創(chuàng)新渠道推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周曉燕/江蘇省邳州市八義集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

湯曉躍/邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省邳州市堅(jiān)持以深化鄉(xiāng)村公共空間治理為主線，突出“五雙”引領(lǐng)，因地制宜、因村施策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，多渠道促進(jìn)村集體增收，有效激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2019年，邳州市490個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額2.86億元。

邳州市推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要做法

深化鄉(xiāng)村公共空間治理，推動(dòng)集體資產(chǎn)資源保值增值。邳州把深化鄉(xiāng)村公共空間治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主線，統(tǒng)籌推進(jìn)公共空間治理“五大提升工程”，以“小切口”做好“大文章”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益，獲批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，“邳州經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。通過(guò)鄉(xiāng)村公共空間治理，切實(shí)把公共空間精準(zhǔn)騰出來(lái)、長(zhǎng)效管起來(lái)、有效用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金。邳州市梳理出集體土地45.29萬(wàn)畝，房屋資產(chǎn)67.75萬(wàn)平米，村年均集體增收20.9萬(wàn)元。

落實(shí)“五雙”發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)村級(jí)集體和農(nóng)民雙增收。一是突出農(nóng)業(yè)規(guī)模化，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞“兩減兩增兩提升”目標(biāo)，大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年，邳州市新增土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)13.52萬(wàn)畝，形成了一批“村集體直接經(jīng)營(yíng)”“集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”“村集體+土地股份合作社+龍頭企業(yè)”“內(nèi)股外租經(jīng)營(yíng)”等有效經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。車輻山、邢樓、燕子埠等鎮(zhèn)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)1.8萬(wàn)畝，獲批全省稻田綜合種養(yǎng)補(bǔ)助試點(diǎn)縣。二是突出農(nóng)民職業(yè)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化等專題，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場(chǎng)主培育，邀請(qǐng)南農(nóng)大、省農(nóng)科院20多位專家教授授課60多課時(shí)；把設(shè)施蔬菜土專家吳金富、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)典型劉永佳等一批鄉(xiāng)土人才和致富能手充實(shí)到師資隊(duì)伍，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。三是突出產(chǎn)品品牌化，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，燕子埠鎮(zhèn)燕興、四戶鎮(zhèn)四方農(nóng)業(yè)、車輻山鎮(zhèn)多福山公司等經(jīng)營(yíng)主體已實(shí)現(xiàn)18個(gè)品種的二維碼追溯。把農(nóng)產(chǎn)品品牌化作為提升邳州農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，成功舉辦“食在秦淮”邳州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、第二屆國(guó)際大蒜產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、邳州綠色農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷會(huì)、邳州綠色農(nóng)產(chǎn)品（南京）展銷會(huì)、第三屆國(guó)際銀杏峰會(huì),加快打造“邳州白蒜”“邳州銀杏”“七彩銀杏湖”大米等區(qū)域公用品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、品牌溢價(jià)。四是突出產(chǎn)業(yè)集群化，全力打造三產(chǎn)融合發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展大蒜、銀杏、花卉、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)集群帶動(dòng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)推廣綠色種植，搞好加工基地和市場(chǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加快建設(shè)扶貧項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入。一是省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目。11個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每村150萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施智能溫室大棚、光伏發(fā)電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。目前全部建成使用，年收益均達(dá)18萬(wàn)元以上。二是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。整合中央、省市專項(xiàng)扶貧資金3727萬(wàn)元建設(shè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目9個(gè)，所有項(xiàng)目均采取股份量化收益分紅、提供就業(yè)崗位方式帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，項(xiàng)目年預(yù)期收益為372.7萬(wàn)元。三是社會(huì)化服務(wù)類項(xiàng)目。爭(zhēng)取中央資金255萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，用于購(gòu)買農(nóng)機(jī)具從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年可增加村集體收入4萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)本村建檔立卡戶和貧困戶減免服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶雙增收。目前，“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成四大扶貧產(chǎn)業(yè)群體（八路特色花卉種植產(chǎn)業(yè)、邢樓扶貧產(chǎn)業(yè)園、車輻山鎮(zhèn)山南村扶貧大棚基地、燕子埠鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園）、三個(gè)龍頭企業(yè)+基地（新河益客集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、邳城神龍菌業(yè)+生產(chǎn)車間、土山鎮(zhèn)徐工集團(tuán)生產(chǎn)基地+生產(chǎn)車間）和兩個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心（四戶銀杏葉烘干、占城蒲公英深加工），拉動(dòng)增收能力顯著增強(qiáng)。

積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，確保集體“三資”的安全和保值增值。一是建設(shè)應(yīng)用“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管平臺(tái)。所有村（居）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源全面納入“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理、違規(guī)實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。二是推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)和村務(wù)卡非現(xiàn)金結(jié)算制度。全市村級(jí)財(cái)務(wù)代理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有村（居）全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資金往來(lái)可留痕、可查詢、可追溯。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建成1個(gè)市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心和25個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。2019年平臺(tái)累計(jì)發(fā)布交易信息公告2417個(gè)，交易成交總金額6.84億元，成交標(biāo)段2567個(gè)，溢價(jià)總金額2361萬(wàn)元，溢價(jià)率3.6%。四是積極做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試。作為省級(jí)試點(diǎn)縣（市），全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，邳州市村級(jí)集體總資產(chǎn)13.15億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.66億元、村均33.88萬(wàn)元，占比12.62%。目前，490個(gè)村（居）全部成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并完成登記賦碼工作。

進(jìn)一步推進(jìn)邳州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

抓管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)張力。縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，重點(diǎn)治理被侵占的廠房、學(xué)校、廢棄醫(yī)院、工礦廢棄地，采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、發(fā)包租賃等方式盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

抓經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚合力。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社,著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力。加大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度，不斷擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)組織土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)覆蓋面。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索資金入股、技術(shù)入股、勞動(dòng)力入股、土地入股等模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收，帶動(dòng)農(nóng)戶分享增值收益。

抓產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。堅(jiān)持因村施策，圍繞本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)出高、附加值高、收益高的訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把農(nóng)民組織起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收。

抓招商，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。組建農(nóng)業(yè)招商隊(duì)伍，充實(shí)農(nóng)業(yè)招商力量，著力提升農(nóng)業(yè)招商隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。明確招商引資方向，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，招引一批投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。

抓保障，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持“黨建+”引領(lǐng)，培育一批致富有路子、經(jīng)營(yíng)有經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展有能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。強(qiáng)化金融資本扶持，設(shè)立3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于提高貸款規(guī)模、加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、給予利率補(bǔ)貼。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。□