國庫集中支付制度下對事業單位預算管理的思考

王鑫

摘要：自2000年起，我國開始對國庫管理體制進行改革，國庫集中支付的方式代替了分散支付，解決了國庫資金管理力度不強的問題。國庫資金集中管理主要對區域內事業單位的財政收撥進行集中管理，即對國家的財政下撥和預算進行日常管理，在這一制度的影響下，事業單位的預算管理工作也發生了變革。本文以國庫支付制度下事業單位的預算管理體系建構為核心，討論基于戰略預算下事業單位的預算管理問題。

關鍵詞：國庫集中支付；事業單位；預算管理體系

一、國庫集中支付管理對預算管理體系的作用

（一）提高了預算執行的服務效率

經過國庫集中支付改革后，財政部門可以依據計算機信息系統查詢到每筆財政資金的流向，加大了對財政資金使用過程的監督，還能準確反映支付時間、支付反饋等關鍵信息，改變了傳統支付先支后撥的缺陷問題，有助于提升預算管理工作的服務效率，并保證預算執行信息的時效性和準確性[1]。同時，政府相關部門也可以通過預算執行信息掌握財政資金支出情況和賬戶余額情況，為調整相關經濟政策提供數據支持。

（二）預算編制、執行、監督的權責更加明確

國庫集中支付制是實現財政預算科學性和規范性的重要路徑，通過加強財政資金運作管理保證財政支付過程的透明化，從根源上防止財政腐敗問題。財政集中支付制度實施后，改變了預算執行事后監督的無效性，形成了財政收支事前預測、事中控制和事后監督的管理體系，并通過實時監督對預算單位的每筆支付交易進行核查，加強對交易中違規行為的審查和處罰力度，貫徹預算管理從編制到執行，再到監督的權責，保證財政資金使用的有效性。此外，國庫集中支付制度還簡化了支付環節和流程，在財政公開透明運行的基礎上，財政支出“權利尋租”的現象也得到了有效的遏制和管理[2]。

（三）預算執行流程更加科學規范

國庫集中支付制度的建立對預算單位的資金支出提出了要求，制度規定預算單位必須定期向相關單位部門提出用款計劃，只有經過財政審批后才能獲取用款，規范的請款審批流程和用款提前規劃使預算執行管理也更加系統化，提高了財政預算管理水平。而國庫集中支付制度以網絡信息技術作為支撐，預算單位的用款計劃、申報審批、財政部門的復審、預算指標的制定、總預算會計記賬、預算執行信息監控以及銀行間的資金清算等工作都是在網絡計算機基礎下進行的，通過制度改革和技術創新不斷提升預算管理工作的效率[3]。

（四）強化了財政資金的使用管理

國庫集中支付制度實施前，很多預算單位都存在著私自挪用、擠占財政資金的問題。但該制度實施后，國庫集中支付中心加強了對專項專款的使用管理程度，對專項專用資金進行直接支付，資金的撥付不存在與預算單位之間還留有過渡賬戶的問題，將資金的使用權和管理權分離，改變了資金使用混亂的現象，加強對財政資金的管理力度。

二、事業單位當前預算管理體系現狀問題探析

（一）預算編制與戰略銜接不足

事業單位在進行預算編制時存在一個普遍性的問題，就是預算編制與戰略銜接不足。由于我國事業單位的主要運營資金來源就是政府財政支持，具有非常濃厚的行政指導色彩，表明其并非是作為完全的市場競爭主體而存在。在來自外部市場的競爭與財務壓力極度缺失的狀況下，很多單位在實際工作中存在重實現社會服務功能而輕提升經濟效益與競爭力的現象，非常缺乏內部達成共識的明確戰略，而且預算管理體系總是跟不上業務發展的步伐。主要表現為：第一，預算編制思想落后，預算經費與組織業務呈嚴重割裂狀態；第二，戰略向預算銜接的不合理是傳統預算管理方法本身存在的缺點，導致預算和戰略不一致。當前很多事業單位并沒有很好的貫徹戰略意圖于預算編制的始終，造成資金運用效率因為長期統籌安排的缺乏僅能滿足短期目標約束，即資金運用效率嚴重不足。

