企業作為職業教育重要辦學主體的歷史變遷與制度重構

沈 宇 陶 紅

新中國成立以來，伴隨著我國經濟的增長、民眾生活水平的提高、社會文化的多元發展，職業教育發展取得了重要成就。回顧過往歷史發現，職業教育校企聯合辦學政策的變遷就是國家基于不同時期的社會經濟發展形勢，根據社會不同利益主體的教育訴求而制定相應政策的演變過程，既反映了我國發展社會主義職業教育事業的國家意志，也反映了職業教育不斷謀求與社會經濟發展相適應的發展規律。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入了新時代”，站在新的時代起點上，我國職業教育的辦學內涵和發展形勢早已不同以往，回顧和梳理企業作為職業教育重要辦學主體的發展歷程，能夠更清楚地認識職業教育的本質，更準確地把握職業教育辦學的客觀規律，從而為新時期職業教育產教融合、校企合作提供科學的理論指導。

一、企業作為職業教育重要辦學主體的歷史變遷

職業教育是具有跨界屬性的教育類型，企業本應成為職業教育的重要辦學主體，但在新中國成立70年的歷史進程中，我國企業作為職業教育辦學主體的地位和作用歷經反復。

（一）發端期（1949-1979年）：企業包辦職業教育

早在20世紀20年代，在我國東南沿海地區相繼興起了一些以輕工業為主的民族工業企業，他們使用英、美、德等國的制造技術和生產工藝，相繼開設了實習工場，對工人群體進行技術教學和訓練，由此形成了一種初級的工學結合、半工半學的職業教育模式，這是我國職業教育的開端，也是企業充當職業教育辦學主體的開端。新中國成立以后，我國獲得了穩定的發展環境，全國各地的工業生產逐步恢復，企業大量增加，對技術工人的需求也迅速增長。建國初期我國物資匱乏、百廢待興，大規模發展職業學校教育的條件還不成熟，為了滿足社會生產恢復和經濟發展對技術工人的需求，我國建立了全國統籌、政府支持、企業自辦的職業教育辦學模式。具體辦學方式為：由各地的生產單位（車間、工廠）根據生產需要，提出人員增編需求和計劃，匯總至勞動人事科審核，明確各工種用人需求，并上報政府相關部門審批。審批過后，在各生產單位內組織面向初中畢業生、高中畢業生的統一考試，根據考試成績，按照需求計劃人數105%左右的比例擇優錄取。在教學安排上，以每4個月為一學期，前2個月學習生產知識，后2個月進行實操訓練。這一時期，學校僅僅是作為知識教學的場地而存在，規模小、功能單一，與職業技能教學和訓練直接相關的教育活動主要是在工廠或者車間進行，實訓場地、實訓設施、實訓設備、生產資料都由生產單位來提供，實訓指導教師也由企業技術工人充當。

在計劃經濟時代，我國職業教育基本是由生產單位包辦的，學校處于從屬地位，發揮輔助作用[1]。在這種職業教育模式下，教學與生產緊密聯系、高度融合，校企資源得到了充分共享，培養出來的人才專業技能扎實，實踐能力強，能很好地勝任企業的生產技術崗位，為我國工業化進程的啟動提供了有力的技術和人才支撐。企業包辦職業教育的辦學模式較好地適應了建國初期我國社會經濟發展形勢和工業生產要求，從建國后一直沿用至改革開放初期。

（二）分離期（1980-1990年）：職業教育校企脫鉤

十年“文革”的劇烈動蕩沖擊了全國的社會經濟秩序，也嚴重破壞了從初級到高級的國民教育體系，職業教育規模全面萎縮，受教育人數大幅減少。1976年，以恢復高考為標志，我國國民教育體系開啟了重建的征程，職業教育也開始逐步恢復。十一屆三中全會以后，我黨確立了“以經濟建設為中心”的基本路線，工業生產快速恢復，全社會對專業技術人才的需求再度高漲起來。

為了解決國民經濟恢復和建設過程中技術技能人才短缺的問題，從1980年開始，國家接連出臺政策，力求加快職業教育改革步伐。1980年8月，中共中央印發的《進一步做好城鎮勞動就業工作》指出，“必須積極地逐步地把一部分普通中學改為職業學校。”同年10月，國務院批轉《關于中等教育結構改革的報告》指出，推動普通高中的課程改革，在高中課程中增設職業教育類選修課程。1983年5月，中共中央和國務院發布的《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》提出，農村普通高中要開設職業技術班。同年，教育部、勞動人事部等部門聯合印發《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，提出要將部分普通高中改辦為職業中學、職業學校。1985年5月，中共中央印發《關于教育體制改革的決定》，提出要有計劃地將一批普通高中改為職業高中，或者增設職業班。

