田園綜合體視角下發展鄉村旅游的意義與路徑探究

曹姝婧

摘要：在黨的十九大“鄉村振興”戰略指導下，以“田園綜合體”為目標，統籌三大產業協調發展鄉村旅游成為當今農村建設的新方向。這對于縮小城鄉差距，推動生態文明建設，統籌區域發展等方面具有極大的現實意義。但在發展過程中，也暴露出諸如同質化問題嚴重，土地流轉困難，主體利益不統一等多種問題。如何挖掘地方特色，解決用地限制，協調好各方權益是實現鄉村旅游跨越式發展的重要議題。

關鍵詞：田園綜合體;鄉村旅游;創新發展

引言

農業作為我國的第一產業，實現農村、農業、農民協同發展是實現中華民族振興的必經之路。黨中央在十九大報告中首次提出“鄉村振興”這一重要發展戰略，鄉村旅游是鄉村發展的重要領域。目前，伴隨著我國經濟持續快速發展，工業化、城市化的扎實推進，鄉村旅游業的發展已取得明顯的成效，形成一定的產業規模，空間巨大，市場前景廣闊。但是，仍然有很多挑戰是在我們發展鄉村旅游過程中面臨的。因此，研究鄉村旅游對農村各方面的影響十分必要，并且基于田園綜合體視角下的鄉村旅游的轉型與創新具有一定現實意義。

1 發展鄉村旅游對中國農村的現實意義

1.1有利于縮小城鄉差距

改革開放以來，我國的城鄉差距不斷拉大，即單一性的鄉村經濟文化與多元化的城市經濟文化的差距日益明顯。相對而言，鄉村經濟文化的發展并沒有很大的選擇空間，單一地依靠農業帶來的發展是有限的。因此，為縮小城鄉差距，建設鄉村經濟，在田園綜合體建設背景下鄉村休閑旅游項目的創新轉型就可以很好的帶動農村經濟的發展。由旅游驅動的田園綜合體是利用農業和農村地區作為載體，來實現新型城鎮化和鄉村現代化聯動發展的一種全新模式。2017年2月5日，作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件的"田園綜合體"。經文旅引入了大量客流，提升了田園綜合體的整體價值，打造了食品、旅社、旅游、休閑、娛樂的產業服務鏈。盤活和整合農業、農村和鄉村土地，實現田園綜合體整體價值的提升。

1.2有利于推動生態文明理念深入人心

田園綜合體建設背景下鄉村休閑旅游項目的創新轉型對于提高我國的人文理念有重大意義。黨中央立足基本國情和"十三五"規劃目標，促進綠色發展，審慎把握在發展過程中的階段性特征。田園綜合體的建設發展需要促進產業發展、社會經濟發展，但是更需要保護好綠水青山，創造更加宜居的生態環境。

1.3有利于推動區域經濟協同發展

田園綜合體下的鄉村旅游發展有利于促進了本地經濟、文化的發展，更好的融入現代化生活，提高當地鄉村與同類城鎮的競爭力、傳承鄉村文化，也帶動了周圍鄉村、城鎮一同發展，輻射周圍，通過縮小城鄉發展差距，促進城鄉一體化的發展。長三角地區，依據當地豐富的自然資源、人文積淀以及廣闊的受眾基礎，便利的交通等打造了屬于自己的優質旅游發展線路，拉動附近鄉村發展，進而帶動城鄉一體化。例如江蘇省田園東方項目，坐落于無錫陽山，以"美麗鄉村"為主旨，打造田園綜合體下的旅游板塊，大大加強了區域間的交通，為一體化創造條件，并且政府和民間共同發力，突破行政區域的限制，方便一體化的順利開展。

2 鄉村旅游發展的三個維度

農業與觀光。基于農業開發、種植體驗、農場休閑觀光等多種獨立生態旅游事業。另一方面，隨著農業休閑旅游和產業旅游的實施，大力推進農產品的銷售，間接促進農業工業化進程。

農業和產業。初級農產品是農業、副業產品加工生產的原材料，加工業是反作用于農業產業發展的，第三是農業和產業。它是通過處理產業為基礎的產業開發旅游項目，以刺激旅客運輸，促進農副產品的銷售。

農業栽培、育種為中心。在循環型經濟形態下，推進農產品加工和農業科學技術的發展，推進生態旅游、會議訓練、餐飲、休假等支援產業的振興。而文化創意產業最終形成了一個雙贏模式，徹底整合了一、二、三產業。為了促進田園綜合體的發展，必須結合農村供給側結構性改革，新產業的發展，實現農村現代化的可持續模式，新型城市化和全面的社會和經濟的發展。

