鄉村振興戰略下江蘇省新型職業農民培育：現實基礎、瓶頸問題與優化路徑

周桂瑾 吳兆明

摘 要 持續推進新型職業農民培育是鄉村振興戰略實施和現代農業產業發展的必然要求。江蘇省結合區域實際，在大力培育高素質農民方面作了積極探索與實踐，以持續強化政府政策，積極推進新型職業農民培育;進一步優化培育機制，提升新型職業農民職業能力等工作舉措為抓手，促進新型職業農民培育數量和質量大幅提高、基本建立“一主多元”的新型職業農民培育運行機制、農村創業創新成效顯著、成功打造出新型職業農民培育的“蘇南模式”。但通過實地調研深入剖析江蘇新型職業農民培育情況，發現當地還面臨本土新型職業農民培育基數不足、地區之間培育不平衡、總體培育供給能力不強、培育精準度不夠、保障機制還不健全等問題，需要繼續落實政策支持、加強精準培育、提高培育供給能力、強化創新創業網絡支持、完善考核激勵機制、發揮中高職院校作用、大力推廣“蘇南模式”，加快知識型、技能型、創新型的高素質新型職業農民隊伍建設。

關鍵詞 新型職業農民;鄉村振興;人才振興;江蘇省

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）33-0015-07

人才振興是習近平總書記提出的實現鄉村“五個振興”的要求之一，高素質職業農民作為推進農業農村現代化發展的生力軍和先導力量，將在鄉村振興戰略中發揮重要的人才支撐作用。在農村產業發展中，“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民通過采用先進農業科技和現代信息技術、興辦新型農業經營主體，成為提升農業質量效益的主力軍。

2014年，習近平總書記到江蘇視察并發表重要講話，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。從此，“強富美高”成為江蘇發展的新藍圖和新坐標。江蘇省2018年出臺的《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》中明確提出，根據中央確定的鄉村振興“時間表”，從江蘇實際出發，率先實現農業農村現代化，在鄉村振興中走在全國前列。江蘇省作為全國經濟強省，同時也是農業大省，是全國的農業生產區和糧食生產省，面對農產品階段性供過于求和有效供給不足并存、農業供給質量效益和綜合競爭力亟待提升、農民轉移就業空間收窄、促進農民持續增收任務艱巨等現實困境，大力培育高素質農民，為鄉村振興戰略實施提供重要人力智力支撐顯得尤為重要。

江蘇省在大力培育高素質農民方面作了積極探索與實踐，也取得了顯著成效。2015年初，農業部將江蘇確定為新型職業農民培育整體推進試點省[1]。同年，江蘇省政府專門出臺《關于加快培育新型職業農民的意見》（蘇政辦發[2015]83號），明確提出每年要培育新型職業農民20萬人，到2020年新型職業農民培育程度達到50%。近年來，江蘇省每年培育新型職業農民超過20萬人。隨著鄉村振興戰略的實施推進，現代農業發展不僅需要足夠數量的新型職業農民，更需要具備較強職業化發展能力的新型職業農民。然而，目前江蘇新型職業農民培育工作依然存在培育質量不高、蘇南蘇北地區差異明顯等現實困境，如何精準培育高質量新型職業農民是當前江蘇省關注的熱點，也是難點。基于此，需要通過梳理近年來江蘇省新型職業農民培育相關政策、重要舉措以及相關成效，結合廣泛調研，深入剖析江蘇省新型職業農民培育中面臨的現實困境，進一步提出新時期新型職業農民培育政策。

一、江蘇省新型職業農民培育現實基礎

（一）持續強化政府政策，積極推進新型職業農民培育

1.省市各級政府出臺系列支持政策發揮規劃引領作用

作為全國新型職業農民培育整體推進試點省，江蘇省先后出臺《江蘇省中長期人才發展規劃綱要》《江蘇省中長期農業農村人才發展規劃》《江蘇省“十三五”現代農業發展規劃》等政策文件，明確把新型職業農民培育作為重點內容予以全面規劃設計，并提出把百萬現代職業農民培育工程納入《江蘇省中長期人才發展規劃綱要》。

2015年8月，江蘇省政府辦公廳出臺《關于加快培育新型職業農民的意見（蘇政辦發[2015]83號）》（以下簡稱《培育意見》），明確提出自2015年起，每年培育生產經營型、專業技能型和專業服務型三類職業農民20萬人，到2020年全省新型職業農民培育程度達到50%的目標。

