐活動優秀單位。

2.4 科技創新能力進一步增強

主持獲得一項國家科技進步二等獎，兩項省科技進步一等獎。46名專家教授榮獲慶祝中華人民共和國成立70周年紀念章。國家“2011計劃”河南糧食作物協同創新中心在建設績效評估中贏得專家組和教育部一致好評。科研經費持續增長、國家自然科學基金項目快速遞增，在全省高校排名穩居第三。主持承擔1項國家重點研發計劃3項、國家重點研發計劃課題1項、中國工程院咨詢研究重點項目2項，與茅臺集團合作項目3項。

2.5 社會服務進一步加強

扎實實施服務鄉村振興戰略行動計劃，在全省4個生態類型區、12個縣建立23個新品種、新產品百畝示范方。積極承擔“萬名科技人員包萬村”工作任務，持續推進“百名教授千名學生”科教服務行動。多次轉讓新成果、新品種、新產品，其中，“蟲-菌互作”有機固體廢棄物生物轉化技術成功轉讓給新加坡南達有限公司，轉化費用150萬美元，被國內外眾多媒體以“一只小蟲賣出千萬身價”為題廣泛報道。定點幫扶的馮老村成為市縣精準扶貧工作典型，結對幫扶臺前縣工作在全省脫貧攻堅考核中受到表彰。舉辦河南鄉村振興高層論壇、城鄉融合發展與鄉村振興高層論壇，出版國內首部以鄉村振興為內容的系列叢書。榮獲農業農村部農牧漁業豐收獎一等獎。

2.6 國際交流合作進一步深入

加入“一帶一路 南南合作農業教育科技創新聯盟”。與賽福林農業技術大學共建中哈現代農牧學院。與波蘭波茲南生命科學大學、意大利那不勒斯東方大學等簽署校際合作協議。與意大利國家研究委員會大氣污染研究所合作，共同獲批科技部重點研發計劃。與匈牙利圣伊斯特萬大學、美國紐約州立大學共建中歐國際風景園林研究中心、中美國際風景園林研究中心，與澳大利亞新英格蘭大學正式啟動聯合培養博士項目。“國家自然科學基金-國際(地區)合作研究與交流項目”立項實現了我省歷史性的突破。

3 對于地方農業院校學科治理的啟示

河南農業大學學科建設之所以有比較好的成效，最根本的在于解放思想，不斷推進學科治理創新，不斷完善學科治理體系，提升學科治理能力和水平。對于其它地方農業院校而言，有如下幾點啟示：

3.1 高度重視，科學謀劃

在大學治理體系當中，學科治理作為核心，首要任務便是頂層設計[3]。要通過機構的建立和制度的完善，為學科發展明確路徑和方式。河南農業大學黨委和行政高度重視學科治理工作，在七次黨代會報告中明確提出集中力量打好“雙一流”建設學科創建攻堅戰，以高質量黨建引領高質量學科發展。成立了“雙一流”創建工作領導小組，負責頂層設計和戰略部署，統籌協調，全面指導“雙一流”創建工作。出臺了《“雙一流”創建工作方案》，組織編制學科建設三年行動計劃，設置了戰略研究、溝通協調、學術事務和政策保障4個專門工作組，以建設世界一流學科目標為引領，以創新為動力，堅持強優勢、補短板、抓重點、促全面，大幅提升學科建設水平和層次。舉辦“雙一流”創建推進會和“一流學科創建專家論證會”，邀請作物學、獸醫學領域院士、長江學者和國家杰青齊聚學校，為一流學科建設凝聚共識、把脈問診。同時，適時召開學科建設工作會議和學科建設工作推進會，強化責任、敦促落實。

