張勇：民間公益救援的艱難突圍

曹然

獲獎理由

新冠疫情在湖北發生后，他創建和帶領的救援隊出動一萬多人次。自2007年成立以來，從汶川、玉樹、 雅安，到菲律賓、緬甸、尼泊爾，這支救援隊堅守獨立、純公益緊急救援機構的使命，在專業化、國際化的道路上跋涉、成長，現已發展成中國規模最大、最具影響力的民間救援組織。只要有災難來臨，他們總向著災害現場逆行;他們隨時準備拼命，因為熱愛生命。

張勇

年近五十的張勇租住在北京順義區的一個居民小區，距離最近的地鐵站有10公里遠。三室一廳的簡裝房子，月租金4000元。客廳里擺著長條桌和工位椅，可以圍坐十多個人。桌后是一排延伸到客廳兩頭的白板，寫滿工作安排與規章制度。這里也是藍天救援隊的聯絡處，以及一些骨干會議和培訓的場所。

因為房租和租期原因，張勇五年內搬過四次家。做了13年民間公益救援，張勇已經習慣了這種四處遷徙的無奈。雖然張勇和藍天救援隊的這些難處，一些前來視察的領導也看到了，“但在北京，要給我們批一個免費的辦公場所太難了，可以理解”。

2007年時，張勇在北京一家知識產權事務所工作。他武警退役，擁有河北大學的法學學士學位，業余熱愛徒步和登山。當年冬天，一名“驢友”在北京小五臺“走冰河”時受傷，張勇和十幾名同道自發組隊將人救回。這次經歷讓他們對山野救援的缺位深有感觸，就基于常發帖的綠野戶外論壇組建了松散的山野救援隊。

這是藍天救援隊的前身。如今，它已發展成中國最大的民間救援組織，擁有800多支隊伍、超過5萬名成員。經歷汶川地震、玉樹地震、尼泊爾地震，直到2020年1月26日帶隊前往武漢，張勇記不清自己參與過多少次救援行動。和許多同行不同，他從未在奔赴災難現場前留下遺書。

“我實在想不到有什么可寫的，而且救援的風險都是可以預料的。”張勇在接受《中國新聞周刊》采訪時說。從一名一線救援志愿者到領導“最大的民間救援組織”，張勇已經習慣了任何救援行動的風險，但深感自己在管理和籌資上有些力不從心。

“政府應急管理體系的輔助”

土地沒有平整，庫房沒有大門，沒有燈，插上一個電熱水壺都會導致斷電，沒有洗浴設備，水龍頭只靠一個消防栓……2020年1月26日，張勇帶領百余位藍天救援隊隊員接管了“中華慈善總會武漢應急轉運倉庫”。

半個月后，他們已接收了來自全球二十多個國家的1000余萬件物資，除有特殊要求者外都在24小時內分發到武漢近百家醫療機構。當時有媒體評價稱，這是疫情中效率最高的轉運倉庫。

1月23日武漢封城時，張勇和藍天救援隊領導層就斷定：“物資的‘最后一公里一定會有瓶頸。”經驗可以追溯到12年前的汶川地震。當年，張勇本不準備前往地震災區，“只有一點山野救援經驗，對地震救援沒有概念，不知道自己能做什么。”但看了兩天新聞后，他發現救災部隊未能抵達許多失聯山村，想用自己的山野徒步經驗盡一份力。

5月15日組隊到達災區后，張勇發現，來自全國各地的貨車排起了隊，車主們想給災區免費運送物資，但不知道和誰對接，只能在物資倉庫周邊等著。張勇臨時決定改變隊員的任務：每人組織一個車隊和紅十字會對接，領物資，然后帶隊去送貨。

汶川的經歷讓張勇重新思考救援的意義：“救援需要勇氣，更需要理性和專業。”2008年11月，藍天救援隊正式成立，“目標是建立一支中國最專業救援隊伍，從現有的山地救援逐漸擴展為更全面的城市救援、水上救援、地震救援等自然災害領域”。

