□ 王 馨 于海躍 葉丹丹

一、引言

當今，信息技術不斷發展，制造業智能化、服務化、生態化、環保化趨勢不斷加強。為了適應這種趨勢，國務院提出“中國制造2025”戰略。隨著“中國制造2025”戰略規劃的不斷深入，遼寧制造業對技能人才的需求更加迫切，尤其是對在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝操作性難題、集知識性與技能性于一體的復合型技能人才的需求。因此，對遼寧制造業技能人才的開發顯得尤為重要。

二、遼寧制造業技能人才開發現狀

“中國制造2025”戰略中明確提出，要加快培養制造業發展急需的經營管理人才、專業技術人才、技能人才，堅持人才引領的發展道路，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才團隊[1]。實現“中國制造2025”戰略目標的關鍵在人才。遼寧作為東北乃至全國老工業基地的典型代表，是國內建立最早、規模最大的制造業基地，然而遼寧制造業技能人才隊伍的現狀并卻不能滿足智能制造對人才的需求。

1.技能人才開發規模不足

目前，遼寧制造業技能人才規模難以滿足實際需要，高級技能人才嚴重短缺。通過對遼寧就業網2015—2019年的數據整理，得出遼寧第一季度高級技師求人倍率，見圖1。2015—2019年，遼寧對于高級技師的求人倍率一直保持在2倍以上，且近4年的求人倍率呈持續增長態勢，2019年第一季度求人倍率達2.54，技能人才處于供不應求狀態，說明遼寧制造業的高技能人才有待進一步開發。

圖1 2015—2019年遼寧第一季度職業資格一級（高級技師）求人倍率情況

2.技能人才開發結構不合理

遼寧省制造業高技能人才短缺嚴重，高技能人才在數量和技能結構方面與社會經濟發展需求不對等現象突出[2]。截至目前，遼寧省技術工人總量達460萬人，高技能人才112萬人，占比24.35%，可見遼寧省高技能人才并不多。其次，技能人才隊伍的技能等級結構不平衡，具體表現為技能人才的等級水平總體偏低。其中，初級工、中級工和高級技能人才分別占比38%、36%、26%，可以看出遼寧制造業高級技能人才所占比重不高，難以滿足“中國制造2025”對制造業技能人才水平的要求。

3.技能人才培養機制不健全

遼寧很多制造企業并未對未來企業長期發展所需的人才類型、素質、數量、結構等做出總體規劃，基本以企業自身培養為主，技能人才的培養方式過于單一。根據調查顯示，80%企業的人才培養以企業內部培訓為主，對技能人才培養不重視，缺乏培養的系統性，采用職業技術院校培訓、國外培訓進修等外部培訓方式的比例很低，培養出來的人才并不能滿足“中國制造2025”戰略規劃中對技能人才應用性的要求[3]。

4.技能人才評價體系不完善

科學的技能人才評價機制是技能人才價值實現的依據，但目前遼寧制造業技能人才評價機制存在兩方面問題：一是多數企業主要以受教育程度作為技能人才價值的評價標準，導致知識型人才和技能型人才被不公平、不合理地區別對待，造成遼寧制造業留不住技能型人才[4]，二是技能人才評價體系中有很多不能科學量化的評價因素，如智力資源等，造成技能人才評價體系不完善。

三、遼寧制造業技能人才開發要求

“中國制造2025”戰略把創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展作為主攻方向，制造業全面升級，遼寧作為老工業基地，制造業逐漸由生產型制造向服務型制造轉變，隨之對技能人才規模、人才結構、人才素質等提出新的要求，如圖2所示。

圖2 “中國制造2025”戰略對技能人才要求結構

1.規模要求

（1）數量要求

“中國制造2025”戰略背景下，遼寧省出臺《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》，重點推進高技能人才規模的穩步增長，完善遼寧省的人才工作體系。《計劃》提出未來工作目標：到2020年，遼寧制造業專業技術人才總量將達到350萬，全省高技能人才總量占技能勞動者比例達32%，其中具有高級技術職稱人才52萬。遼寧制造業亟需提高高層次人才比例，構建人才競爭的比較優勢，支撐遼寧全面振興。