在江蘇省《培育意見》的指導下，各市也相繼出臺相關支持政策大力培育新型職業農民，如蘇州、徐州等地在2015年底均發布《關于加快培育新型職業農民的意見》，積極推進地方新型職業農民培育。蘇州市發布《蘇州市新型職業農民社會保險補貼辦法》，通過提供享受新型職業農民補貼，鼓勵支持大專（含高職）及以上學歷的畢業生從事職業農民崗位;發布《蘇州市新型職業農民教育培訓基地建設管理實施意見》，將新型職業農民教育培訓基地根據功能定位分為“培訓中心”和“實訓基地”，立足蘇州市現代農業發展實際和不同區域農業產業特色，促進新型職業農民培育與農業產業發展深度融合;淮安市政府2018年提出新型職業農民培育程度年均遞增5%以上，到2020年新型職業農民培育程度達到53%以上。

2.積極落實財政政策，提供資金支持

自2016年以來，江蘇省每年安排專項培育資金1億元用于支持新型職業農民培育。2018年全年中央和地方財政共投入近2億元，用于開展農業職業技能培訓、農業經營主體帶頭人培訓、現代青年農場主和農業職業經理人培育以及“定制村官”培育行動等，并支持建設50個省級新型職業農民培育示范實訓基地。南京、徐州、蘇州、鹽城、泰州等市每年用于新型職業農民培育的財政投入都在400萬元～700萬元。蘇州昆山出臺針對新型職業農民的社會保險補貼政策，實行個人繳納的補給個人，企業繳納的補給企業。

除了對新型職業農民培訓進行財政支持外，各地還積極投入扶持資金用于學歷型職業農民的培育。2011年起，省財政給予涉農專業“半農半讀”中職學歷教育學生每生每年1200元的學費補助;2010年以來，蘇州、揚州等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，通過全托補貼學費方式委托農業職業院校為農村基層培養新型職業農民，目前已培養大專、本科農業專業人才1000多人[2];2018年蘇州進一步提出新型職業農民免費上大學政策，按需開設涉農成人學歷教育大專班和本科班，學習3年，取得畢業證書后，將一次性獲得全額學費補助。

3.深入推進農民創新創業，帶動新型職業農民培育

2015年，江蘇省農業委員會、江蘇省教育廳聯合下發《關于印發〈全省高等院校涉農專業應屆畢業生新型職業農民創新創業培訓方案〉的通知》，決定在全省高等院校涉農專業應屆畢業生中開展新型職業農民專題培訓工作;2017年出臺《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，每年安排10億元財政資金重點支持返鄉下鄉人員創業。2018年，江蘇已建設農村創業創新園區（基地）203家，每年培育新型職業農民超過20萬人[3]。江蘇昆山市還成立了江蘇省首個職業農民培育指導站，開展多層次免費教育培訓和創業扶持等;蘇州鼓勵大學生返鄉務農自主創業，創業初期，政府每年給予一定的生活補貼，補貼期限暫定5年，建立新型職業農民住房公積金制度等;淮安市農委、財政局共同設立市級“4+1”現代農業產業發展財政引導資金，明確優先扶持職業農民創業項目。

4.完善職業認定管理，推進培育高素質新型職業農民

各地區積極加強新型職業農民認定管理，給予教育資助、創業扶持、社會保險及相關表彰獎勵等扶持。如2016年蘇州市政府發布《關于加快推進新型職業農民認定管理工作的通知》，此后，無錫、鎮江、揚州、南通、徐州等多地紛紛發布新型職業農民職業認定管理辦法，推動構建新型職業農民認定管理工作。

（二）進一步優化培育機制，提升新型職業農民職業能力

1.創新教學模式和加強教學資源建設，著力提升新型職業農民農業職業技能

近年來，江蘇省各地不斷創新教學模式和教學手段，提高新型職業農民職業教育與培訓質量。如依托“云上智農”全國農業科教云平臺、省“農技耘”等農技服務云平臺，加強線上線下相結合的職業培訓;在教學方式上，通過采用學用結合、送教下鄉等模式，以農業新技術、新品種和新模式推廣應用、農業職業技能提高為主要內容，提升職業農民的務農能力和水平;積極在農業廣播電視學校基礎上成立全省職業農民培育指導站，統籌指導新型職業農民培育工作，整合各類資源形成培育合力。此外，積極加強職業培訓教學資源開發，每年開展優質文字教材、微視頻、PPT等教學資源評比活動，豐富完善培訓教材和課程資源，如江蘇省農委和江蘇農林職業技術學院、江蘇農牧科技職業學院、蘇州農業職業技術學院3所涉農高職院校，同中國農業出版社于2016年12月共同組織啟動了28種農民培訓系列教材編寫，目前部分教材已正式出版。