2012年，無錫田園東方作為內地首個田園綜合體項目開始實踐。它整合現代農業、鄉村旅游、農村社區等產業，實現生態農業的復合功能。田園綜合體建設背景下鄉村休閑旅游項目的創新轉型是在不破壞自然生態環境的基礎上，進一步推進農業的現代化建設，以達到我國經濟一，二，三產業協調發展。在田園綜合體中，一二三產業相互融合。通過各種產業，包括休閑、娛樂產業的相互滲透融合，讓傳統的單功能農業以及加工的食用農產品成為現代休閑產品的載體，能夠有效發揮工業價值的乘數效果。

3 鄉村旅游發展存在的困境與創新路徑

3.1以文化創新和科技創新來突破同質化問題

中國有4萬個鄉鎮，58萬個行政村，260萬個自然村落，但是，隨著農村旅游和田園綜合體的發展，我們可以發現發展方向千篇一律：瓜果采摘、農業體驗、農家樂、農村民宿、花海旅游等。臉譜化，單一化現象十分嚴重。但是旅游的核心就是尋找不一樣的生活，發展旅游就是需要求新、求奇、求特。發展旅游永遠需要創新的思路。

中國作為一個歷史悠久的農業大國，有眾多的村落，以及光怪陸離的傳說，有千特萬異的風情。每個鄉村都有悠久歷史，都有他人無法比擬優勢。找到這些特點，通過包裝打造為特色，這是將鄉村旅游和田園綜合體結合的關鍵。利用大數據區塊鏈、人工智能、物聯網、5G等科學手段，融合富有創意的旅游買點、通過合理規劃，制作一套跨界融合的解決方案，是解決這一問題的方法之一。

3.2以政策扶持與制度創新突破土地流轉限制問題

大部分企業陸續開始采用“土地銀行”的方式，希望建立以土地股份為基礎的合作社等方式。但在實踐中，土地流轉困難頗大。2008年，成都農村產權交易所在全國率先掛牌，為農業項目發展提供土地保障，但多年過去，這一模式依然存在大量問題。在田園綜合體發展的過程中，出現了部分地產商打著田園綜合體之名，行房地產開發之實。這不僅沒有突出以農為本，更讓項目布局和業態發展上與農業不能有機融合，地產開發是建房子，而田園綜合體不是要建房子。

一些田園綜合體的建設采取了一些回避措施。如打著農業用地的名號進行餐飲業務;以建設臨時生產用房名義進行修建等。以上"擦邊球"的方法存在較大的安全隱患和不確定的政策風險。而規范的審批立項實施困難、審批麻煩、且拿地費用也相對較高。

目前國家政策方面不斷對于鄉村發展傾斜扶持。為了開發農村地區的新產業和形式，政府進行了土地支持，謀求建立安全保障機構。2018年的一號文件提出，建設土地是通過村宅的整治和農民的整合投資、共同經營的，主要支持農村休閑、旅游、養老產業三個產業的融合;改善農業土地政策，積極支持農產品冷鏈、主處理、休閑區劃和貯藏設施建設。與此同時，建議加強"土地銀行"這一模式的管理，沖破目前實施這一措施的阻礙，實現農村集體土地指標的自由流轉，質押和融資，也可以以土地股份為基礎建立合作社，使土地集中高效經營，形成產業化和規模化。同時，集體用地一些經濟效益不理想的，也可以通過土地入股聯營，盤活企業同時也有助于充分發揮土地使用價值。

3.3以經濟驅動與統籌發展突破利益主體復雜性問題

在我國，每戶土地很少，大半是小規模經營，形成了限制農村復合大規模土地利用，無法發展集約型農業。大量利用土地需要許多農民的批準。涉及到很多復雜的利益主體。他們對于農業和農村開發項目的建設積極性不同。一旦協商失敗，整個項目的建設將會受到嚴重影響。

田園綜合體的試點發展過程中，也要能統籌兼顧同步發展。田園綜合體主要有農民，政府，開發企業和村集體這四個利益主題。而平衡各利益主體之間的關系，達成多方合作共贏，成為建設的重點。農民是田園綜合體的主體，在發展的過程中要讓農民自主管理，自行決策各類事務，提高參與感和責任心。而政府更要起到政策性的指導作用，以保障農民的自主管理在政策和法律的保護之下。而村集體作為農民自發管理的工具和橋梁，也要積極為為政府和開發商溝通協調。開發企業要為村民的自發管理提供科學的指導，用自身的管理經驗，通過科學的方法為村民提供更好的管理路徑，促進科學化管理的發展。農業、旅游文化服務等新興業態，有力做好社會經濟生態的協調同步發展。由此可見，田園綜合體下鄉村旅游方面的發展對綠色文明生態方面有重大意義。

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