3.2 交叉融合，集群發展

隨著高校從規模擴張向內涵提升的轉變，學科治理也需要從注重單個學科建設轉化到注重學科集群發展上來，推動交叉融合、兵團作戰，實現相關學科協同發展。通過作物學、獸醫學、農業工程和林學4個優勢特色學科的引領帶動，河南農業大學以國家糧食安全和區域重大科學技術問題為導向，全力推進學科集群發展。圍繞糧食作物高產高效的重大問題，形成以作物學為龍頭的學科集群；圍繞動物疫病防控、現代畜牧業發展的重大問題，形成以獸醫學為龍頭的學科集群；圍繞可再生能源、現代農機裝備的重大問題，形成以農業工程為龍頭的學科集群；圍繞現代生態林業建設的重大問題，形成以林學為龍頭的學科集群。以申報省級優勢特色學科和重點學科為契機，同時遴選出10個校級重點學科，加強培育新興交叉學科；通過設置新農科專業，推動理、工、農、文、經、管、法等學科深度融合；依托學校已有的1個國家級和3個省級協同創新中心，推動產前、產中、產后全產業鏈和政產學研深度融合。

3.3 分工合作，協同推進

學科治理的系統性、復雜性決定了學校各單位分工協作齊抓共管的重要性。如果沒有從學校發展大局綜合考慮關系學科治理的方方面面，就只能是細枝末節的修修補補和零敲碎打的走形式[4]。為積極創建“雙一流”，河南農業大學不斷加快制度創新，優化學科發展環境。發展規劃處負責完善學科管理、學科建設績效評價與獎勵等政策措施；人事處負責完善高端人才及專任教師引進培養、師資國外培養、團隊建設等方面政策措施；教務處負責完善規劃教材建設、課程建設、教學成果等方面政策措施；科技處負責完善科研項目、科技成果、高被引論文、社會服務等方面政策措施；研究生院負責落實導師立德樹人職責、完善研究生培養過程管理、博碩論文抽檢等方面政策措施；財務處負責完善學科建設經費籌措、監管等方面政策措施；國際合作處負責完善師生國際交流及留學生教育等方面政策措施。各學院同向發力、同頻共振，重點在學科方向凝練、學科團隊建設、教育教學質量工程建設等方面下功夫，內聚人氣提升整體水平，外樹形象贏得社會認可。

3.4 注重過程，強化服務

學科治理效果的直接表現就是學科治理能力和水平，主要取決于能否將管理和服務緊密結合，做好統籌規劃、過程評價、信息服務等工作。河南農業大學發展規劃處作為學校學科建設的主管部門，適時委托第三方對學校參評全國第四輪學科評估的18個學科做了評估分析報告，各學科找準了短板，明確了方向；建設了學科自檢平臺，發揮平臺的跟蹤分析能力，強化學科建設指導服務工作針對性；定期對學校ESI學科排名情況跟蹤分析，深入相關學院和學科，與學院主管領導、學科負責人、主要骨干人員溝通交流，通報學科排名，找準差距與不足，及時研究對策，服務學科挖掘發展潛力。召開全國第五輪學科評估動員會，把做好第五輪學科評估準備工作作為“雙一流”創建關鍵抓手扎實推進。在各學院“十三五”規劃基礎上，結合學校學科建設三年行動計劃，各學科制定各自的學科建設三年行動計劃，計劃的制定過程也是找到差距、明確方向、制定措施的過程[5]。2019年對學校和各學院的“十三五”規劃組織了中期檢查評估，強化了規劃實施的過程管理。

3.5 章程保障，運行規范

大學章程是是大學內部的“憲法”，學科治理活動必須以此為根本遵循。在繼續貫徹落實《河南農業大學學術委員會章程》的基礎上，不斷健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，修訂相關學術組織章程和制度規范，明確學術委員會、學位委員會、教育教學指導委員會、研究生培養指導委員會、科技倫理委員會等學術組織的職責分工，保障學術權力在學科治理中有效發揮作用和相對獨立運行。

3.6 預算管理，動態支持

預算管理和目標管理是學科治理的重要手段。這種手段運用的好壞具有明確的引導和指示作用[6]。河南農業大學在注重學科經費專款專用的基礎上，一方面加強預算季報制度，每季度末通報各學科預算執行額度和進展情況，強化經費使用的過程管理和績效評價。另一方面加強學科項目備選庫建設，做到“補短板、強弱項、保重點”，突出急需、突出重大裝備建設，通過嚴格科學的評審程序，確定重點支持專項，提高校內競爭性學科建設經費的使用效益。同時，引入第三方評價機制進行績效考核，每年考核結果作為基本支持經費調整、學科建設專項確定和績效獎勵經費分配的重要依據，并作為學院年度績效考核的重要內容。