2.積極推進新型職業農民學歷教育，培育高素質新型職業農民

除開展新型職業農民職業培訓外，江蘇省還積極探索開展高學歷層次教育，主要通過農廣校等培育機構與涉農大中專院校進行合作培養。如昆山、濱海、泰興、興化等縣級農廣校通過與揚州大學、東北農業大學等農業院校合作，面向新型職業農民開展更高層次的涉農專業學歷教育，并對學員給予一定的學費減免補助;常州市武進區采取與江蘇農林職業技術學院定向委托合作培養的模式，該區選送20～30名新型職業農民入庫人員參與2.5年函授大專（園藝技術專業）學歷教育，學員學習結束考試合格后獲得成人高等教育大專學歷證書。

在職業教育與培訓方式方面，充分發揮涉農高職院校職業教育和職業培訓的優勢作用，如蘇州、揚州等地通過開展“訂單式”培育，開展新型職業農民學歷教育、繼續教育和在職培訓;蘇州市農委與蘇州農業職業技術學院聯合創辦蘇州新型職業農民學院，在現代農業示范園區設立農民社區學院分院，在農業企業、專業合作社、農場、生產基地設立農民社區學院教學點，打造社區學院三級網絡體系[4]，已累計培育新型職業農民11618名;揚州大學、蘇州農業職業技術學院等院校委托或定向培養本地戶籍優秀初高中畢業生611名，壯大新型職業農民的后備力量。

3.探索推進新型職業農民培育績效考評機制，提升培育成效

2019年12月，江蘇省新型職業農民培育績效考評專家組對江蘇農牧科技職業學院承擔的2017、2018年部級新型職業農民培育項目進行了績效考評。績效評價通過聽取情況匯報、查閱臺賬資料、審核資金使用、現場咨詢質詢等形式進行。績效考評意見顯示，江蘇農牧科技職業學院在新型職業農民培育方面機制完善、體系完備、臺帳規范、管理嚴謹，資源建設成果豐碩，培訓學員滿意度高，高水平、高質量地完成了項目任務，已經成為江蘇省新型職業農民培育的樣板。

（三）主要培育成效

1.新型職業農民培育數量和質量大幅提高

截至2017年底，江蘇省內接受免費教育培訓的農民總數已累計達到260萬人，農民創業培訓達13.5萬人，全省已經有40%的農民成為新型職業農民。2015年和2016年的數據顯示，江蘇、山東、河南三省的新型職業農民培育數量位居全國前三，江蘇省總人數分別占全國的12.74%和13.07%;從教育程度來看，江蘇省各地高中（含中專）文化程度新型職業農民占比為34.15%，大專及以上文化程度占比達到11.13%，排全國第三[5]。

2.“一主多元”的新型職業農民培育運行機制基本建立

經過多年探索與實踐，江蘇省已初步建立了以農廣校等專門機構為主體，涉農高職院校、農技推廣機構以及多種市場資源積極參與，統籌協調、有序高效的“一主多元”新型職業農民培育運行機制。其中，農廣校、涉農高職院校等公益性機構主要提供職業教育、職業培訓等不同層次的教育培訓服務，市場主體和其他多方資源主要提供實踐性教學服務。

新型農業經營主體帶動聯動作用彰顯。江蘇省通過鼓勵和支持有條件的農業科技園區、農業企業、合作社等，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與新型職業農民培育，建立實習實訓基地、農民田間學校，推動新型職業農民培育面向產業、融入產業、服務產業。目前全省各級新型職業農民培育實訓基地（田間學校）有500余個。如蘇州“農業職業技術學院+蘇州市相城區御亭現代農業產業園”新型職業農民培育基地，已被農業部公布為全國首批100個新型職業農民培育示范基地。

