公益性事業單位績效評價存在的問題及對策

[摘 要]根據績效考核工作推進情況，分析公益性事業單位績效評價存在的問題，提出優化績效評價的方法，共享給相關人員參考。實踐中，對存在的評價指標不明確和評價體系不完善等問題，采取針對性完善措施，切實發揮績效評價手段的優勢和價值，督促事業單位優化資源配置、提升公共服務質量，推動公益性事業單位服務質量不斷提升。

[關鍵詞]公益性;事業單位;績效評價

通過落實績效評價制度，能約束、激勵以及推動職工創新與發展，為公益性事業單位的發展蓄積更多的力量。結合崗位工作的特點，設置評價指標，采取定量分析以及定性分析方法，分析工作存在的不足，以提升公益性事業單位公共服務的質量。

1 公益性事業單位績效評價的探索

近年來，各地區積極推進事業單位績效管理工作，力求不斷提高事業單位公共服務的質量，為社會經濟發展助力。以某省為例，在2019年全省納入考核范圍的事業單位已經達到3.6萬余家，占據事業單位法人總數的比例超過85%，市縣層面已經基本實現對公益性事業單位考核的全面覆蓋。從其實踐效果來說，公益性事業單位績效評價工作的落實，圍繞履職情況，設置考核指標以及優化目標，推動事業單位公共服務質量進一步優化。

2 公益性事業單位績效評價存在的問題

2.1 缺少強烈認識

很多公益性事業單位具有非營利性特點，使得績效評價工作的落實面臨著較大難度。領導與基層職工的不重視，缺少專業技能提升和創新的積極性等，工作效率低下，不利于單位的價值發揮。從單位方面來說，缺少專業技術人員的建設與培養，比如缺少對績效評價專業技術人員的培訓，績效評價工作質量與水平得不到提高，難以發揮其有效作用。

2.2 績效評價指標不明確

基于公益性事業單位工作的特點，主要是面向社會提供服務，所以績效評價指標難以量化，采取定性評價指標，指標不明確，使得評價過程具有隨意性，得到的評價結果不公平，影響績效評價目標的實現。

2.3 執行不到位

目前來說，公益性事業單位實施績效評價缺少完善的評價系統以及管理制度，給此項工作的落實帶來了極大挑戰。根據評價的落實情況分析，評價指標缺少明確性，工作落實缺少標準，造成績效管理工作不到位，起不到事業單位優化資源配置、提升公共服務質量的作用[1]。

3 公益性事業單位績效評價的優化策略

3.1 突出重點，強化預算績效評價

公益性事業單位績效評價的內容較多，大致包括預算績效評價和公益服務質量評價等。其中，預算績效評價的開展，要結合預算的特點實施。一般來說，預算由支出管理部門和金融債務部門以及國有資產管理部門等負責初編，由預算評審中心進行審核，經過審核后匯總上報。圍繞預算執行和管理實施績效評價，邀請專業的會計師事務所，并且保持其獨立運行，針對預算執行的偏差問題進行分析，了解具體原因，評價預算績效目標。發揮外部專業力量，實施獨立運行制度，進行公平全面評價，促使事業單位強化預算管理，提高公益服務質量。

3.2 完善考核辦法

對公益性事業單位開展績效評價，相比經營性單位，有著很大的難度。面對當前的困難和問題，要注重完善考核辦法。充分總結以往的績效評價經驗，借鑒相關做法，優化共性指標結構，建立社會效益指標，增加社會評價的分值，形成科學合理的績效考核工作機制，實現對單位履職情況的精準、全面、客觀評價。制定績效評價指標時，要結合公益性事業單位的特點，比如教育類、科研類以及文化類等，采取適宜的考核指標，保障績效評價結果的真實性，推動單位服務的不斷優化，推動事業單位持續發展。通過講座或者培訓等方式，提高其業務素養，掌握有效的績效評價手段，保障此項工作高質量落實，進而發揮績效評價的激勵作用[2]。

