廣東技工教育發展：歷程回顧與特征分析

黃竟成 伍秀芳 李海燕

摘 要 廣東作為我國改革開放的前沿和第一經濟大省，其經濟社會快速發展離不開職業教育的基礎性作用，其中廣東技工教育更是一枝獨秀，被譽為全國技工教育的“一面旗幟”。梳理廣東技工教育發展歷程可以發現，其辦學模式特征主要表現在：從實際出發加強管理體制機制改革引領技工院校服務國家、地方社會發展;做好發展規劃，引導技工院校面向未來發展;立足當地實際發展需要與歷史傳承，鼓勵開設特色專業及培訓;以賽促教、以賽促學、以賽促進，全面提高辦學質量;從“引進來”到“走出去”，瞄準國際一流標準辦學;博采眾長創新中國特色技工教育辦學和教學模式，積極推動產教融合等六大方面。

關鍵詞 廣東;技工教育;發展模式;產教融合;世界技能大賽

中圖分類號 G718.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）33-0061-06

作為改革開放前沿和第一經濟大省，廣東省一直是中國經濟發展的重要風向標，其發展經驗有著鮮明的中國特色。新世紀以來廣東技工院校的辦學規模、教研成果、國家級競賽獲獎人數等重要指標均居全國首位，成為全國培養技能人才的主陣地，為廣東產業結構優化乃至全國經濟發展提供了有力的人才支撐。在新時代中國全面加快現代化建設的進程中，亟須在總結廣東技工教育發展模式的基礎上，對標國家和地方發展規劃目標，及時發現問題、明確改革方向，以推動廣東技工教育改革深化，也為其他地方的技工教育發展提供重要參考。

一、從實際出發加強管理體制機制改革，引領技工院校服務國家、地方社會發展

（一）堅持技工教育特色管理，發揮與勞動人事體制機制緊密聯結的優勢

實踐中，我國長期存在著以管理權屬不同為主要區分標志的技工教育和職業教育，分屬勞動人事部門和教育部門主辦和管理。廣東在改革開放后，隨著來料加工和國際貿易等飛速發展帶動產業結構轉型升級，在勞動部門及相關部門管理下，廣東技工教育辦學規模不斷擴大。1996年，《職業教育法》將所有各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓統稱為職業教育，明確國務院教育行政部門統籌協調、宏觀管理之責。新世紀前后，隨著國家管理體制機制改革的深化，許多地方高度重視高等教育和普通教育，開始縮減技工教育并將其轉為教育部門統管。時任廣東省主管領導和相關管理部門在調研基礎上，明確廣東作為教育人口大省，要從實際需要出發，發揮多元主體優勢分工負責辦好各級各類教育。基于廣東產業結構調整和廣東制造業發展需要大量受過專門訓練的高素質技術工人的現實需要，大力發展職業教育，堅持技工教育獨立管理，繼續在勞動保障行政部門管理下有目標、有計劃、有組織地穩定有序發展。1997年11月，廣東省人民政府印發的《關于大力發展職業教育的決定》中明確職業院校和技工學校由教育行政部門和勞動保障行政部門等分工負責、并行發展，更提出加快發展高級技工院校、繼續努力發展職業培訓和開發勞動力資源等舉措，計劃到2000年，建設省級以上重點職業學校170所，其中職業中學70所、中專60所、技工學校40所。中等職業教育招生規模達30.1萬人，其中技工學校7萬人;中等職業教育在校生規模86萬人，其中技工學校22萬人[1]。

2003年11月，廣東省人民政府頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》中明確使用“職業技術學校（含普通中專、成人中專、職業高中、技工學校）”的概念。在“繼續深化改革，完善職業教育管理體制和辦學體制”上，確定建立政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制。省級教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，省級勞動保障行政部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作。要求每個地級市重點辦好1所職業技術學院和1所高級技工學校，3～5所國家級重點職業技術學校和若干所省級職業技術學校，每個縣（市）重點辦好1～2所起骨干示范作用的職業技術學校[2]。