從“文革”結束后將近十年的時間里國家出臺的系列職業教育相關政策文件中可以看出，這一階段我國發展職業教育的重點在于做大職業教育規模，完善中職教育結構。在政策取向上，國家采取的主要策略是推動普通初中和普通高中向職業學校改制。在國家教育政策的推動下，各地方舉辦職業教育主要有推動部分中學改辦成職業中學、在普通中學中開辦職業教育班這兩種實踐方式。由于普通中學主要教授科學知識，基本不涉及技術技能教學，與企業的互動近乎于無，因而這一時期企業在職業教育領域中的地位和作用被顯著弱化了，企業與職業教育處于脫鉤狀態。

（三）發展期（1991-2000年）：職業教育引企入校

經過改革開放十余年的建設發展，全國各地的經濟有了很大起色，社會面貌大為改善，工業化也進入到快速發展時期，全國范圍內的企業數量大幅增加，企業規模不斷擴大，對專業技術人才的需求逐年走高。雖然當時已有大量中學改辦成為中職學校、職業高中，但總體上職業教育規模仍然不能滿足工業發展對專業技術人才的需求。為了進一步擴大職業教育的規模，滿足勞動力市場對技術技能型人才的需求，1991年10月，國務院印發《關于大力發展職業技術教育的決定》，要求高度重視職業技術教育的戰略地位和作用，大力發展職業技術教育。同時，該文件在我國職業教育歷史上首次明確了職業教育辦學“提倡產教結合，工學結合”，為企業重新介入職業教育、恢復職業教育辦學主體地位打開了政策大門。1993年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》指出，職業教育要“在政府的指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子，更多地利用貸款發展校辦產業……逐步做到以廠（場）養校”。盡管這份文件沒有明確說明企業可以直接參與舉辦職業教育，但提倡聯合辦學、鼓勵職業學校發展校辦產業的表述已然掃除了企業直接參與舉辦職業教育的政策障礙。1996年，《中華人民共和國職業教育法》頒布實施，明確規定縣級以上地方各級人民政府應當指導和扶持包括企業在內的各類主體依法舉辦職業學校，還規定企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校。企業由此獲得了作為職業教育重要辦學主體的法律地位。1999年6月，中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，再次提出職業教育辦學要注重產教結合，鼓勵有條件的本科院校與企業共同興辦職業學院。這一時期，在國家一系列政策的推動下，職業學校紛紛采取各種措施引企入校，開展聯合辦學，學校得以利用企業的資源建立校外實習實訓基地，引進企業技術骨干擔任專兼職教師；企業則得以參與職業學校的人才培養過程，校企合作、工學結合開始走向深入，企業在職業教育中的主體地位開始彰顯。

（四）關系強化期（2001-2010年）：職業教育校企合作

千禧年堪稱中國職業教育發展歷史的分水嶺，以2001年12月中國正式加入世界貿易組織為標志，職業教育從平穩發展進入到跨越式發展的新階段，我國大力發展出口型經濟，推動了產業經濟的迅速發展，日益健全的工業體系和龐大的工業規模都要求職業教育擴大規模、提高質量，企業作為職業教育辦學主體的重要性比過往更為顯著。2002年，國務院印發的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中指出，要鼓勵和支持企業興辦職業學校，校企加強合作，開展多種形式的聯合辦學。2005年，國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》，提出要大力推行工學結合、校企合作的職業技能人才培養模式，規定中職在校生要在企業等用人單位頂崗實習一年，高職在校生實習實訓時間不少于半年，職業學校專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。文件還要求推動公辦職業學校與企業合作辦學。2010年前后，隨著新一代信息技術、人工智能技術等一大批高新技術的迅速發展及廣泛應用，全球新一輪科技和產業革命加速到來，我國傳統產業的轉型升級與新興產業的孕育發展都要求職業教育加快培養高素質、高水平的技術技能人才大軍，企業的育人主體地位更加凸顯，職業教育邁進了產教全面融合、校企深度合作的新階段。2010年，國務院審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，強調要“鼓勵行業企業舉辦職業學校，構建政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。這一階段，企業的職業教育育人主體地位得到一定提升，校企合作關系趨于強化，企業在技術技能人才培養過程中發揮的作用也越來越大。