3.農村創業創新成效顯著

在各級政府大力開展新型職業農民創新創業支持政策的引導下，到2018年，江蘇省農村創業創新人員創辦各類主體1.65萬個，吸納38萬人就業，全省農民合作社、家庭農場、農業企業數量分別達到9.9萬家、4.23萬家和7400多家，建設農村創業創新園區（基地）203家，78家園區（基地）被列入全國返鄉下鄉人員創業創新目錄，總數居全國第二[6]。

4.成功打造新型職業農民培育“蘇南模式”

以蘇州農業職業技術學院為典型代表的涉農高職院校以服務現代農業發展和農業從業者職業化為導向，通過與蘇南農業園結對、與太倉青年職業農民開展定向培養班，通過300多個農民社區學院與田間課堂，對種養大戶經營者、家庭農場主、農業企業負責人、農民合作社帶頭人及其他職業農民進行多層次的培育，累計培育13萬余人次，占蘇錫常地區職業農民的45%左右。截至2019年，已有832家農業龍頭企業、家庭農場、示范社獲得省級以上認定，培育了一批“國家農民合作社示范社”“省級示范家庭農場”“省級農民合作社示范社”，為經濟發達地區新型職業農民培育提供了樣本。通過不斷探索和實踐，進一步明晰新型職業農民培育的培養目標、體制機制、教學體系、培育路徑等要素，已逐步形成新型職業農民培育的“蘇南模式”。

二、江蘇省新型職業農民培育現狀調研

為進一步深入了解江蘇省新型職業農民培育現狀，課題組成員自2019年6月至8月赴無錫、常州、蘇州、南京、揚州、鎮江、泰州等地進行實地問卷調研，主要赴地方農委、農廣校以及江蘇農牧科技職業學院、蘇州農業職業技術學院等涉農高職院校的新型職業農民培訓班進行問卷調研，同時也對部分新型職業農民進行了走訪調研。問卷通過手機微信端推送問卷星二維碼進行，發放問卷450份，回收有效問卷437份，具體分布見圖1。其中，種植養殖專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人274名，占57.93%;在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶中的骨干農業勞動力67名，占14.16%;從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員132名，占27.91%。

圖1 各地區問卷回收情況

（一）新型職業農民特點分析

1.基本情況分析

從性別比例來看，新型職業農民性別比例依然以男性為主。回收數據中383名為男性，占比為80.97%;女性90名，占比為19.03%。從文化程度來看，以高中（含中職）為主，有176名，占比37.21%;大專及本科以上學歷為127名，占比26.85%，顯示出不少高學歷高素質人才加入到農村產業發展中。

2.新型職業農民子女從事農業生產傾向性偏低

占92.81%的受訪者沒有子女從事農業生產，也從側面反映出當前農民作為職業而言，其職業吸引力依然偏低。要實現讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，依然還需要時間和努力。

3.“鄉愁型”新型職業農民比例較高

從調研數據來看，父輩是普通農民或者農業相關從業者的比例高達84.78%。從曾經的經歷來看，一直務農的占比為13.32%，農業兼業占比為16.28%，城市打工者占比為27.06%。通過走訪交流調研，與子女從事農業相比而言，成長于農村的職業農民，對農村有著一份情感，當條件合適的時候，更愿意留在農村或者返鄉創業。值得關注的是來自于中高等職業院校的占比為10.57%，雖然高學歷的職業農民比例不高，但也側面反映出到農村創業發展對高學歷人才開始形成吸引力。

4.職業發展能力偏低

通過“我能找到更適合自己能力的農業相關行業或者相關崗位發展”的題項來看，有近一半的受訪者覺得不確定或者不能。通過訪談交流，職業農民往往具備某種農業生產技能，而對于現代農業經營管理、創新創業發展等方面的能力則明顯不足。另外，獲得新型職業農民認證證書總體比例不高，獲取率僅為53.91%。

（二）參加職業教育與培訓現狀

1.新型職業農民具有較強的參培意愿

對“是否愿意參加新型職業農民培訓”的題項，回答“比較愿意”和“非常愿意”的占比高達93.87%。在參加培訓費用方面，主要以免費培訓為主，參加免費培訓的比例為89.43%，參加付費培訓的僅占2.11%。