廣東省在體制機制上保留了技工院校在勞動保障行政部門主辦和管理的歷史基礎和辦學優勢，兼顧國際與我國政策法規的銜接，保持了技工院校與相關行業、企業組織的緊密聯結關系，保護了以職業資格證書培養為基礎的技工教育辦學特色導向，保障了技工教育有效服務于當地產業發展規劃調整與人才需求。

（二）堅持服務地方經濟需要，推進技工教育穩步發展

廣東省技工院校發展始終圍繞廣東總體發展規劃布局，堅持戰略政策引領，推進技工教育穩步發展。2003年，廣東省《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》中的第一點要求就是“適應我省經濟社會發展要求，做大做強廣東職業教育”，提出到2005年，職業技術學校由1000所調整到800所左右，校均規模達到1500人左右。重點建設100所規模3000人以上的國家級重點職業技術學校（其中國家級重點技工學校25所），150所規模2000人以上的省級重點職業技術學校（其中省級重點技工學校30所），以及125個中等職業教育實訓中心（其中技工實訓中心25個）。積極發展高等職業教育和高級技工教育。重點建設45所左右職業技術學院、在校生達到28萬人左右，建設20所高級技工學校和技師學院、在校生達到10萬人左右。自此，廣東技工教育在省勞動保障部門指導下進入調整和穩步發展時期。

2008年機構改革后，廣東人力資源和社會保障部門繼續主管并支持技工教育持續發展，形成了技工學校、高級技工學校、技師學院三級辦學，涵蓋預備技師（技師）、高級工、中級工三種學歷（技能）層次以及省三類、省二類、省一類、省重點、國家級重點的管理類別的技工教育體系。從教育部教育發展統計數據[3]和廣東省相關統計數據比較發現：廣東省技工教育發展與全國技工教育發展趨勢總體一致，但也表現出廣東技工教育規模作為全國之最的發展特點，無論是招生數、在校生數，還是畢業生數均居全國首位。如在校生數量上，由于全國多地技工院校的撤并或轉為教育部門管理，廣東省技工院校在校生占全國比例從2010年的17.95%提高到2013年最高峰的22.66%。2015年后隨國家技職教育經費大增，許多地方技工教育規模有所擴大，廣東技工教育占全國的比例逐年下降到2018年的15.89%，但依然是全國技工教育規模最大的省份，為廣東經濟可持續發展提供了堅實的技能型人才支撐。技工院校畢業生就業率持續提高，從2009年的92.45%逐年提高到2018年的98.57%。見表1。

截至2019年12月，廣東省技能人才已達1249萬人，其中高技能人才401萬人。2020年1月，廣東人力資源和社會保障廳在加快“廣東技工”工程建設會議上提出要圍繞經濟社會發展需要打造一支高素質的“廣東技工”大軍，計劃到2022年，技能勞動者占就業人員總量的25%，高技能人才占技能人才比例達到35%以上;到2025年，高技能人才占技能人才比例達40%。

二、做好發展規劃，引導技工院校面向未來發展

在深化改革發展階段，廣東省除了有涵蓋職業教育的全省教育發展規劃外，技工教育也制定了獨立的發展規劃。2010年《廣東省加快現代技工教育體系建設規劃（2010-2015年）》率先提出打造具有國際水平的現代化技工教育體系，改革以學校和課堂為中心的傳統技能人才培養模式，整合校企雙方資源，創新二元融合、互補互促、工學一體的“校企雙制”辦學模式，培養建立現代產業體系急需的新型現代技能人才[4]。2016年《廣東省技工教育創新發展行動計劃（2016-2020）》，提出要培養與廣東經濟發展相適應的現代化技工體系，推動8個重點行動計劃，整體促進技工院校創新發展[5]。2018年廣東省進入產業轉型升級的關鍵期，聚焦打造國際人才新高地目標，頒布《廣東省技工教育高質量發展三年行動計劃（2019-2022年）》，提出技工院校發展要圍繞創新驅動發展、鄉村振興、粵港澳大灣區建設等戰略部署，進行區域布局調整及資源優化整合，促進高質量發展。2019年立足于“1+1+9”工作部署及“一核一帶一區”發展戰略，頒布《“廣東技工”工程實施方案》，推進廣東技工教育規范化、專業化、國際化發展，打造適應廣東省發展的“廣東技工”隊伍，為廣東省深入推動技工院校高質量發展指明目標與方向，提供科學依據。