（2）質量要求

“中國制造2025”對遼寧制造業的技能人才提出了全新挑戰。制造業的發展越發趨于智能化、數字化，因此對技能人才的質量也有了新的要求，制造業需要技能人才具備解決問題、創新思維的能力，會更加重視技能人才的學習能力和發展潛力[5]。

2.人才結構

（1）技術型人才

在“中國制造2025”戰略背景下，制造業的技術水平和產品科技含量顯著提高，對新增緊缺崗位高技能人才的需求也更加多元化。“中國制造2025”戰略要求通過信息化和工業化深度融合引領和帶動裝備制造業的發展，促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，這就要求技能人才不僅需要具備很強的專業理論知識和實際操作能力，還需要全面提高信息化技能，熟練操作與自己工作密切相關的各種信息工具，如編程能力、復雜系統的操控和設置能力等[6]。

（2）創新型人才

“中國制造2025” 戰略任務之一就是提高國家制造業的創新能力，其要求制造企業定期研究定制發布重點領域技術創新路線圖。要實現提高遼寧制造業創新能力的目標，技能人才需要提高自身關鍵核心技術研發能力和創新設計能力。特別是在創新能力提升方面，在做好產品和服務模塊化設計的同時，還需要為客戶提供大規模的創新性服務，給客戶帶來滿意的服務體驗。

（3）復合型人才

“中國制造2025”時代，是以設計過程數字化、制造過程智能化及生產管理過程信息化等為宗旨構建現代化制造業，設計、制造乃至銷售等專業之間的界限也不再那么明顯，而是出現了交叉學科的相互融合，這就要求遼寧制造業技術人才的知識面不能僅限于某一領域，而應是知識面較寬的復合型人才。

3.人才素質

（1）知識素質

智能生產系統強調動態性、小批量、個性化定制生產，生產者和設計者之間需要進行大量的協調，跨學科知識儲備成為技能人才素質提升的必修課，因此，遼寧制造業技能人才不僅要熟練掌握裝備制造業的行業知識，還應該擴大自己的知識儲備，了解相關領域的專業知識，如心理學、互聯網知識等；并且還需要對所掌握的專業知識進行實時更新，熟知所在領域前沿的發展方向[7]。

（2）能力素質

“中國制造2025”以“提質增效”為基本要求，遼寧制造業要想有所突破就必須具備強大的產品研發能力和產品生產能力，因此技能人才需要高度重視能力素質的提升。目前，遼寧制造業亟需能力素質高的技能人才來提升其市場競爭力。技能人才不僅要具備一定的實踐操作能力，還要求擁有解決問題和自主學習的能力，不斷開發人才能力的多樣性，為遼寧制造業的發展提供多樣化的人才儲備。

四、遼寧制造業技能人才開發路徑

“中國制造2025”戰略下，遼寧制造業技能人才開發不再是簡單的職業能力開發，而是從技能人才的技能、能力、素質等方面進行綜合分析。因此，本文基于遼寧制造業技能人才開發現狀分析，結合“中國制造2025”戰略對技能人才的要求，提出遼寧制造業技能人才開發路徑，即明確技能人才開發需求—設計和實施技能人才開發計劃—評估技能人才開發效果；同時，政府、企業、高校之間的高效協調機制應貫穿整個技能人才開發過程，見圖3。

圖3 “中國制造2025”戰略下制造業技能人才開發路徑

1.明確技能人才開發需求

分析遼寧制造業技能人才開發路徑，首先要進行技能人才開發需求分析，通過對遼寧省制造業技能人才開發現狀進行分析，對比“中國制造2025”對技能人才規模、層次、素質結構等方面提出的要求，找出目前技能人才開發與其存在的差距，提出有針對性的技能人才開發策略，同時從技能人才自身的開發需求分析，對比“中國制造2025”戰略對技能人才的要求，結合員工目前所具備的能力，通過績效分析法、調查法、面談法等對員工的開發需求進行分析，最終綜合企業需求和個人開發需求。