2.對教育與培訓的滿意和認可度有所提高

“對培訓效果的滿意程度”的題項，選擇比較滿意和非常滿意的占比為78.52%，但仍有21.48%的被調查者對職業培訓表示沒有達到預期期望。認為培訓中存在的主要問題是：培訓時間安排不恰當和培訓內容不太符合自己的需求，占比分別為32.41%和28.64%。此外，有19.71%的被調查者表示培訓內容太淺顯，11.78%的被調查者表示教學方法不適應。從培訓對收入提高的幫助方面來看，86.61%的被調查者表示對收入提高有幫助，反映出職業培訓對于新型職業農民職業能力提升具有重要作用。

（三）新型職業農民培訓需求分析

從期望的培訓場地來看，主要以職業培訓學校機構和農村實地為主。69.98%的被調查者表示期望到各類職業培訓學校培訓，而表示期望到農村的田間地頭和農業企業或者合作社培訓的占比分別為45.67%和40.38%。

從期望的教學方式來看，期望的教學方式主要有通過課堂集中講解、在生產經營中互相討論教學和生產經營場所的現場觀摩教學，占67.44%的被調查者表示希望多種教學方式相結合，而希望通過網絡教學、電視教學的占比僅為13.95%。通過走訪調研發現，主要原因是目前農民年齡偏大，對現代信息技術的應用還不熟練，比如還不知道如何使用云課堂等;另一方面，視頻教學內容與現實實際需要還存在一定程度的不匹配。

從培訓知識的需求分析來看，需求最多的為種植養殖技術，占比為69.77%，另外對于農業經營管理知識、市場開拓知識、農業扶持政策與法規、網絡銷售知識等方面的需求也占據前列。可以看出當前新型職業農民除了期望獲得農業生產技術外，對于現代農業經營管理、市場經營管理等綜合職業能力的需求也頗為急切。另外，從期望培訓知識的級別來看，期望獲得中（比較專業的知識技能）、高級（專業、管理和創業知識技能）培訓的占比分別為57.08%和61.73%，只有20.08%的被調查者期望獲得初級（一般基礎技術技能）培訓。

從培訓時間需求來看，51.59%的被調查者表示在4～7天以內，26%的被調查者表示在3天以內。對于職業農民來說，由于農業生產經營的需要，還不適合中長期的集中培訓，需要通過分散時間段開展教學和培訓。

三、江蘇省新型職業農民培育瓶頸及原因

（一）本土農民培育基數不足

雖然從全國高素質農民發展報告數據分析，江蘇省近3年來新型職業農民培育的總量均位居前列，2018年生產型、經營型和技能服務型農村實用人才總量已超180萬人，但對于農村產業發展而言，相比工業、第三產業，從長期穩定發展的角度來看更需要以本土農民為主扎根發展。江蘇省作為經濟發達地區，特別是蘇南地區，隨著多年來的城鎮化建設，大量鄉土農民轉移到城鎮地區就業，在很大程度上導致了本土農村從業人員的減少，同時農村老齡化現象日益嚴重。如蘇州市本土農民僅有20萬人，農業生產者普遍以外來從業人員為主。

（二）地區之間培育不平衡

經過近年來的積極培育，江蘇省內各市區新型職業農民培育程度雖都有所提高，到2017年底，全省平均職業農民培育度達到42%;但受限于地區經濟發展實力和農業發展能力等現實情況，還存在一定的地區間培育差異。特別是蘇南和蘇北之間的地區差異，比如，地處蘇南地區的無錫市2017年有16.3萬農業從業人員，其中近50%接受了新型職業農民培訓，提前實現省定2020年的發展目標;無錫市2019年新型職業農民培育已達58%;南京在2016年新型職業農民培育已達到49.89%。相比而言，位于蘇北地區的鹽城市，2016年新型職業農民培育僅為36.66%，2018年10月底累計培訓新型職業農民僅為45.58%;徐州在《關于加快培育新型職業農民的意見》中提出的目標是到2020年全市新型職業農民培育程度達到40%。由此可見，蘇北在新型職業農民培育方面相比蘇南地區還存在比較明顯的差距。