（二）預算單位會計主體模糊不清

2002年國家開始推行會計集中核算制度，即將會計核算工作交由支付中心完成，使事業單位的預算職能被弱化，引發了預算主體和責任劃分不清的問題。在國庫集中支付的制度下，事業單位的財務管理人員需要編報部門預算、用款計劃、審核分類報銷憑證等，預算單位的財務管理工作更依賴于支付中心，甚至一些事業單位還將財務管理工作也交由一些非專業人員兼任，使事業單位的預算管理水平大幅度下滑，財務人員隊伍不穩定，預算責任主體不明確，影響了預算的執行。

（三）內控制度不健全

當前，預算單位主要通過支付中心代理記賬的方式進行會計核算，但預算單位內的資產賬務在原則上還是要求各單位負責國有資產的實物管理，要求事業單位具備良好的內部控制制度。支付中心財務與預算單位各自為政，雙方溝通和配合不夠密切，預算單位無法了解到支付中心的賬面資產存有情況，而支付中心也不清楚事業單位資產的實際使用情況，且內部管理對經費使用控制不強，缺乏有效的監督體系，使內部管理權限混亂，給濫用職權和徇私舞弊造成了可乘之機。

三、事業單位預算管理體系構建思路探析

（一）制定有效的戰略目標

對一個事業單位來講，在制定戰略目標時需要對內外部環境加以考慮，引入和應用SWOT分析法等，有機結合單位內外部環境與戰略目標，通過對單位內部資源和外部環境分別帶來的競爭優勢、劣勢和機會、威脅加以分析，最終制定出與自身情況符合的戰略目標。在國庫集中支付制度下，事業單位要明確自身的經營戰略目標，不能僅依賴于支付中心的財務核算工作，加強對內部專項資金和固定資產的管理，并借助平衡計分卡細化戰略目標，從財政收支、社會服務、內部管理制度的建設以及人才隊伍的擴大等方面全面評價內部運營機制，提高自身的服務水平，從而才能提升自身的社會效益和經濟效益。

（二）明確預算主體，遵循“三個不變”原則

“三個不變”原則指的是預算體制不變、資金使用主體不變、會計主體的法律責任不變，也就是說各事業單位還是要按照財政部門的要求將預算上報給財政部門審批確認，資金的使用權還是屬于單位自身，且單位進行預算編制、會計核算以及資產管理的職責是不變的，單位內一切經濟活動還需要相應的會計人員負責。在這一原則下，事業單位應重視預算管理的作用，與支付中心做好內外部的溝通與交流，為預算管理的執行和落實創造良好的環境基礎。

（三）完善內控制度，提高資金使用效益

一方面，財政支付中心要將其支付功能和財務核算功能區分開，明確執行代理記賬崗位的職責，把分散的代理記賬職能全部歸集到專門記賬崗位上，將記賬員與支付初審權分離開，在加強對各個預算單位財務監督的同時，保證權力運行的規范；另一方面，預算單位要建立行之有效的內部體系，對不相容崗位、授權審批制度、會計系統控制等內容進行改進和完善，提高對財政資金使用的監督力度，并借助網絡信息平臺將預算單位與支付中心聯系起來，促進雙方對預算資金收支情況、使用情況等信息的交流互通，實現事前監督和事中控制，保證財政資金的使用效益。

（四）統籌安排，提高用款計劃的科學性

事業單位財政資金的實際使用情況也就是對預算的執行情況，需要以預算為基礎，按照用款計劃落實專項資金的使用。而事業單位的用款計劃一般可以依據資金的用途與性質等特征進行細化，分為財政直接支付計劃和財政授權支付計劃，前者由相關部門直接支付，后者需要事業單位進行統一籌劃。因此，事業單位要結合預算編制與審批情況在預算科目下設置二級科目，使預算系統能夠自動生成用款計劃，從而保證用款計劃能夠與實際支出保持一致，加強預算管理的執行效果。

四、結束語

在國庫集中支付制度下，事業單位的預算管理體系發生了重大的變化。要想適應當前的社會環境以及政策要求，事業單位必須圍繞預算管理設定合理的戰略目標，將戰略與預算相結合，明確預算主體，完善內控制度，統籌安排預算執行，從而提升事業單位的財務管理水平。財

參考文獻：

[1]陳立陽.國庫集中支付下的事業單位財務預算管理芻議[J].中國集體經濟，2010 （3S）：169-170.

[2]姜曉挺.國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計的影響[J].現代經濟信息，2018 （10）：300.

[3]張瑞娟.淺談預算管理在國庫集中支付系統中的應用[J].財經界（學術版），2018 （13）：12.