國內開放大學專業課程一體化建設SWOT分析

楊 英 唐 榮 周雪梅

(江蘇開放大學 學科建設處，江蘇 南京 210036)

1 開放大學學科專業課程一體化建設內涵

1.1 一體化建設概況

學科建設、專業建設、課程建設是實現高等學校內涵式發展的核心，分別以實現學術創新、人才培養和知識轉化為導向，三項建設的水平和質量決定高校履行人才培養、科學研究和社會服務職責的能力[1]。學科建設對學科發展和科學研究進行管理[2]，是高校專業建設和課程建設取得長足發展的根本保障，一流高校“十三五”規劃中“學科”詞頻率居于首位，高等教育普遍將學科作為發展的基礎[3]。專業建設堅持教書育人為導向，強調培養知識面廣、實踐應用能力和就業競爭力強的專業人才，專業建設以學科建設和知識建設為基礎，依賴于學科建設提供知識與師資，同時依靠課程建設將教學內容轉化為學習者的知識、能力和素養，專業建設水平反映了高校人才培養的質量。課程建設必須緊緊圍繞學科知識結構，遵循學習者的認知特征和課程知識結構，要求提升教師的教學能力并保證教學質量，致力于學科知識體系和教育教學內容的完善，是學科建設和專業建設成果的展現，課程建設質量代表著學校教學改革的成效。

根據學科、專業、課程建設之間的內在關聯性和系統相通性，樹立學科、專業、課程同向并重的建設理念，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調開放大學學科建設的核心地位，提升課程建設在開放大學學科專業建設高質量發展中的重要位置，形成三項建設的有機結合和有效互推，即學科專業課程一體化建設。在前期充分調研和多輪論證的基礎上，結合開放大學學科、專業和課程建設現狀，確定開放大學學科專業課程一體化建設應遵循“一級學科規劃、二級學科建設、學科專業課程一體化”的思路，堅持以學科為引領、以專業為載體、以課程為中心的建設路徑，既能夠為建設高水平應用型本科高校、實現辦學層次的實質性轉型提供強有力支持，也可為舉辦研究生教育、全面提高建設效益和辦學質量打下堅實基礎。

1.2 學科專業課程一體化建設的內涵

開放大學學科建設強調教學學術的發展和高層次創新人才與高素質專業技能人才的培養，學科專業課程一體化建設是實現開放大學高質量發展的現實需要，也是學校學科專業建設實現質性發展的必由之路，既要遵循學科發展的內在規律、也要遵循人才培養的規律，更要遵循教學發展的內在規律，其核心思想為：將專業建設納入學科建設規劃，將學科建設、科學研究和人才培養緊密結合，促進學科建設、專業建設和課程建設所涉及的全體要素整合成為一個綜合系統，并對這一系統進行整改協調，使其實現良性生態化運行，進而構建學科、專業、課程有機融合的一體化建設模式。

2 開放大學專業課程一體化建設的SWOT分析

對學科專業課程一體化建設的戰略目標、內外部環境進行系統分析可知，開放大學作為新建應用型本科高校，要始終堅持“以本為本”，遵循高等學校發展的本質規律，并注入開放大學的特色。目前，國內開放大學在完成傳統廣播電視大學歷史使命后逐步轉型探新路，這是新時代的新訴求，也是一個由經濟社會發展、學習型社會建設和終身教育環境共同孕育的新過程，更是一個創新性探索的過程，總的目標是實現向上突破的高質量發展：學科規劃愈加清晰、專業結構更加合理，課程質量逐步提升。從國內開放大學學科專業課程建設現狀來看，是機會與威脅、優勢與劣勢共存，利用SWOT分析法從4個方面分析一體化建設的內外部環境，有助于明確規劃方向，厘清建設思路。

2.1 內部優勢

我國開放大學自2012年開始轉型至今，已經擁有了獨立辦學權和學士學位授予權(個別已有碩士點)，學科知識內容日漸規范體系化，專業布局結構日漸科學合理化，在線課程建設質量日漸高效優質化，不斷彰顯大學本色，自身辦學和地方區域服務能力不斷提升。開放大學隸屬于繼續教育范圍，但不僅僅是實踐應用技能的培養，更重要的是繼續能力教育，努力實現學習者的德智體美勞全面發展。