2018年以來，一是廣東省從打贏脫貧攻堅戰的全局高度，以全省技工院校為基礎，推進“粵菜師傅”工程，引導技工院校開發相關專業，首創“新型學徒+行業研發”雙軌并行培養模式，共同建立和完善“粵菜師傅”評價體系;二是圍繞廣東省“一核一帶一區”的區域發展新格局，廣東省技工院校首創實施技工教育與扶貧相結合的“智力扶貧工程”、退役士兵免費職業技能培訓、“百校協助騰飛計劃”等工程;三是與時俱進，緊扣產業發展需求調整新專業，建設人才培養平臺，除了大力發展無人機、機器人、新能源、信息技術等新專業外，重點創建鄉村建筑工匠、動植物疫病防控、農業經理人、農產品食品加工與質量安全、農村電商等一批鄉村工匠省級重點和特色專業，與行業組織等構建培養平臺，調整培養布局，促進內涵發展。

三、立足當地實際發展需要與歷史傳承，鼓勵開設特色專業及培訓

堅持立足全省經濟社會發展的需要和學校實際，推動各技工院校開發特色專業，堅持政府引領，組織專家科學開發，明確各專業的培養目標、學習年限、職業能力、主要教學內容、基本實訓場地和設備等，在2018年形成了《廣東省技工院校特色專業目錄（2018年）》，為技工院校專業設置提供科學參考和資金支持。截至2019年10月，廣東省技工院校共開發特色專業97個，其中71個已開發完成，26個正在開發中。已開發專業涉及10個專業大類，其中，交通類開設的專業個數最多，占19.72%;其次為文化藝術類，占18.31%;第三為電工電子類，占14.08%;第四為信息類，占12.68%。見表2。這些特色專業對接廣東交通物流、電子電器、信息技術與文化強省等產業發展需要，為廣東省經濟發展培養了更多亟需的高素質人才。

在文化強省促進精神文明和文創產業上，廣東鼓勵技工院校大力開展傳統文化及工藝的技能人才培養和社會培訓，開設“南粵技能大師工作室”“南粵鄉村特色技能大師工作室”等培育傳統特色工藝傳承技能大師。

四、以賽促教、以賽促學、以賽促進，全面提高辦學質量

廣東省技工院校學生在世界技能大賽上展現出中國風采，自2011年開始派出選手代表中國參賽，2015年在第41屆世界技能大賽上為中國取得冠軍“零的突破”，廣東技工教育一鳴驚人。據第41屆到45屆世賽我國選手獲獎統計，在所有51個獲獎單位中，獲得金銀銅獎牌總數（按獲獎牌人數統計）排名前三的單位分別是廣東省機械技師學院（15枚）、廣州市工貿技師學院（7枚）、深圳技師學院（4枚）與中國十九冶集團有限公司（4枚）。在獲獎地區中，前三名為廣東38枚，上海9枚，江蘇8枚。廣東獲獎牌總數占中國隊獲獎牌總數的38%。這些優異成績證明廣東省擁有一支實力雄厚的、可持續發展的技能人才隊伍。廣東省充分發揮技能大賽的引領、培育與激勵作用，以技能競賽為重要抓手，建設和發展技工院校的人才培養體系，以賽促教、以賽促學、以賽促進，打造辦學特色。

一是積極引進世賽的先進理念和標準全面促進學校質量變革。發揮世賽引領作用，完善技工院校人才培養標準，調整技工院校學生培養、教師培養、課程等標準體系，使教師“教有所用”，達到以賽促教、內涵提升。

二是建立世賽培訓基地。在學生學習過程中，完善相關技能競賽培訓和選拔機制，同時形成和完善多層次考核評價體系，建立清晰明了的標準體系，使學生“學有所究”，達到“以賽促學”，并重點扶持15個辦學基礎好、世賽培訓經驗豐富的技工院校建設世賽集訓基地。