3.3 制定科學的評估標準

基于提高績效評價工作有效性以及可行性的角度分析，要結合公益性事業單位的服務特點，制定科學合理的評價標準，結合部門以及崗位工作的需求以及集體工作內容等，設置合理的指標以及內容，促使績效評價工作高質量落實到位。具體來說，對有著很高專業性以及科學性等崗位，比如科研單位等，注重日常工作的開展情況記錄，為績效評價的開展提供依據，凸顯“個性化”，助力公益性事業單位持續化發展[3]。績效考評工作的落實，需建立完善的績效評價指標體系以及管理機制，細化績效評價工作，落實到專業人員頭上，進而提高績效評價的效率。圍繞績效評價工作開展面臨的困難和問題，采取優化措施。

3.4 高效落實績效考評工作

按照績效評價工作的任務計劃和要求，組建專門的工作隊伍，負責績效評價資料收集和分析等具體工作。一般來說，公益性事業單位績效評價分為外部考核和內部考核，根據考核形式的特點，組織專業人員負責或者引入第三方考評機構，根據單位類型和服務內容等，制定完善的考核計劃，選擇適宜的考核指標，提供高質量的績效評價結果，為推動公益性事業單位發展助力，保障績效考評作用的發揮[4]。

3.5 合理利用考評結果

公益性事業單位績效評價價值與作用的發揮，體現在評價結果的運用方面，要高度重視，結果公開。以某城市為例，考慮到公益屬性以及服務范圍等諸多因素，突出公益性，縮小了績效考核的范圍，同時增加了考核指標。績效考核工作的落實，采取主管部門行業管理+基層的方式，發揮主管部門的力量，組織落實考核工作。通過全面落實考核工作，根據考核獲得的結果，進行考核結果的等級劃分，劃分為A級、B級、C級。對于考評結果為“A”的單位，進行通報表揚，在干部任用方面，為單位領導加分;對于單位主要負責人或者法定負責人，年度考核時，可結合實際情況，評定為“優秀”，同時不占用單位名額。對績效評價結果為“B”的單位，主要負責人或者法定代表人的當年度考核，結合實際情況，可考慮確定為“優秀”。對績效考評結果為“C”級的單位，采取警告處理方法，并且組織相關部門約談負責人。如果連續2年被評定為“C”級，根據管理權限，問責相關部門;按照干部管理權責，問責相關負責人。

3.6 做好績效評價的監督

公益性事業單位績效評價工作存在著不足，需要不斷完善和優化。從績效評價工作的落實層面來說，也需要進行監督，督促評價人員認真規范落實評價，真實反映公益性事業單位職能履行的情況，對其工作績效進行準確評價，進而督促其進行職能與服務的優化，切實發揮事業單位的公益服務作用，為群眾提供優質的服務，增加群眾的滿意度，進而認可單位的工作，推動和諧社會的發展[5]。

4 結論

綜上所述，公益性事業單位績效評價的開展，有利于促進單位持續化發展。為切實發揮績效評價的作用，要轉變人員的思想認識;完善績效管理辦法;制定科學的評價標準;高效落實績效管理工作;合理利用評價結果，督促事業單位優化資源配置、提升公共服務質量。

參考文獻：

[1]丁紅.新預算法對行政事業單位財務管理的影響分析[J].財經界（學術版），2020（2）：184.

[2]事業單位績效考核第三方評估研究——基于青島市的探索與實踐[J].機構與行政，2020（1）：24-26.

[3]張學翔.EVA指標在經營類事業單位中的應用——以L省地礦局為例[J].中國市場，2019（31）：143-145.

[4]管昌瓊.事業單位預算績效管理的問題及對策分析[J].現代經濟信息，2019（16）：253.

[5]張妙.事業單位績效管理和績效工資的創新改革研究[J].營銷界，2019（32）：105-106

[作者簡介]張瑞平（1972—），女，漢族，山東菏澤人，中國致公黨黨員，大學學歷，管理學學士，菏澤市財政支付中心工作，高級會計師。