輸配電價改革對電網企業財務管理的影響及對策

[摘 要]為持續推進電價改革，進一步提升輸配電價核定的合理性和規范性，國家發展改革委出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》和《區域電網輸電價格定價辦法》，這次改革不僅對電力企業的財務管理體系影響深遠，同時也是實現基于規則的現代監管的里程碑事件。文章在分析輸配電價改革對電網企業成本管理、固定資產管理、投資管理和預算管理的影響的基礎上，提出了一系列財務管理策略，即建議電網企業積極滿足改革需求，主動適應監管要求，加強標準成本管理，建立有效的投資決策方法，及時強化預算體系，完善有效資產管理。

[關鍵詞]輸配電價改革;電網企業;財務管理

1 問題的提出

為進一步提升輸配電價核定的合理性，2020年1月19日，國家發展改革委修訂出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》和《區域電網輸電價格定價辦法》。與傳統的基于購銷差價的輸配電定價方法不同，此次出臺的《省級電網輸配電價定價辦法》明確指出：省級電網輸配電準許收入由準許成本、準許收益和稅金三部分構成。

輸配電價改革改變了電網企業的盈利和經營管理模式，直接影響了電網企業的經營效率和效果。隨著我國經濟和社會的快速發展，我國對電網企業財務管理工作提出了更高的要求，因此，電網企業必須全面分析輸配電價改革對本企業的影響，提出切實可行的財務管理策略。

2 輸配電價改革對財務管理工作的影響

輸配電價改革對電網企業的影響，主要體現在成本管理、固定資產管理、投資管理和預算管理等方面。

2.1 對成本管理的影響

輸配電定價成本由折舊費和運行維護費兩部分構成。輸配電價改革前后折舊費和運行維護費對比主要是以下兩個方面：首先，準許成本的核定范圍和標準更加嚴格。輸配電價改革前，對于準許成本的核定范圍，我國并沒有明確界定。改革后，《輸配電價成本監審辦法》的出臺使得范圍具體化，該文件不但詳細說明了準許成本的構成和定義，而且列示了不得計入輸配電價成本的項目。其次，分電壓等級和分用戶類型核算成本。隨著《輸配電價成本監審辦法》的頒布和落實，輸配電價成本的核算日益嚴格。由于定價成本的出現，電網需要對成本進行分攤，以此確定不同用戶和不同電壓等級的輸配電價。

2.2 對固定資產管理的影響

輸配電價改革對電網企業固定資產管理的影響主要體現在固定資產的核定范圍更加嚴格。輸配電價改革前，電網企業的有效資產包括所有資產，改革后有效資產的范圍變窄，企業也無法再對所有資產計提折舊。該文件明確規定，進行過清產核資但未經財政或者國有資產監督管理部門認定的輸配電固定資產不是有效資產，其折舊費用也不許計入輸配電定價成本。

2.3 對投資管理的影響

輸配電價改革后，電網企業的盈利模式發生改變，之前是用購銷價差乘以售電量來核算收入，現在則用準許收入來確定。隨著國內經濟的發展，我國電網的發展已從增長期過渡到平穩期，但是電網企業還有許多亟待解決的難題，如部分供電地區存在安全隱患、供電設施不夠完善、農網低電壓問題等。電網發展需求的持續增長和經營壓力的不斷增大，也對電網的投資管理提出了更高的要求。

2.4 對預算管理的影響

預算應與企業的戰略目標一致，并具有數量化和可執行化的特征。電網企業的資產分布范圍較廣，營運環境較復雜，管理成本和維修成本較高，其預算管理能力通常受到多方面制約。輸配電價改革后，《輸配電價成本監審辦法》對輸配電價成本構成做了詳細的規定，這使得預算編制有理可依。