三是自辦分級職業技能大賽，激勵特色發展。廣東省參照世界技能大賽標準，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業，多次舉辦高標準多層次的職業技能競賽，如2019年就圍繞包括起重工（起重裝卸機械操作工）、架子工、塔式起重機裝拆工、施工升降機裝拆工、電工、建筑焊工（焊工）、工程測量員、手工木工、智能樓宇管理員和筑路工等新工種，開展“技能菁英培育成長行動”，同時完善職業技能等級認定制度，落實技能補貼以激勵學生不斷求進，達到“以賽促進”，不斷提升廣東省技能人才綜合素質和就業質量。

四是打造“大國工匠”典范。廣東省對世賽獲獎者以特殊培養政策，發揮其“大國工匠”典型的榜樣作用，充實師資。目前已經引進世賽獎牌獲得者13人進入師資隊伍，如廣東省機械技師學院學生張志坤獲得第43屆世賽數控銑項目金牌后，被評為高級技師，以特殊人才特批留校任教，成為“最年輕國務院特殊津貼專家”。

五、從“引進來”到“走出去”，瞄準國際一流標準辦學

（一）推動技工院校“引進來”

積極借鑒國外先進理念和人才培養模式（如德國“雙元制”、英國“現代學徒制”等），主動引進國際職業資格標準體系，與這些國家開辦國際合作班，引進優秀師資，開展多種多樣的國際交流合作。如廣東省機械技術學院從2017年開始與西門子公司合作建立“中德西門子技術（中國）國際學院”，廣東省南方技術學院舉辦“西門子課程認證”項目，廣州市機電技師學院與俄羅斯、加拿大、芬蘭、德國、美國等開辦合作培訓項目。

（二）鼓勵技工院校“走出去”

除了組織多批技工院校骨干師資赴德國、新加坡等開展合作培訓、尋求合作伙伴外，還大力支持技工院校打造品牌院校，積極承接“一帶一路”沿線國家校長交流、師資研修，開展沿線各國技能援助項目，為赴境外企業開展師資培養和技術工人培訓。如廣州市工貿技師學院開發汽車維修、制冷與空調等雙語教材、學員手冊等教學資源和雙語專業課程教師，自2017年開始舉辦“孟加拉技能與培訓提升項目”。中國、以色列合辦民用航空培訓學院落戶汕頭技師學院。珠海市技師學院與津巴布韋政府在職業教育上開展深度合作等。

（三）建設跨國考試平臺和遠程交流平臺

鼓勵有條件的技工院校研發、建設面向沿線國家和港澳臺地區的遠程教育交流平臺，擴大技工教育優質資源在沿線國家和港澳臺地區的影響力。如廣東省技師學院引進了ISO9001∶2000國際質量認證管理體系和“6S”管理標準，建立起一套面向國際的科學規范的培訓管理模式。2017年廣東省職業培訓和技工教育協會、廣東省粵和商務交流與節能推廣中心、廣東省技能人才網、珠海市制造業協會聯合舉辦“共筑工匠搖籃、助力中國制造”走進“一帶一路”論壇。廣州市工貿技師學院與聯合國環保署、澳門工會聯合總會等開展多項合作項目。江門市技術學院舉辦國際焊接培訓考試中心。東莞市技師學院建立德國IHK執業證書考核、英國Asfi產業技能認證中心，形成“技能+學歷+國際證書”培養模式等。

六、博采眾長，創新中國特色技工教育辦學和教學模式，積極推動產教融合

（一）首創“校企雙制”辦學模式

廣東技工教育在借鑒德國“雙元制”模式基礎上，在全國首創“校企雙制”辦學模式，以“政府出政策、企業出崗位、學校出學位，校企聯合招生招工、送崗送學、雙制培養”為核心，推動學校和企業全程聯合培養人才。如廣東省機械技師學院與11家企業合作進行“校企雙制”辦學，與西門子、卡爾蔡司等世界500強企業合作共建機電工控、精密制造等四個“校企雙制”示范園。