（五）緊密融合期（2011-至今）：構建校企合作命運共同體

2012年，中國的GDP年度增長率首次“破八”，標志著中國經濟已經由高速增長階段進入到中高速增長階段，轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量成為新時期中國經濟發展的新方向。產業經濟是國民經濟體系的“壓艙石”，尋求經濟發展在新方向上的突破，關鍵在于優化產業結構，推動產業轉型升級，而要實現這一點，首先必須建設一支高素質的技術技能人才隊伍。在此背景下，2014年6月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，把發展現代職業教育提升到了國家重大戰略的高度，并首次將推動產教融合、校企合作，強化校企協同育人作為我國職業教育事業建設的基本原則，代表著企業與職業學校的關系從逐步強化進入到了緊密融合的新階段。為貫徹落實中央文件精神，2015年6月，教育部下發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，指出開展集團化辦學是深化產教融合、校企合作的重大舉措，加快發展現代職業教育，要把深入推進集團化辦學作為重要方向。大力推動職業教育集團化辦學，為企業更充分地發揮育人主體作用、與職業學校共建命運共同體開辟了廣闊空間。2017年12月，國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，就全面推進實施職業教育產教融合做出了系統部署和安排，并著重指出要強化企業重要主體作用。2018年2月，教育部、國家發展改革委等六部門聯合頒布《職業學校校企合作促進辦法》，明確了校企協同育人的合作形式、促進措施和監督檢查辦法，為規范校企合作，更好發揮企業在職業教育中的重要辦學主體作用提供了制度性保障。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，把“促進產教融合校企‘雙元'育人”“建設多元辦學格局”列為我國職業教育改革創新的重點任務。同年4月，國家發改委、教育部聯合印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，對于在產教融合、校企合作中做出突出貢獻的企業給予全方位扶持和激勵。在新的時代背景下，企業在職業教育中的辦學主體地位不斷得以強化，構建校企合作命運共同體已經成為新時期我國貫徹落實國家職業教育改革方案，面向2035深入推進職業教育現代化，實現校企全面融合的關鍵之路。

二、企業作為職業教育重要辦學主體的內涵發展

企業作為職業教育重要辦學主體的地位源于職業教育的跨界屬性和職業學校與企業之間的互動關系，是技術技能人才培養規律的客觀反映[2]。自新中國成立以來，企業辦學主體的內涵發展經過多重演變。

（一）主體地位：由協助育人到直接舉辦職業教育

企業作為職業教育辦學主體的地位在歷史上經歷了一個長期的演變過程，大體上可以分為“重要→不重要→重要”三個前后相續的階段。在計劃經濟時代，企業直接作為職業教育的辦學主體存在，職業教育與企業是密不可分、完全融合的關系。改革開放以后，隨著經濟體制改革的深化，企業原來承擔的職業教育職能被剝離，普通中學成為職業教育的主要辦學主體，企業的地位逐漸被邊緣化。20世紀90年代初，完全由普通教育主體來舉辦職業教育的弊端開始顯露，引企入校、工學結合成為政府和社會推動職業教育發展的共識，企業再次成為職業教育的辦學主體，但此時企業扮演的是輔助者的角色。2000年以后，企業在職業教育中的地位和作用越來越受到重視，這既是西方發達國家發展職業教育的成功經驗，也是我國職業教育實現優質高效發展的內在需要。這一時期，在《職業教育法》和一系列國家教育政策的推動下，企業在一定程度上具備了開展職業教育辦學的條件。現階段，企業在職業教育辦學中的主體地位主要表現在投資主體和管理主體兩個方面。首先，企業作為職業教育辦學的投資主體，在全面推進職業教育市場化辦學的浪潮下，企業投資興辦職業學校的積極性高漲，由企業獨立承辦、公私合辦、不同資本合辦等形式的職業院校大量興起，企業對職業學校日常運作的影響力非比尋常[3]。其次，企業作為職業教育辦學的管理主體，參與學校管理和運營。企業作為職業學校的投資主體，理所當然要介入學校的日常運作和管理，以確保投資不被濫用且獲得合理回報；同時，為了保障職業學校培養適銷對路、實用適切的人才，也需要企業參與日常教學管理，協助學校育人，企業由此便成為了職業教育辦學的重要管理主體。