2.2 內部劣勢

由于國內廣播電視大學轉型時間較短，目前開放大學整體辦學實力還比較弱，與真正的大學辦學質量和建設水平尚有較大距離：辦學定位明確，但學科規劃不清晰，學科專業建設水平不高；學科建設內容日趨完善，但優先發展的特色學科和重點學科尚未凸顯；教師專業能力提升得到關注，但對教學學術的重視度不高；關注在線課程建設質量的提升，但教學設計水平仍需加強；“三項建設”各自為營，導致資源投入分散、重復建設等問題，且相關體制機制建設尚不能完全支撐和保障現實需求。因此，開放大學需要在充分用好外部機會的基礎上，不斷探索學科專業課程一體化建設的創新路徑，將內部劣勢的諸要素進行系統整合后分解細化，逐步突破，加快一體化建設的效率。

2.3 外部機會

從廣播電視大學轉型為開放大學，從《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中提出“辦好開放大學”到《教育部關于辦好開放大學的意見》，我國開放大學發展得到了高度重視，遠程開放教育的特色逐漸顯現，其建設服務于也依靠于區域經濟社會的發展，終身教育體系構建和學習型社會建設也為此貢獻著重要力量。近年來，與行業企業、普通高等學校之間的多元化聯合發展模式，加快了我國開放大學建設速度，也為學科專業課程一體化建設創設了良好機遇，增強了開放大學學科建設能力。此外，教育信息化推動教育現代化高速發展，現代信息技術為開放大學一體化建設提供有效支撐。

2.4 外部威脅

新時代教育發展的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的對高質量教育的需要和教育質量不平衡不充分的發展之間的矛盾，擴大優質資源供給和優化教育資源分配是目前面臨也是迫切需要解決的問題，但尚且缺少國家宏觀層面上關于開放大學學科專業建設的專項政策的扶持幫助，開放大學之間建立聯合建設項目也較少。深受傳統廣播電視大學專業設置和課程教學模式的影響，開放大學的學科建設基礎薄弱，教學質量社會認可度尚且不高，學科體系、專業布局、課程結構等難以凸顯優勢和特色，辦學模式的差異性決定了普通高等學校的建設經驗不能“拿來主義”。可見，我國開放大學的學科專業課程一體化建設是一條充滿坎坷艱辛之路。

3 開放大學學科專業課程一體化建設策略

通過分析可知，我國開放大學學科專業課程一體化建設尚處于探索初期，卻也是開放大學實現高質量發展的必然選擇，其建設是內部優勢與劣勢并存、外部機會與威脅共在的一條充滿挑戰的探索之路。因此，需要充分考慮一體化核心建設要素、基礎建設環境和優先建設路徑等，明確建設目標和內容，理清建設邏輯和思路，確保一體化建設成果更好地支撐開放大學學向上突破發展，進而服務區域經濟社會發展、學習型社會建設和終身學習體系的構建。

3.1 S-O策略

3.1.1 發揮政策優勢，加強本科建設，服務區域經濟發展

開放大學作為新型高等學校，逐漸顯現本科辦學的屬性，國家陸續發布了鼓勵和支持開放大學發展的政策文件，不斷提升開放大學的社會影響力和辦學質量，我國開放大學正借此東風來充分利用好、落實好上層文件指導意見，滿足新時代背景下教育新發展帶來的新訴求。自主本科辦學權和學士學位授予權的獲得，提升了開放教育服務區域經濟社會發展的作用力和影響力，為開放大學實現向上突破的高質量發展奠定了基礎。

3.1.2 發揮遠程優勢，彰顯辦學特色，加強學科專業建設

響應國家以教育信息化全面推動教育現代化的號召，[4]全面提升加快開放大學教育信息化建設步伐。智能時代的到來涌現了一大批現代信息技術，現代教育技術和信息工程技術的發展為更好地發揮開放大學遠程教學優勢提供了路徑和保障，開放大學系統辦學過程中專業重復建設、課程資源不聯通等問題正在逐步得到改善，開展學科專業課程一體化規劃，推進課程體系改革，真正實現有體系、有制度、能共享的系統化辦學，充分彰顯開放大學辦學特色和學科專業建設特色。

3.1.3 借力優質師資，深化改革創新，提升辦學質量

強調圍繞學科規劃方向的教師隊伍建設，依托“博士工程”等高水平人才通道，通過“內培”、“外引”等方式組建高水平、結構化師資隊伍，鼓勵教師深入開展人才培養、科學研究和社會服務，提升教師隊伍的專業化程度。聚集社會優質教育資源，加大開放大學遠程教育教學改革及創新創業教育改革的力度，重視優秀改革成果的轉化及在實際教學中的應用，切實做好教學質量工程，持續穩步提升開放大學辦學質量。

