我所經(jīng)歷的教育治理（一）

欄主 程紅兵

中國基礎教育走過教育管理、教育管理+教育市場，現(xiàn)在逐步走向教育管理+教育治理。用最通俗的話來解釋，所謂教育管理是指政府作為學校管理主體管理學校，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理。所謂“教育管理+教育市場”是指政府管理公立學校，同時存在教育市場化現(xiàn)象。所謂“教育管理+教育治理”指的是政府擁有管理學校教育的絕對權力，并在絕大多數(shù)學校范圍內(nèi)行使著這樣的權力，但是又在小范圍內(nèi)甚至公立學校嘗試讓社會力量進入學校管理。

先說說“教育管理+教育市場”，這個階段大約在20 世紀90 年代后期，那時曾經(jīng)流行教育產(chǎn)業(yè)化，就是把學校交給市場，最極端的現(xiàn)象就是政府把公立學校，甚至是當?shù)貎?yōu)質(zhì)學校，賣給企業(yè)家，把政府的優(yōu)質(zhì)教育資源，即當?shù)刈詈玫膶W校賣給私人老板，讓他們辦學，允許他們高收費。為什么要賣這些學校？客觀原因就是當?shù)卣疀]有錢，而學校是花費政府許多公共財政的地方，賣掉公立學校客觀上就減輕了政府的經(jīng)濟負擔。為什么會想到把學校賣掉？這是什么邏輯？這與當時的社會現(xiàn)實有關，當時政府正在大刀闊斧地改革國有企業(yè)，國有企業(yè)虧損嚴重，改革的方法當時叫“關、停、并、轉”，“關”就是關掉，“停”就是停工停產(chǎn)，“并”就是將虧損企業(yè)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合并，其實就是被兼并，“轉”就是轉軌，國有企業(yè)改制，改制的辦法就是賣掉，把企業(yè)賣給個人，由公有制變成私有制，政府便甩掉了沉重的包袱。同樣所屬政府，企業(yè)可以賣掉，學校為什么不能賣？就是因為這樣的邏輯導致一些地方政府像賣國有企業(yè)一樣把學校賣掉（后來人們終于醒悟過來：學校是公益事業(yè)，和企業(yè)是不能相提并論的——但這已經(jīng)是后話了）。為什么賣最好的學校？因為最好的學校有市場效應，一是能賣出，二是能掙錢，能掙錢就能活下去。

那個時候辦學掙錢已經(jīng)成為許多老板的共識，為什么這里不稱他們?yōu)槠髽I(yè)家而稱之為老板？因為那個時候都叫老板，我以為他們被稱為老板更加貼切，因為他們中的多數(shù)人讀書少，文化水準普遍不高（當然文化水準高的也有），但這些人大多膽子大，改革開放時闖出來了。這些老板一向嗅覺比較靈敏，忽然嗅到辦學可以賺大錢，而且比較穩(wěn)妥，于是紛紛拉起隊伍辦學校。還有一個原因就是與房地產(chǎn)公司有關，那個時候開發(fā)房地產(chǎn)的公司很多，為了賣房子，房地產(chǎn)公司紛紛聯(lián)合優(yōu)質(zhì)學校辦學。所以，上述兩個原因導致民辦學校也在那時潮水般地涌現(xiàn)了。由于老板們畢竟不懂教育，就尋找名校長辦學。

那時，我在上海市建平中學就職，建平中學是一所承接政府委托管理的學校，比如接管公辦的薄弱學校——梅園中學，后改名建平西校，建平中學派出校長、書記、教導主任等許多干部，一年之后辦學面貌立刻改觀，三年之后就成了當?shù)孛！＝ㄆ街袑W也曾經(jīng)和企業(yè)聯(lián)合辦學，如平和雙語學校，這所民辦學校就是當時建平和信和房地產(chǎn)開發(fā)公司合辦的，在今天仍然是一所非常優(yōu)秀的學校，“平和”的“平”就是取自建平的“平”，“和”就是取自當時的合作方“信和”的“和”。1994 年至1995 年醞釀，1996 年成立了建平教育集團，這是中國基礎教育界第一個教育集團，當時，我們的校長馮恩洪提出口號“讓優(yōu)質(zhì)教育資源進入尋常百姓家”，這個口號在當時有比較大的影響力。由于我們地處上海浦東，所以我們在上海浦東就近接管的學校，無論是公辦學校，還是民辦學校，幾乎全部成功。絡繹不絕的老板找到我們校長馮恩洪，有上海市的，也有許多外地的，雖然在上海市辦的都成功了，但在外地辦的私立學校，無一例外，全部因各種原因最后以失敗告終。

無獨有偶，在教育產(chǎn)業(yè)化的時代，天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。在一個逐利的教育市場之下，混亂是必然的結果，越來越亂的教育市場，搞得大家怨聲載道，人們開始反思教育的屬性，反思教育到底是營利事業(yè)，還是公益事業(yè)，反思的結果就是教育市場化的聲音基本銷聲匿跡了。

教育市場化走不順，慢慢回到政府管理，政府管理的最大好處就是管住了學校，大家都規(guī)范辦學；政府管理的最大問題就是學校同質(zhì)化現(xiàn)象，學校缺少辦學自主權，千校一面、萬人同語的現(xiàn)象十分突出。隨著經(jīng)濟條件的日益改善，隨著人們文化水準的日益提高，越來越多的家長呼吁優(yōu)質(zhì)教育，呼喚有選擇的高質(zhì)量教育，于是學校個性化辦學浮出水面。

教育市場化背離了教育的基本初衷，單一的政府管理學校導致學校辦學越來越死板，新的教育改革呼之欲出。歐美發(fā)達國家的學校管理經(jīng)驗成了我們學習的榜樣，英國的自由學校、美國的特許學校，都是把公立學校交給社會管理，把社會力量引進學校，構建多元主體的學校治理體系，事實證明，這套辦法在歐美國家取得了成功。

政府能不能把社會力量調(diào)動起來，一起來辦學，這就是所謂多元主體，是教育治理的一個很重要的標志。教育管理是單一主體，即政府是唯一管理者，權力單向度，自上而下，政府發(fā)指令學校接收，政府發(fā)指令校長落實，政府發(fā)指令校長帶著教師去完成。政府主管部門——教育局作為領導，來檢查學校，來評估學校，來督導學校，這些都是單向度的。而教育治理則不然，它不再是單一主體的，而是多元主體的；不再是單向度的權力運行，而是多向度的，政府與學校之間是互動關系。教育治理也不是通過命令的方式，它還有一個標志就是協(xié)商。因為是多元主體，有各方面的利益，需要通過協(xié)商把事情解決。