（二）推動政校行企園深度合作

以政府為主導，開展“百校千企”“校園對接產業園”等工程，打造高水平的校企合作對接平臺，開展多層次的校企合作。中山市技師學院與當地政府、企業創建技能人才服務站。江門市技師學院與中車軌道交通產業園開展“產業共建”合作項目，并與德國萊茵技術監督協會按照國際認證標準體系，合作打造國際焊接培訓考試中心。廣州市輕工技師學院形成政校行企四位一體、雙核驅動的工藝美術人才培養體系，建設嶺南文化廣場工藝品展示銷售一條街。

（三）推動產教深度融合

積極推動產教融合發展，創新教學模式，大力推進新型學徒制試點和工學一體教學模式，建立職業學校產教聯盟，培育產教融合型企業，實現校企深度融合。如廣東嶺南現代高級技工學校與京東集團合作建立京東全國客服中心，將真實工作場景引入校園提供技能實訓。

（四）加強技師學院建設，提高辦學層次

廣東省財政廳、人社廳從2013年起，統籌安排3億元專項資金進行競爭性分配，用3年時間扶持建設3所示范性的全國一流技師學院。

（五）鼓勵抱團發展，推動集團化辦學

通過“廣東技工工程”先行示范區建設等推動學校和行業協會、企業等合作進行集團化辦學，深化產教融合，促進技工院校高水平發展。如廣州華立科技園創辦的廣東省華立技師學院，與同一集團下的廣州華立科技職業學院合作開辦雙學歷教育。又如深圳市華夏技工學校與華夏集團的福建華夏高級技工學校、廈門航海技術學校、廈門演藝學院抱團發展，開設IT、生物制藥、新能源、機器人、生命健康等新興專業滿足深圳產業發展需求。

（六）參與跨省對口支援，幫扶欠發達地區提高技能人才培養能力

技工教育已成為為廣東對口幫扶貧困地區和西部開發地區的重要力量。如新疆喀什地區技工學校自2014 年起獲得“廣東技工教育援疆工作隊”對口幫扶，吸收廣東技工教育先進經驗不斷提高辦學水平，建設“粵菜師傅”新疆培訓基地等拓展專業類型，已從瀕臨撤并的技工學校發展成為南疆乃至新疆一流的喀什技師學院。

七、結論與討論

廣東技工教育已經形成公辦與民辦并舉，以技師學院為龍頭，高級技校和普通技校為基礎、學歷教育與職業培訓并重的現代技能人才培養體系。在其發展歷程中，充分體現了面向國際、敢闖敢試、敢為人先、實事求是、善作善成的廣東改革開放精神，發展出工學一體、產教深度融合、政校行企園密切合作、技能人才特色鮮明的廣東技工教育發展模式，但依然面臨許多問題和挑戰。

一是技工院校學歷教育不被承認，現實中教育行政部門主管的普通教育、職業教育和人社部門主管的技工教育在定位和銜接上存在問題。在終身教育體系下，各級各類教育的參與主體日益多元。教育行政部門統籌各級各類教育是普遍趨勢，這與其他相關部門和辦學主體分工負責并不排斥。我國中高等職業技術教育具有學歷教育和職業技能教育雙重屬性，其學歷教育歸屬教育行政部門主管，其職業技能資格認證歸屬人社部門主管，亟須參照國際通用做法提高二者的融通性。教育行政部門應盡快與人社部門共同協定管理職責、在搭建各級各類教育立交橋上制定學歷、學分銜接機制或技能資格與學歷同等對接認可機制以及與高等專業學位研究生教育銜接機制，多形式多途徑整合辦學資源、促進優勢發現互補，做大做強職業技術教育。

二是技工院校規模發展與經濟發展規模匹配度有待進一步提高，專業設置科學性有待強化。分析《2019年廣東省技工院校專業目錄》發現，155個院校專業布點共2384個，校均15.38個，其中第一產業設置專業10個，占專業總數的4.6%，專業布點數46個，僅占總數的1.93%。專業布點數超100個的專業有電子商務、幼兒教育、汽車維修、會計和計算機網絡應用5個，即64.5%的院校開設。專業布點數多的專業主要集中在財經商貿大類、交通大類、信息類和電工電子類等領域，均為第三產業專業，“重復率”和“同質化”嚴重。同時專業布點數在10個以下的專業高達170個，占專業總數的78%。此外，能源大類和冶金大類并未開設任何專業，存在專業設置空白區。