2.設計和實施技能人才開發計劃

設計和實施技能人才開發計劃包括2個方面：一是技能人才開發方法的選擇，根據開發主體的不同，分為企業內部開發、校企合作開發、培訓機構開發；二是技能人才開發內容分析，根據開發需求分析結果，設計有針對性的開發內容，包括技能、能力、素質3個方面。

（1）選擇技能人才開發方法

在“中國制造2025”戰略下，對遼寧制造企業的技能人才開發可以采用內部開發方式，即自己進行培訓，發揮傳統培訓的優勢，開展多種形式的在崗職工培訓，制造企業應該設置“中國制造2025”專門教育與培訓小組，培訓人員負責進行培訓需求分析、確定技能人才培訓目標等[8]。其次，可以加強制造企業和高等學校之間的合作，利用遼寧省院校、培訓機構等教育資源與行業企業合作開展職工繼續教育與培訓，對全員進行技能崗位培訓，拓展培訓項目，重點提升人員的技能水平和管理水平。

（2）分析技能人才開發內容

制造業技能人才開發內容主要包括2個方面，分別是層次結構開發和能力開發。

第一，“中國制造2025”戰略提出發展高端制造業，注重智能化、數字化系統應用，企業中操作人員的角色地位發生轉變，需要技能人才具備新的技能和知識來適應智能制造趨勢，因此信息化技能和專業技能成為復合型技能人才需要加強的技能[9]。

第二，制造業產業結構升級、“互聯網+”思想的引入、智能化生產的實現都需要創新人才作為支撐，創新是根本。因此，創新能力開發成為“中國制造2025”戰略背景下，遼寧制造業技能人才開發的重點。

第三，隨著服務型制造業的不斷發展，跨學科知識儲備成為技能人才的必修課，因此需要提高技能人才的知識素質。同時，雖然智能制造的發展提高了生產效率，但是也要加強培養技能人才精益求精的敬業精神。

3.評估技能人才開發效果

在“中國制造2025”戰略下，技能人才的開發效果評估包括2個維度，即“量”和“質”。對于技能人才開發數量可以通過統計取得技能證書人員數進行評價，以此來分析技能人才的開發規模是否擴大；而技能人才的開發質量可以通過柯氏評估法進行評價，具體從反應、學習、行為、成果4個角度進行。

第一，通過筆試測試的方式評價被開發對象對培訓內容是否有效吸收。

第二，通過技能水平測試考察經過培訓開發的技能人才其技能、知識能否在實際操作中靈活運用。

第三，通過實地訪談了解被開發對象是否將學習內容轉化為能力，尤其是一些信息化技能、創新能力等。

第四，通過績效考核進行被開發對象能力是否有所提升的成果評估。

五、遼寧制造業技能人才開發策略

技能人才對遼寧制造業的發展至關重要，而對于技能人才的開發，需要遼寧當地政府、企業、高職院校三方相互配合、相互協作。本文分別針對這3個方面提出了遼寧制造業技能人才開發的建議，如圖4所示。

圖4 “中國制造2025”戰略下遼寧制造業技能人才開發策略

1.政府方面

（1）推進政策“特色化”，實現技能人才規模效應

以《遼寧省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》為指導，規劃和實施一些重點項目，如學徒制工程、工人技能提高工程等，制定技能人才開發工作規定。同時，在把握政策核心的基礎上，要使政策符合當地的人才開發實際，使其更具可操作性。遼寧裝備制造業急需高技能人才，可以對這類人才出臺更多的激勵政策，除了物質激勵，還可以制定一些高層面的激勵，如一些行業內比較認可的榮譽獎勵，從而擴大人才開發范圍，實現技能人才的規模效應[10]。

（2）完善技能人才的培養模式，優化技能人才結構

政府應逐步優化技能人才培養模式。一是搭建中高職聯合培養平臺，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，推進技能人才系統培養[11]。二是實施新型考試招生試點工程，健全“文化素質+職業技能”、單獨招生和高精尖技能人才免試等招生辦法，為技能人才提供多種接受素質教育的途徑，從而使技能人才的整體素質不斷提高，達到智能制造對技能人才的素質要求。

