加強財務會計工作管理規范村級集體經濟組織行為

遲萬葉

摘要：近年來我國農業的發展最快，農村的面貌變化最大，農民的切身利益得到了真正的維護與提升?！叭r”問題始終是我國建設發展和改革的基本問題，它關系到整個國家基業的穩定，關系到全面小康社會的建設。文章就農村集體經濟組織財務會計管理方面談了一些認識和看法。

關鍵詞：村級;集體經濟組織;財務會計;管理

近年來，在國家“三農”政策的引領下，農業、農村發生了翻天覆地的變化，農民得到了改革的紅利。?2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件，標志著從1978年開始的中國改革開放已進入到全面深化改革的新階段。?《決定》中指出：要賦予農民更多財產權利，要發展基層民主。在這樣的要求與大背景下，加強農村的財務會計管理勢在必行。 本人結合實際，談一些看法和認識。

一、財務會計管理是村級集體經濟組織行為的有機組成部分

加強財務和會計工作，對歸農民集體所有的資產、資源、資金（簡稱“三資”）進行管理是農村集體經濟組織的主要工作職責之一，也是新農村經濟管理監督體系的重要組成部分。合理、有效地作好村級財務會計管理工作，不僅可以維護財經紀律和農村經濟秩序，而且有利于增進干群關系，提高農民建設新農村的積極性，建設和諧富強發展的現代新農村。加強村級財務管理是對人的管理，是對制度的設計，是“三農”最基礎的工作，也是實現城鄉一體化最重要的工作環節。

二、當前村級集體經濟組織財務會計工作存在的問題需要引起重視

在具體工作中發現：一些農村集體經濟組織的會計核算和財務管理存在許多不規范的地方，存在一些不容忽視的問題，加強農村財務管理和會計核算成為農村集體經濟組織發展過程中的必然要求。財政部、民政部、農業部、審計署聯合下發的《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》（農經發〔2013〕6號文）提出：“村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障。”它是農村基層干部的一項重要工作，是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，關系到農村經濟的健康、可持續發展，關系到整個農村社會的和諧、安定。隨著中央對社會主義新農村建設的推進，不斷加大對“三農”的投入，國家惠農政策是否得到落實？資金是否全部足額到位？會計人員是否嚴格履行了財務管理和會計核算職責？所有這些，都是廣大農民群眾非常關心的熱點問題，由于財務會計問題引發的干群矛盾較為普遍。

據調研，近年來在農村集體經濟組織財務會計人員履職履責、業務技能、核算規范性、民主監督、內控制度的建立和執行、工程項目管理監督等方面均存在較大的問題，主要表現，例如：

一是財務人員的業務能力和業務水平不高，并且流動性大，一些村干部以個人意志隨意決定任用財務人員，有的換了一任書記，同時就更換一次會計，致使內部控制制度失效。

二是財務監督檢查不力，民主理財形同虛設。雖然對村級財務進行定期或不定期審計，但是缺乏民主理財和群眾監督意識，未認真履行監督職責，形同虛設。有些村費用支出審批流程不規范，報銷審批手續不完善，發票報銷不合規。收入、支出和費用入賬存在大量的跨期現象，只有村主任或村書記一人簽字，有的甚至沒有審批人和民主理財簽字（蓋章）就報銷。

三是現金管理不規范。按規定現金應存放在保險柜中保管，有的村出納員公私不分，將公款存在自己的銀行卡里。有些村存在以大額現金、不合理不規范單據支付青苗補償費、拆遷補償款、工程款等大額費用。有的村白條頂庫嚴重，有的白條頂庫長達幾十年之久。

四是往來賬款核對不及時，費用掛賬時間較長。對外往來沒有定期對賬;五年以上的往來較多;費用與收入性質的沒有按照會計制度規定如實反映收支，導致資產、負債和權益金額嚴重不實

五是合同管理不規范。部分集體資產出租不簽訂合同或合同執行不到位，有些村簽訂的合同沒有連續編號，有的合同租賃費金額明顯偏低、租期過長等。

七是賬外債權債務較多，會計信息不實。按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，“收入和支出的核算原則上采用權責發生制”。實際工作中，農村集體經濟組織的會計核算原則基本上采用收付實現制，收入以實際收到款項來確認，支出以實際支付款項確認成本費用，收入和支出未在受益期內適當劃分和配比。對于應收而尚未收到的收入沒有及時確認、應付而未付的款項長期游離于賬外，因此在農村集體經濟組織中存在的賬外債權債務問題較為普遍，出具的會計報告嚴重失真。

所有這些都明確的告訴我們：加強村級經濟組織的財務會計工作是一個永恒的話題，要時刻引起重視，抓細、抓實。

三、進一步加強和完善村級財務會計管理，為社會主義新農村建設提供有力保障

目前村級財務會計管理上的不規范帶來的不良影響已經日漸浮出水面，暴露在公眾的視野下，影響是深刻的。一是影響到村級干部成員間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的團結，增進了村級矛盾。有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最終導致集體上訪事件時有發生，直接影響農村穩定與發展;二是“三資”管理不嚴，大量村級集體資產流失，導致了集體經濟被掏空，財務狀況堪憂，有的村只是剩下一個空殼;三是有些項目盲目投資，甚至是形象工程，村級集體經濟組織債臺高筑，債務村的數量不斷增加;四是直接影響了村級基層組織的建設與完善，不利于和諧新農村的建設。本人認為：可以從加強財務會計隊伍建設、加強培訓教育、加強審計監督、加大對違紀違規問題查處力度等多方面入手，進一步促進規范農村集體經濟組織行為，打造風清氣正的社會主義新農村發展環境。