創始隊員中包括潛水、飛行、攀巖、無線電、越野愛好者以及專業醫護人員、退役特警、退役軍人等，他們承擔起義務為其他成員培訓的任務。十年內，藍天先后組建專業的繩索救援隊、潛水隊、搜救犬隊、高山救援隊、航空救援隊、心理救援隊、機動隊等。如今，一些隊員利用周末和夜間休息時間，每周都要進行三次業務訓練或技能培訓，并留著年假等應急救援時用上。

在藍天的救援行動中，單一的山野救援所占比例越來越小。不過，各地藍天救援隊的工作并不相同。有地方政府出于自身應急管理體系建設的需要，給當地藍天隊伍限定了業務范圍。2018年宜賓地震后，四川省政府沒有批準所有通過官方程序報備的民間救援組織參與救援，反倒是外地隊伍和不受政府約束的民間組織投身一線。

“我們擔心的是以后這些地區形成定式：所有民間隊伍都別去救災，只能去干培訓、社區養老、扶貧，談不上救援隊了。”現在，一些隊伍投入急救、安全培訓的精力已超過了救援。張勇有擔憂，但還是要求所有隊伍遵從政府的要求。“我們的定位很清晰，藍天一直、也永遠只是政府應急管理體系的輔助。”

如今，作為“全國民間救援第一品牌”的藍天救援隊通過24小時值班的協調網絡平臺，可以實現國內所有地區的救援請求在3分鐘內得到響應、5分鐘后臺就位、4小時內到達救援現場。但是，“領導”該體系的北京藍天救援隊只是在北京市民政局注冊的地方非企業社會組織。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》明確規定，禁止社會組織形成上下級、垂直或變相垂直的關系。

張勇努力了10年，仍未實現成立全國性藍天救援隊的想法。2008年成立藍天救援隊時，他得到北京市紅十字會主要領導的支持，但也花了兩年時間才在民政局獲得注冊，“當時還沒有救援組織注冊的先例，沒有先例的事情都是很難實現的”。北京藍天救援隊只能采用《阜陽公約》規定下的“北京隊-督導官-各地藍天隊”結構維持全國體系。北京隊向各地藍天救援隊進行“藍天”品牌授權，并在各省設立品牌督導官，負責監督該省各地的藍天救援隊是否按照北京隊規定的制度開展活動，不合格則予以除名。

2009年，張勇就發起組建全國緊急救援聯盟，試圖通過全國布局緩解跨區救援之困，但響應者寥寥。直到2010年玉樹地震救援，一些民間救援隊為藍天的專業化建設所吸引，相約將自己的品牌改為“藍天”。四年后，這些隊伍中的大部分簽署《阜陽公約》，松散聯盟轉變為今天的藍天救援全國體系。

各地藍天隊伍在當地民政部門的注冊方式各不相同，有的是公益慈善組織，有的和北京隊一樣是社會組織，還有一些長期無法得到注冊。組織性質會對藍天的經費問題產生直接影響。自創始以來，藍天堅持所有救援行動全部免費且不接受提出附加條件的企業贊助。但因為不是公益慈善組織，北京藍天救援隊不享有免稅資格。

除了隊員自掏腰包購買裝備、參加培訓、分擔路費，藍天也需要依靠政府購買服務的模式獲得基本的運作資金，包括為大型賽會提供保障服務。

2020年1月前往武漢運作轉運倉庫時，各地藍天隊伍都傾其所有攜帶可用物資，但向金銀潭等地運送物資的小分隊每天要消耗67件防護服，而倉庫里通宵作業的100多人一頓飯就要吃掉150斤牛肉， “每天的常規開支就有好幾萬”。如果沒有中華慈善總會進行了基金撥付，張勇坦言：“我們自己可以干，但堅持不了幾天。”

2008年正式組建藍天救援隊前，張勇曾到香港考察先進經驗。他被香港民安隊和醫療輔助隊的模式吸引：120名公務員管理超過5000名志愿者，組織、訓練、經費、后勤都由職業人員負責，志愿者只需要響應救援。