三是區域發展不平衡，過于集中在珠江三角洲。廣州市的技工院校數量達60所，其后依次是：佛山12所，惠州12所，深圳10所，東莞7所。粵東、粵西沿海經濟帶僅有24所，粵北生態發展區有20所，不利于產業布局均衡發展。

四是技工教育現代化有待完善。相比普通教育，技工院校專業眾多、技術更新快、發展參差不齊，辦學標準、督導制度和辦學質量等統一要求難度大、統計指標多樣，還需進一步提高管理能力和管理手段現代化。

五是整體師資水平有待提高。2018年，廣東技工院校本科以上教師比例為66.96%，高級講師為17.59%，雙師型教師為35.22%。相比發達國家或地區，技工教育師資數量仍不足，尤其是一體化教師人數還缺乏，教師隊伍中的研究生（特別是博士）比例、高級職稱比例以及雙師型教師比例都需提高[6]，教師的研究意識和教研水平及專業發展尚待加強。

六是國際化與影響力還需提高。廣東技工教育雖在世界技能大賽上成績突出，但在重視學歷的中國，其社會地位不高，難以吸引優秀生源，影響了技工院校的辦學信心。同時，中國技工教育理論提升不足和國際宣傳不夠，缺乏參與國際技能人才標準與認證規則的制定話語權和影響力。

在新冠肺炎后疫情時代的國際產業結構大調整中，中國制造的全產業鏈技能人才優勢被世界肯定，廣東省技工教育需再接再厲，化危為機，正視問題和挑戰，以國際一流技工教育為目標，深化技職教育改革，加強技工教育與普通學歷教育的融通，提高技職教育地位，加強經濟發展規劃匹配度分析，進一步提高規劃和決策科學性，引進世界優秀職業技術教育師資、促進雙師型教師專業成長，不斷優化師資結構和院校結構，以國際通用的技能人才標準與認證銜接為切入點，以質量為抓手、以布局優化為手段、以理論提升為助力，以政校行企園聯結為平臺，加快技工教育現代化步伐，加大技能型人才培養規模與質量，更好服務于“中國制造2025”、粵港澳大灣區建設和“一帶一路”建設，為中國特色現代化發展貢獻力量。

參 考 文 獻

[1]廣東省人民政府.關于大力發展職業教育的決定[R].廣東省人民政府公報，1998（1）：1-10.

[2]廣東省人民政府.關于大力推進職業教育改革與發展的意見[R].廣東省人民政府公報，2003（20）：1-12.

[3]教育部.教育發展統計數據[R/OL].[2020-05-20].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/.

[4]廣東省人力資源和社會保障廳.廣東省加快現代技工教育體系建設規劃（2010-2015年）：粵人社發[R].2010（145）：1-8.

[5]廣東省人力資源和社會保障廳辦公室.廣東省技工教育創新發展行動計劃（2016-2020）[R/OL].（2017-01-20）[2020-05-20].https：//www.gzittc.edu.cn/forum/portal.php？mod=view&aid=7678.

[6]廣東省人力資源和社會保障廳.廣東省技工教育高質量發展三年行動計劃（2019-2021）：粵人社函[R].2018（3840）：1-9.

作者簡介

黃竟成（1964- ），男，廣東省職業技術教研室高級實習指導教師，研究方向：職業技術教育學（廣州，510115）;伍秀芳（1997- ），女，廣州大學教育學院碩士研究生，研究方向：教育基本理論

通訊作者

李海燕（1967- ），女，廣州大學教育學院教授，研究方向：教育政策學，比較教育學（廣州，510006）

基金項目

廣東省港澳臺合作創新平臺項目（2014WGJHZ002）;廣州教育政策研究課題“基于大灣區建設的粵港澳臺職業教育合作與交流研究”（ZCYJ18001），主持人：李海燕