3 輸配電價改革背景下電網企業財務管理策略

3.1 結合項目分析動因，加強成本分類管控

電網企業應加強對輸配電成本的分項管控，嚴格控制成本發生前、發生時和發生后的各個環節。事前強調成本管控的重要性，《輸配電價定價成本監審辦法》細化了固定資產分類定價折舊年限，規定固定資產殘值率按5%確定。在成本發生時，電網企業應確保準許成本控制在標準值內，并在發生時正確計入。成本發生后，應按用戶類別和電壓等級合理歸集成本，分析標準成本和實際成本間的差異，結合成本動因消除差異。此外，電網企業應深入分析折舊率政策、公司經營效益和利潤水平三者的關系，努力保障公司輸配電的準許收入最大化且實現逐年穩定增長。

3.2 積極配合監管要求，強化有效資產管理

第一，開展固定資產電壓等級分類。電網企業要對資產信息建立多維度實時控制體系，根據輸配電資產的功能、電壓等級對資產統計和分級，依據國家出臺的定價政策合理定價，建立輸配電電價與固定資產電壓等級之間的對應關系，使得固定資產管理可以與電價定價制度等具有良好的匹配性，實現定價的科學性與合理性。

第二，加強電網資產處置和報廢管理。一是制定年度資產報廢計劃，使用資產多維系統展示平臺，對資產進行數據分析，監測逾齡資產的情況，控制報廢規模;二是對未滿折舊年限的資產優先進行改造，減少提前報廢;三是使報廢資產的退出管理過程規范化，獲得實物管理部門的書面批準后按程序處置資產，確保資產管理與價值管理的有效銜接。

第三，細化用戶資產接收策略。對于實質上已經承擔安全風險和維護責任、已納入運行維護的電力資產，應制訂詳細計劃并及時接收，對于存在法律風險的用戶專線等資產，應根據實際情況做好資產安全評估，然后考慮是否接收。輸配電價改革以后，準許成本核算的過程中接收的用戶資產不是有效資產，但從可持續發展角度來看，接收用戶資產可以提高電網企業的競爭力，降低運營和維護的成本，對電網企業的長遠發展有著重要意義。

3.3 把握政策市場脈絡，深化精準投資管理

第一，轉變完善組合工作體制，協同做好規劃工作。隨著輸配電價改革的持續推進，國資國有企業監管日益嚴格，輸配電價改革已由“建機制”轉入“強監管”，電網企業應摒棄原先的自主決策理念，積極與政府等有關部門溝通，在制定規劃時，既能滿足自身發展需要，又能考慮政府立場，適應當地經濟發展。

第二，多維優化投資結構，滿足核價參數要求。電網應以市場需求為導向，以投資效率效益為核心，科學決策電網投資安排，重點考慮項目投入產出的經濟效益，避免無效投資和低效投資。此外，電網企業應統籌投資能力和投資結構，準確測算電網的投資能力，并與投資需求進行比較，根據實際情況適度擴大或縮小投資規模。

第三，科學安排投資時序，促進電網有效投資。電網企業應深入了解各部門對投資的訴求，綜合考慮電網的投資能力與各區域的成本支撐能力和發展目標，對重點領域、剛性需求項目優先投資，在保證不超過輸配電價定價規定的投資額度前提下，尋求合理的投資回報，促進企業健康運營。

3.4 突破內部業財壁壘，加強全面預算管理

電網企業的預算管理應圍繞企業的戰略目標和業務計劃有序開展，以業務為先導，以財務為協同，將預算管理嵌入企業經營管理活動的各個領域、層次和環節。電網企業應以年度為時間單位，各區各省編制預算，再由總部、省公司兩級評議。在制定預算前，單位應先明確經營策略，再分級制定，逐級匯總。此外，電網企業需要精確預測收益率，根據需要調整機制控制準許收入，減少實際投資與規劃之間的差異。對于管理人員，電網企業應使其明確自己的權利和責任，在執行戰略時，賦予員工一定的靈活性和規則性。

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[作者簡介]趙雪陽（1996—），女，湖北宜昌人，研究生，畢業于中南財經政法大學會計學院。