2.企業方面

（1）優化技能人才規劃工作，促進技能人才科學發展

首先，制造企業需要加強組織領導，明確各部門的任務分解，確保技能人才規劃方案的實施。在“中國制造2025”戰略背景下，以創新發展為主題、以滿足對技術人才的需求為主線，要求企業緊密聯系發展實際，不斷修改完善技能人才的規劃內容，保持人才規劃的科學性[12]。其次，由組織部門牽頭負責，各相關部門配合，定期開展對人才規劃工作的考核與監督，及時發現并解決執行過程中存在的問題。企業結合實際，制定適合該企業的高層次技能人才發展規劃，形成自上而下相銜接的高層次技能人才發展規劃體系。

（2）完善技能人才評價機制，實現技能人才價值

突破年齡、資歷、身份和比例的限制，建立健全以能力和業績為重點的高技能人才評價體系，加大創新能力的比重，適當加入團隊合作能力因素，推進職業技能鑒定工作，著手構建 “行業主導、制度完善、評價科學、基礎健全、質量可靠”的職業技能鑒定體系。切實把專業技能強、職業素質好、崗位業績優的優秀技能人才選拔出來，將鑒定工作作為人才素質提升、技能改進、崗位成才的重要手段。結合“中國制造2025”戰略對技能人才各方面的要求，技能人才評價應該以定量評價為基礎，加之定性評價指標（如智力因素），采取“1+X”評價方式，其中“1”表示公司統一職業標準要求，“X”表示一定的定性指標，從而實現評價體系的完整。

（3）創建技能人才引進模式，實現技能人才多元化

遼寧制造企業應改變單純引進技術的傳統做法，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快引進制造業發展急需的復合技能型人才。由于國內具備國際視野與綜合能力的高技能人才相對匱乏，遼寧制造業在未來的人才開發過程中應積極引進國際優秀技能人才。具體可以通過提高海外優秀人才的新酬待遇、加大對科研工作的資金投入等方式，吸引和爭奪國外制造業優秀的技能人才，從而實現制造業技能人才多元化[13]。

3.高職院校方面

（1）推進多方協同創新，培養復合型技能人才

“中國制造2025”戰略強調了創新的必要性，制造業的人才開發離不開高職院校的人才培養。基于多方協同創新的人才培養模式包括以高校為主導的內部和外部協同創新人才培養。高校主導的內部協同創新的人才培養，指高職院校將2個或2個以上的學科或技能進行融合，用以培養多學科交叉的高技能人才。遼寧高職院校不僅要重視內部培養，而且應與政府、科研機構進行外部合作，通過多方合作共同培養行業內的高技能人才，實現復合型技能人才培養和制造企業人才需求的無縫對接，實現技能人才技能、素質都滿足智能制造對技能方面的要求。

（2）加強產學研合作力度, 完善技能人才培養體系

產學研合作是高職教育的必然途徑, 也是推動高職院校進行基礎性和應用型研究的重要手段，注重實踐能力和創新能力的培養也是企業對技能人才的要求[14]。“中國制造2025”戰略要求制造業更加趨于數字化、智能化，為了適應遼寧制造業對技能人才的需要，遼寧本地的高職院校應加強與企業間的合作，通過專業鏈對接產業鏈，提高學生的綜合素質。組織學生與教師深入參與到企業的社會實踐中去，共同探索基于崗位工作的課程內容改革，提高學生的實踐能力，實現校企雙贏。

六、結論

遼寧作為東北老工業基地，制造業有著深厚的底蘊，但是亟需智能創新、進行產業結構的智能化升級，對技能人才的需求更是迫在眉睫。在“中國制造2025”戰略背景下，遼寧制造業要抓住機遇，多方面、多角度對技能人才進行開發，以此來促進遼寧制造業發展。本文通過分析遼寧制造業的技能人才開發現狀，總結遼寧制造業的技能人才開發路徑，分別從政府、企業、高校三方面提出相關建議，從而為遼寧制造業的技能人才開發建設提供參考。○