“溫暖”的煩惱/ 李月清— 我國(guó)冬季用氣緊張現(xiàn)狀、癥結(jié)與化解思路

□ 文/本刊記者 李月清

適逢雪花紛紛日，又是一年保供時(shí)。

冬寒將至，每年一度的冬季天然氣保供工作已全面鋪開。這是一場(chǎng)不分黑白、不分城市、不分彼此的“溫暖”保衛(wèi)戰(zhàn)，因?yàn)樯婕扒Ъ胰f戶，所以一直都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

預(yù)計(jì)今年冬季，受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，天然氣消費(fèi)需求較為旺盛，保供任務(wù)依然艱巨。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-8月，國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量1992億立方米，同比增長(zhǎng)10.4%；生產(chǎn)天然氣1139億立方米，同比增長(zhǎng)9.9%；進(jìn)口天然氣875億立方米，同比增長(zhǎng)10.9%。產(chǎn)、進(jìn)、銷增長(zhǎng)速度基本相當(dāng)，保供任務(wù)較之去年并不輕松。

為提升冬季天然氣供應(yīng)能力，國(guó)內(nèi)主要國(guó)有石油企業(yè)厲兵秣馬、枕戈待旦，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密銜接，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。但每年一度的供氣緊張，暴露的不僅是產(chǎn)供儲(chǔ)銷問題，更是體制機(jī)制問題。冬季保供既是一項(xiàng)企業(yè)商業(yè)行為，更是一場(chǎng)帶有很強(qiáng)公共性質(zhì)的政治任務(wù)，其責(zé)任主體不僅僅是企業(yè)，政府也是責(zé)任主體之一。但目前政府與企業(yè)對(duì)其責(zé)任劃分不清，國(guó)家戰(zhàn)略保障與企業(yè)商業(yè)功能定位不明；跨地區(qū)供氣商、本地供氣商、燃?xì)馍虡I(yè)用戶不同企業(yè)之間責(zé)任界面混淆，大大降低保供效率，無法從根本上化解“溫暖”的煩惱。

冬季用氣緊張是天然氣改革進(jìn)程中遇到的諸多問題之一，表面上是氣源短缺、價(jià)格上漲等問題，其深層次是油氣體制改革仍不到位的問題。如果因噎廢食或改弦易轍，放棄油氣市場(chǎng)化改革方向，退回政府管制，那隨著天然氣需求剛性增長(zhǎng)，取暖季供氣緊張將周而復(fù)始輪回下去。

政策、價(jià)格、供給側(cè)改革是天然氣體制改革的核心。只有構(gòu)建合理分?jǐn)偂氨９必?zé)任與成本機(jī)制，提高非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化程度，加大資源來源多元力度，才能從根本上化解“溫暖”的煩惱，讓冬季天然氣市場(chǎng)盛滿“溫暖”的故事。