一波三折的國際化

菲律賓塔克洛班市的海灘上，張勇路過一處被臺風“海燕”摧毀的廢墟。“氣味不對。”他對同行者說，“把位置在地圖上標注一下，等大部隊到了開挖。”“大部隊”一共也就8名藍天救援隊隊員，第二天挖出一具已經腐爛的遺體。

2013年11月20日，藍天救援隊和北京紅十字會醫療隊組成17人的“中國紅十字國際救援隊”，奔赴菲律賓參與臺風“海燕”災后救援。這是中國民間救援90年來首次“出海”，并在國際上“一舉成名”。

幾十支外國救援隊已先期到達。藍天隊員人少，也沒有攜帶重型裝備，找美國隊伍借了一輛鏟車，在廢墟里找到了53具失蹤者遺體，占當地臺風失蹤者的八分之一。

2011年，藍天救援隊已經在全國的民間救援機構中處于領先地位，張勇萌生了國際化的想法，“走出去才能提高”。之后的兩年，藍天多次申請參與海外突發災情救援，但有關部門沒有處理過此類情況，最初的態度都是不同意。

兩年后，超強臺風“海燕”襲擊菲律賓，導致6000余人遇難、3萬人受傷。張勇向中國紅十字會常務副會長趙白鴿提交評估報告后，紅會成立了一個工作組與外交部對接。

當時正值中菲關系因南海局勢陷入低谷，菲方拒絕有官方背景的中國國家救援隊參與，國際輿論卻指責中方提供的援助不夠。特殊背景下，紅會與外交部進行了十多天的反復協調，幾經反復周折才“終于可以去了”。

在此之后，藍天救援隊在2015年派出85人的重型隊參與尼泊爾地震救援，2017年參與斯里蘭卡洪水救援，2018年參與老撾潰壩事件救援和泰國普吉島船難搜救。張勇學習到了更先進的裝備技術和管理方式，也確立了“我們不比別人差”的自信。藍天還成為聯合國INSARAG（國際搜索與救援咨詢團）救援隊網絡的成員，并按照INSARAG制訂的USAR標準（最高標準）建設隊伍。

除了國內報備，藍天救援隊參與國際救援還需要通過INSARAG的救援協調網絡許可，但藍天迄今尚未通過INSARAG組織的USAR國際救援隊測評。在國際災情出現、INSARAG網絡選擇救援隊響應時，通過測評的國際救援隊會被列為第一梯隊，優先派往災區。不過，在張勇看來，藍天早就符合USAR救援隊的標準，還多次參加INSARAG組織的多國演練。

目前，通過USAR國際救援隊測評的隊伍有五十多支，分布在歐美為主的二十多個國家。2009年，中國國際救援隊首次通過測評。在張勇“跑了兩三年”之后，藍天救援隊被列為準備進行測評的第二支來自中國的救援隊伍。

2018年中央和國家機關機構改革后，新成立的應急管理部基于原消防系統組建中國救援隊，先進行USAR測評，并于2019年通過。張勇理解藍天應當讓位于“國家隊”，但現在他不知道藍天何時才能接受測評。

國際化過程中，藍天還在斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾等東南亞國家授權了7支海外隊伍。但是，作為一個北京市的社會組織，藍天很難領導海外隊伍。張勇最擔憂的是“如果海外的藍天隊伍自己先成立了國際組織，我們就被動了。”現在，藍天已經暫停向海外隊伍授權。

但藍天救援隊的國際化嘗試并未止步，張勇設想的“路線圖”是：在政府支持下，藍天成為在中國建立的國際救援組織;獲得聯合國經社理事會的咨商地位，代表中國救援隊在聯合國發出“民間聲音”;繼續出版USAR國際標準的中文版指南，并按照國際標準對各地藍天隊伍進行自測……“等到藍天的身份問題和國際化都得到解決，管理層形成專業化的機制和團隊，我就可以放手了。”張勇說。

張勇

1972年生，河北邢臺人，河北大學法律專業畢業，曾服役于武警山東總隊。藍天救援品牌創始人、藍天救援隊總指揮。