（二）主體作用：由工學結合到參與人才培養全過程

企業在職業教育發展歷程中所起的作用也經歷了一個從重要到不重要再到重要的演變過程，這是由其辦學主體地位的變化所決定的。在計劃經濟時期，企業在職業教育發展過程中占據絕對主導地位，職業教育育人幾乎等同于企業育人。20世紀80年代至90年代初，企業承擔的職業教育職能被剝離，企業基本失去了發揮育人主體作用的空間。自1991年中央首次提出職業教育辦學“提倡產教結合，工學結合”之后，企業的育人作用又開始逐漸發揮出來，企業在職業教育人才培養過程中的作用不斷增強，至今已經基本完成從工學結合到參與人才培養全過程的蛻變。現階段，企業的育人主體作用主要體現在兩個方面。

一方面，企業全面參與職業教育資源的建設。企業參與舉辦職業教育，發揮育人作用的一個重要方面就是幫助職業學校建設教育資源。企業利用自身的資源優勢，與職業學校共同建設實習實訓基地，可以豐富和完善職業學校的實踐教學資源。企業通過與職業學校共建師資隊伍，接收學校教師入企掛職鍛煉，派遣技術骨干入校擔任兼職教師，促進人才雙向流動，將顯著提升職業學校的師資隊伍質量。另一方面，企業全面參與職業學校人才培養過程。首先，企業利用自身掌握的市場信息、行業信息，可以指導職業學校規劃制訂人才培養規格、人才培養目標以及教學計劃等。其次，企業可以利用自身資源幫助學校進行專業建設、課程開發，接收并指導學生實習實訓。最后，企業可以參與學生畢業考核，參與學校教學評價，全面提升職業學校的辦學水平和人才培養質量。

（三）主體責任：由校企合作到構建利益共同體

主體責任與主體所扮演的角色以及主體所采取的行為緊密相關，基于不同的身份和行為，主體責任的內涵、范圍與表現形式也不同。在我國職業教育發展歷史上，企業作為職業教育辦學主體的地位歷經演變，其所承擔的主體責任也經歷了從有到無，又從無到有的過程。1991年至2010年期間，企業在職業教育領域的育人主體地位逐漸凸顯并得到強化，校企合作育人發展為廣泛的人才培養形式，很多企業與職業學校以人才培養為利益紐帶，建立起契約關系，企業主要承擔協助職業學校開展實踐教育，幫助職業學校建設實踐教育資源的責任，該階段的企業主體責任等同于合作伙伴的責任。2010年以后，國家密集出臺了多項鼓勵企業參與舉辦職業教育的政策措施，企業逐漸全面介入到職業教育事業發展的各個方面、各個環節中來，越來越多的企業與職業學校構建起了協同育人、共謀發展的利益共同體[4]，所承擔的主體責任日益多元，責任內涵也更為深刻和豐富，已經遠遠超越了作為職業學校一般性合作伙伴的責任邊界，進化為集法律責任、道德責任和經濟責任三位一體的主體責任范疇。

第一，在法律責任層面，企業已經成為我國職業教育投資辦學的核心主體，理應承擔相應的法律責任，在行為上要自覺遵守職業教育相關的法律法規，樹立規則意識，維護好法律權威，走規范化辦學的道路，尤其要注意保障職業學校師生的合法權益。第二，在道德責任層面，企業與職業學校建立起了密不可分的合作關系，那么學校聲譽的破壞，也就意味著企業聲譽的破壞。企業理應與職業學校一起強化道德規范的約束，通過自身的作為促進校企關系、師生關系的和諧，營造良好校風、學風，提升職業學校辦學和育人的美譽度。第三，在經濟責任層面，職業學校走上市場化辦學的道路，企業既是引導者，也是同行者，理應承擔幫助職業學校提質增效的經濟責任。企業要積極主動投入資金資源，幫助職業學校提高辦學水平和教育質量，力所能及地幫助職業學校優化管理、降低成本，提高資金資源利用效率，提升辦學效益。

三、企業作為職業教育重要辦學主體的制度重構

當前，企業作為職業教育重要辦學主體的地位和作用得以前所未有的突顯，既是時代的饋贈，更源于歷史的積淀。新時代要貫徹落實黨中央、國務院鼓勵職業教育產教融合、校企合作的文件精神，更好發揮企業參與舉辦職業教育的作用和價值，就必須在深刻理解企業辦學主體內涵的基礎上，全面重構校企聯合辦學的制度體系，為企業育人作用的發揮奠定更堅實的基礎，營造更優越的環境。