（三）總體培育供給能力不強

一是教育與培訓供給資源不足，涉農中高職院校作用發揮不夠。目前承擔培訓任務的主體還是各地區農廣校，而不少地區農廣校在教學資源供給、師資能力方面還難以承擔大量高素質職業農民職業教育與培訓的任務。目前，江蘇省內涉農高職院校中主要以農業為主的僅有江蘇農牧科技職業學院（泰州）、江蘇農林職業技術學院（鎮江）、蘇州農業職業技術學院（蘇州）3所，涉農相關的高職院校有南通科技職業技術學院（南通）、徐州生物工程職業技術學院（徐州）、揚州職業大學（揚州）3所;以農業為主的涉農中職校也只有50所左右。總體而言，涉農中高職院校數量不多，地區相關培育機構數量也相對不足。二是師資隊伍還存在高水平師資能力不足的現實困境，特別是懂現代農業技術、懂農業經營管理、懂產業發展政策的高質量師資更為欠缺。在農業基層，對于長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”更是缺乏，部分縣（市、區）及鄉鎮農技推廣隊伍多年沒有人員補充，面臨斷層的困境。三是教學資源供給還需要進一步加強，雖然2016年國家層面提出了“十三五”期間新型職業農民培育教材建設和優質教學資源建設，江蘇省也在積極推進新型職業農民系列教材，但截至目前尚未全部出版應用于教學，相關配套的視頻教學資源等也還需要進一步建設。

（四）培育精準度不夠

一是遴選學員的精準度不夠，在遴選培訓學員過程中，還存在重培訓數量任務輕遴選質量的現象，存在培訓需求端和供給端信息不對稱的問題，導致真正需要職業培訓的新型農民未能參加培訓。二是培訓內容精準性不強，在培訓內容上還存在內容單一。理論多實踐少的現象，特別是針對新型農業經營主體的個性化培訓少，導致培訓內容與實際應用脫節，最終導致培訓質量不高。三是在跟蹤培育方面針對性不強，農業生產有著地區性、季節性、持續性等特點，需要有持續的跟蹤指導培育，然而目前的培訓機制還未真正做到有效跟蹤指導。

（五）保障機制不夠健全

一是對于新型職業農民認定管理和政策落實還不完善。目前國家層面在新型職業農民認定方面尚處于探索與實踐階段，尚未形成統一的認定標準，江蘇省關于新型職業農民認定管理實行的是政府主導、農民自愿的原則，各地制定認定管理辦法的形式。認定工作還處于試點階段，各市、縣區也在出臺各自的認定管理辦法，在具體的激勵政策方面主要集中在教育資助、創業扶持、社會保險和優秀獎勵上，但總體而言，具體激勵執行中落實力度不夠。二是職業教育與培訓質量保障機制不夠健全，第三方質量監督還處于探索實踐階段，調研中了解到部分職業農民培訓獲得感有限，有“學完沒用”的感受，一定程度上影響了其參加培訓的積極性。三是培育政策宣傳引導力度不夠。在基層調研中了解到，很多農民對現代農業發展特點和趨勢、相關培訓政策、創業扶持政策還不夠了解，相關了解渠道也很有限。

四、江蘇省新型職業農民培育應對策略

（一）持續加強高素質農民培育政策支持

要從農業高質量發展的現實要求，認識持續加強高素質新型職業農民培育的重要性，堅持長期任務與短期目標統一，總體把握與動態調整相統一，針對目前高素質職業農民培育地區間差異問題，建議強化培育資源的省級統籌，在政策制定、資金支持、師資分配、設施投入等方面更多地向經濟條件相對落后地區傾斜，出臺相關對接幫扶政策等。如出臺蘇中南地區中高職院校與蘇北地區幫扶對接政策，合理配置資源，提高資源配置效率，整省推進，共同培育高素質職業農民。針對本土農民基數不足的問題，建議進一步推進鄉村振興戰略，出臺如創業貸款貼息補貼等相關扶持政策鼓勵農村大學生、農村退伍士兵、打工青年返鄉下鄉發展。