[6]韓慶祥、張艷濤：《馬克思是如何以哲學的方式解讀現實問題的：兼論當代中國馬克思主義哲學的解讀方式》，《江海學刊》2008年第1期。

3.2 S-T策略

3.2.1 順應時代要求，實現開放多元發展

以服務國家發展戰略和區域產業結構調整需要為出發點，打破傳統系統辦學過程中信息聯通性差、資源共享性弱、上傳下達不及時、系統內閉門造車、政策文件理解不到位、建設目標不一致、開放教育特色模糊等辦學發展壁壘，加快建立開放大學系統內、系統間的有效聯通機制。主動增強與國內外開放大學交流合作，汲取學科、專業、課程建設的優秀做法和經驗，從學科內涵建設角度出發持續探索開放大學多元化發展路徑，為實現開放大學辦學層次的實質性轉型提供有力支撐。

3.2.2 爭取項目支持，夯實學科基礎，構建高效建設模式

積極探索通過聯盟、共建等形式與行業企業、國內外普通高校之間的全面合作路徑[5]，爭取更多聯合協同項目，包括與一流高校聯合培養碩士研究生，為開放大學學科建設和碩士點申報積累經驗；與經濟開發區開展全面戰略合作，實現資源優勢互補；與行業企業開展產學研合作項目，加快科技成果的研發與轉化；與應用型本科院校共同開發在線課程資源，共同進步；與地方文化集團建立戰略合作關系，為文化傳承和學科體系完善貢獻力量；與相關科研院所共研項目，為提升學科建設能力奠定基礎等。通過一系列項目的支撐，加快開放大學高效高質量建設模式的構建。

3.3 W-O策略

3.3.1 對接經濟發展，加快內涵建設，提升學科學術水平

我國開放大學以構建區域終身教育體系和建設學習型社會為宗旨，需要實現自身可持續發展就必須及時適應區域經濟社會發展動態調整，遵循高等教育發展規律。學科是大學的細胞，開放大學以建設合格本科高校、實現辦學層次的實質性轉型為目標，就必須在理清學科專業課程一體化建設本質的基礎上加快學科內涵建設，堅持教學學術與學科學術并重共生[6]，通過加強教學學術提升學科學術。

3.3.2 對照指標要求，明確學科目標，提升開放辦學實力

開放大學學科專業課程一體化建設的重要目標是為舉辦研究生教育打基礎，因此，學科建設需以申碩條件為標準，專業建設需對照國家標準和國際認證標準，課程建設需對標優質在線課程建設標準，在明確一體化規劃目標的基礎上確立建設水平主要指標，以10年發展期為限、2年為一個階段考核、5年為中期考核量化建設指標，通過黨政聯席會、學科專業建設推進會、一體化建設推進會等匯報考評建設進度和成效，逐步提升開放大學學科專業課程一體化建設水平和學校整體辦學實力。

3.3.3 依靠現代技術，完善體系規劃，完善學分改革

開放大學的發展離不開現代教育技術和現代信息技術的支撐，開放大學建設者需要積極主動探索將“互聯網+”時代涌現的大批新技術新功能有效應用于學科專業課程一體化建設的有效路徑，在讓開放大學發展更具時代性和創新性的同時明晰建設體系框架，加快完善體系規劃，明確高質量發展路徑，加快學分銀行建設，持續深化完全學分制改革，提升社會辦學效益，促進開放大學發展實至名歸。

3.4 W-T策略

3.4.1 優化建設路徑，凸顯開放辦學特色

在前期系統調研和充分論證的基礎上首先要明確學科定位，保證正確的建設方向，積極探索科學高效的建設路徑和方法，這也是落實一體化建設的重要前提。開放大學學科專業課程一體化建設不能被定位為一個持續試誤的過程，而是需要在總結相關經驗的基礎上科學規劃并有效規避既有誤區以減少資源浪費，持續迭代優化相關指標和建設內容，讓一體化建設路徑更加貼合開放大學發展實際需求，讓學科建設與開放大學建設同質同向共發展，更好地凸顯開放辦學、系統辦學、遠程教學的特色。

3.4.2 強化組織領導，完善體制機制，建立開放生態系統

開放大學龐雜的辦學系統決定了其必須成立專門的一體化領導小組和工作小組，創設上下聯動的溝通協調機制，改革管理體制和運行機制，有效保障一體化建設順利有序開展。圍繞一體化建設目標加快體制機制建設，完善制度規范，重視文化建設，創新設計并開發專業建設成果和課程建設成果的物化表現形式，營造體現學科文化背景的專業建設和課程建設成果的物態環境，建立開放大學學科專業課程一體化建設生態系統。