（一）推進法律制度重構，夯實職業教育產教融合之基

回顧過往，我國在推動企業參與舉辦職業教育的過程中，由于法律法規不健全，相關主體法治意識淡薄，導致校企聯合辦學過程中的違法違規行為時有發生，如企業借實訓機會榨取職校學生勞動價值，企業不按照安全生產標準開展實訓引發安全事故，職業學校以校企合作為名在校內違規建設盈利性經營場所等。不僅如此，由于相關法律規范缺失，校企聯合辦學過程中關于產權界定、資產評估、利益分配、責任劃分、資本退出等一系列重要事項無法可依，顯著放大了企業參與舉辦職業教育的風險，打擊了企業開展校企合作的積極性，因此健全職業教育產教融合的法律體系已經到了刻不容緩的地步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，提出了全面依法治國的重要理念。在全面依法治國深入推進的大背景下，職業教育必須緊跟時代步伐，加快法治建設工作，全面實施依法治校、依法治教，盡快把產教融合、校企合作納入到法制化、規范化的軌道上來。加快產教融合相關法律制度的重構，應重點從相關法律修定和專項法規建設兩個層面著手推進。

一方面，要全面修訂《職業教育法》。《職業教育法》自1996年頒布以來，已經沿用23年。然而，隨著我國改革開放全面推進，社會經濟面貌已經發生了深刻變化，職業教育面臨的內外部環境也發生了變化，必須盡快修訂《職業教育法》，使其適應新形勢下的職業教育發展需要。在具體修訂點上，要確立企業舉辦職業教育的法律地位，明確校企聯合辦學的基本形式，明確企業在職業教育發展中的權利、責任和義務。同時，還要明確產教融合、校企合作法律制度的基本原則，以“協商平等、優勢互補、互利共贏、育人為本”作為企業參與舉辦職業教育的根本法律原則[5]。另一方面，要加快出臺校企合作辦學的專項法規。在不同的校企合作模式下，企業與職業學校聯合辦學的運作方式不同，需要解決的實際問題也不相同，因而需要建立專門法規。建議汲取各地區在實施《職業學校校企合作促進辦法》過程中的先進經驗，總結各方面臨的突出問題，以此為基礎，出臺《校企合作促進法》，增強相關法律的權威性、針對性和適用性，以專項法律為準繩，夯實產教融合的法律基礎。

（二）推進參與制度重構，筑牢校企合作辦學的制度體系

經過多年的產教融合、校企合作實踐積累，全國各地探索出了多種多樣的校企聯合辦學路徑和模式，這意味著企業參與舉辦職業教育將面臨更加復雜多樣的環境，有可能出現更多意料之外的狀況。因此，要更好發揮企業的育人主體作用，除了需要健全法律制度以外，還應建立健全企業參與職業教育辦學的制度體系，讓校企聯合辦學的各個環節都更加規范有序，健全校企聯合辦學制度。

首先，要健全多元治理制度。企業參與舉辦職業教育，主要有獨資與合資兩種形式，即民辦職業教育和混合所有制職業教育。一般情況下，健全多元治理制度主要是針對混合所有制職業教育的需求。地方政府、教育主管部門應當引導職業學校創新治理機制和制度，構建起包含政府、學校、行業、企業在內的多元治理體系，合理分配治理權，建設起決策、管理、執行、監督“四位一體”的現代職業教育多元共治格局[6]。其次，要健全利益分配制度。企業作為市場主體，參與職業教育辦學的主要動力之一是投資收益，要發揮好企業的育人主體作用，就必須建立健全利益分配制度。對此，職業學校和企業應當明確辦學愿景，在達成共識的基礎上建立起公平、合理的分配原則；同時，還要綜合考量各方主體投資辦學的資金資源份額、承擔的管理和教學責任等因素，建立起各方都支持的利益分配方案，并將其制度化。最后，要健全聯合育人制度。職業教育的核心職能是育人，企業參與舉辦職業教育，最根本的目的就是獲得高素質的技術技能人才。要發揮好企業的育人主體作用，核心就在于健全校企聯合育人制度，切實提高人才培養規格和質量[7]。企業參與育人的方法和路徑有多種，如參與職業學校教育資源的建設，參與職業學校人才培養的過程等，企業與學校開展聯合育人的過程中，要把各類常規育人工作和方法規范化、制度化，促進校企聯合育人的可持續發展和長久傳承。