（二）有效開展全產業鏈精準培育

隨著鄉村振興戰略實施，當前農村產業發展逐步呈現出一、二、三產業融合發展態勢，對于新型職業農民隊伍需求也勢必呈現多層次、多類型的特點，對職業農民綜合素質也提出了更高的要求。基于此，建議突出培育新型農業經營主體，兼顧培育適應現代農業全產業鏈需求的高素質職業農民。繼續加強對各類家庭農場、農業合作社、農業企業等各類新型農業經營主體的財政政策支持，提高其自主培育高素質職業農民的積極性;定向給予農村特色產業發展、產業鏈延伸產業發展中的職業農民培育支持，加強產前、產中、產后各環節的高素質農民隊伍的教育與培訓，加強在農產品進城“上行”的銷售端，大力培育農產品電商人才，在工業品下鄉“下行”的農村工業品應用端，加強培育現代農業技術應用人才等。既要通過創新社會服務方式，給予財政政策支持，引導農村產業融合項目發展，也要通過加強產業鏈上的職業技術與經營管理方面的綜合職業能力培訓，滿足職業農民全產業鏈職業能力發展需要。

（三）著力推進職業農民創業支持網絡建設

進一步落實《2017江蘇省關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，落實市場準入、金融服務、財政支持等各類政策，鼓勵和引導各類返鄉下鄉人員開展創新創業;進一步引導城鄉融合發展，積極推進農村一二三產業融合發展，在農業生產到市場銷售發展中為高素質農民提供創業發展機會;與時俱進加大創新創業教育培訓力度，有針對性地開展地區農村電商、農村物流創業人才培訓，加強農業職業經理人隊伍建設，出臺支持政策鼓勵中高職院校、現代農業產業園、新型經營主體及其他培育機構共同參與農民創業教育與培訓。

（四）不斷提高職業農民培育供給能力

繼續完善“一主多元”的新型職業農民培育體系，加強職業教育與培訓基地建設，特別是對部分落后地區的培訓基礎、實訓基地（田間學校）設施建設，在資金投入方面給予支持;鼓勵和支持有條件的農民合作社、農業科技園區、農業企業、涉農院校及其他社會教育培訓機構等市場主體以獨立實施、參與承擔等多種方式開展職業農民培育工作;進一步加強共享共用的教學資源建設，開發建設一批優質在線開放課程，加快適合地方農業產業發展特點的教學培訓教材建設，特別是中高級職業能力培養方面的教學資源建設;在師資隊伍建設方面，既要加強師資隊伍的遴選質量，也要加強師資隊伍考核;組織開展職業農民培訓需求專題調研，精準掌握各地職業農民職業發展需求，合理開發培訓資源，開展精準培訓;創新職業培訓教學方式，加強線上與線下教學的融合，依托“空中課堂”“固定課堂”“田間課堂”相結合的形式，滿足各類學員理論與實踐教學的需求;加大農民田間學校建設，如鼓勵支持涉農中高職院校、社會培訓機構與農村社區、村鎮、農業生產基地共建農民田間學校，為農民提供就地學習和利用零散時間學習的條件。

（五）完善新型職業農民培育績效考核與激勵機制

建議江蘇省各地區進一步加強新型職業農民績效考評，結合地方實際優化績效考評指標體系，完善績效考評制度，通過政府購買服務等形式組織第三方開展績效評價，并完善績效考核制度，將考核結果作為后續財政支持和政策調整的重要依據。通過總結績效考評經驗，完善考評與激勵機制，并進行全省推廣應用。

（六）充分發揮涉農中高職院校職業教育與培訓作用

實施學歷型職業教育與技能型職業培訓并舉政策，不斷完善新型職業農民教育培訓制度，鼓勵實施新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。在職業培訓方面，繼續鼓勵支持涉農中高職院校開展職業農民培訓，特別是加強對蘇北地區職業農民培育支持;在學歷教育方面，通過政府購買服務、改革培養方案等途徑，委托農業、涉農高職院校開展專業大戶、家庭農場經營者、農民專業合作社帶頭人、農業企業負責人等在職人員的高等職業教育，并對學歷型職業農民給予一定創業資金扶持、稅收減免等政策，吸引職業農民參加中高等職業教育。

（七）積極推廣“定向委培”的新型職業農民培育“蘇南模式”

借鑒蘇州農業職業技術學院與太倉、昆山、常熟等地方開設新型職業農民培育訂單班的成功經驗，推動涉農中高職院校與地方政府、農業企業進行深度合作，向省內其他地區推廣地方“定向委培”的新型職業農民培育“蘇南模式”，進一步提高職業農民培育質量。充分發揮中高職院校在職業教育與培訓方面的資源優勢，特別是與相對落后的蘇北地區加強對接幫扶，破解蘇南蘇北地區間培育不平衡發展不充分的難題。

參 考 文 獻

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