（三）推進激勵制度重構，為激活企業的內生動力提供制度保障

職業教育是高成本教育，企業投資興辦職業教育需要投入龐大的資金資源，但是在收益上，企業通常只能獲得技術技能人才資源和職業學校提供的技術攻關、產品研發、管理咨詢等專業服務。從我國產教融合、校企合作長期以來的實際情況看，鮮有僅依靠辦學收益就能覆蓋投資成本的校企聯合辦學案例。為充分調動企業參與舉辦職業教育的積極性，國家頒布的產教融合政策反復強調要完善激勵機制，給予到企業包括金融、財政、土地、信用等在內的組合式激勵。實際上，要完善校企合作激勵機制，除了依靠政策扶持和財政投入以外，還應當健全常規化、規范化的激勵制度，從校企聯合辦學過程中挖掘內在激勵因素。

首先，要健全成本分擔制度。企業參與職業教育辦學，地方政府可以成立產業教育基金，用于補助產業鏈中參與職業教育辦學的企業。國家還可以對有條件但沒有參與校企合作的企業征收教育稅或者人力資源稅，用于補貼參與了校企合作的企業。可以通過建立健全多主體、多渠道的成本分擔制度，激勵企業更積極、更主動地發揮育人主體作用。其次，要健全榮譽激勵制度。激勵既包括物質激勵，也包括精神激勵，當前國家和各地方出臺的激勵措施主要集中在物質激勵層面，但實際上，精神激勵也起著至關重要的作用。對此，政府要健全榮譽激勵制度，對于在產教融合、校企合作過程中做出突出貢獻的企業，要進行公開表彰，并給予榮譽稱號，注意引導媒體宣傳，積極挖掘企業承擔育人責任的新聞素材，樹立典型，加強宣傳，形成全社會理解、尊重和支持企業參與舉辦職業教育的氛圍。最后，要健全勞動力市場管理制度。作為一種準公共產品，職業教育具有明顯的溢出效應[8]，即使企業不承擔育人責任，通過勞動力市場招聘或到其他企業“挖人”，也同樣能享受到職業教育人才培養的成果。因此，要激勵企業積極參與校企聯合育人，就有必要健全勞動力市場管理制度，保障勞動者合法權益，通過加強監管減少企業間的惡性競爭行為，避免技術技能人才的頻繁流動。保證企業參與培養的技術技能人才能夠長期留任，使企業能夠長時間獲得投資辦學收益。

（四）推進評價制度重構，為提升校企合作效能提供制度依規

企業參與舉辦職業教育既具有很強的系統性，又具有很強的專業性，校企聯合辦學取得預期成效，應加快建立完善的評價制度。構建公正、科學、合理、有效的評價體系不僅有利于及時診斷辦學過程中出現的問題，還有利于優化改進校企合作的流程和環節，實現校企合作的可持續發展。建立校企聯合辦學評價制度，要牢牢把握和遵循三個關鍵原則。一是評價主體多元化原則。校企聯合辦學涉及多元利益主體，包括地方教育主管部門、職業學校、企業、師生、行業組織，這些主體既是參與者，也是利益相關者，都有資格、有責任成為評價主體。二是服務區域經濟導向原則。職業教育具有明顯的地域性特征，服務區域社會經濟發展是職業教育辦學的根本宗旨[9]，企業參與舉辦職業教育同樣是為了服務區域行業、產業的發展，因而評價體系的構建必須注重衡量職業學校服務區域社會經濟發展的能力。三是動態發展原則。職業教育、區域產業經濟、行業企業都處于變化發展的過程當中，校企合作也是一個動態化的發展過程，相應地，校企聯合辦學成效評價體系的構建也應當體現動態化特征。職業學校和企業要根據辦學內外部條件和因素的變化動態調整優化評價指標、評價內容、評價手段、評價方法等。

在評價制度的建設實踐上，要突出重點，解決關鍵問題。一是要設計科學合理的評價指標體系。成效評價所考察的是一項活動結束時相對于預期目標的實現程度，職業學校和企業要以此為依據設計校企聯合辦學的評價指標體系。針對職業教育辦學不同參與主體的責任和義務，應設計不同的評價指標。二是要平衡好結果評價和過程評價之間的關系。盡管評價本身必然是針對一項活動的最終結果的，但純粹以結果為導向的評價也是不科學、不公正的。校企聯合辦學成效的評價既要以結果為導向，也要注重過程評價[10]，對于沒有達到預期目標但執行過程高效有力的主體也應當給予一定程度的肯定，保障校企合作循序漸進地開展。三是要建立責任追究制度。評價結果出來以后，還需要獎優罰劣，對于校企聯合辦學過程中工作不力、消極懈怠、敷衍塞責等行為都要酌情給予處罰，犯有重大過失者應當解除職務甚至解雇。