基于優化營商環境的跨境貿易便利化水平提升路徑探究

[摘 要]眾所周知，優化營商環境是我國重點工作之一，也是落實到各省份的重要任務，全國各省各市都在積極落實有效行動和戰略，不斷優化營商環境的同時，也在積極提高跨境貿易便利化水平，且推進力度在不斷加大，目的是增強對外資的吸引力。文章針對提升跨境貿易便利化水平，優化營商環境進行深入探究，并將福建省列為本次調研主要對象，提出一些合理化建議，加速福建省貿易發展。

[關鍵詞]跨境貿易;便利水平;營商環境

近幾年，黨中央、國務院多次強調提升跨境貿易便利化水平、優化營商環境的重要性，且出臺了多項政策支持各省貿易建設，更是針對這項工作進行了重要部署，當下已經取得了喜人成果。今后，優化營商環境與提高跨境貿易便利化水平依舊是福建省發展的重點工作，不斷在縮減時間、降低成本道路上努力前行，相信福建省外貿發展將越來越好。

1 福建省貿易發展概況

福建省貿易自發展以來，一直遵循科學理念盡心經營，并積極響應黨的號召，在提高跨境貿易便利化水平與優化營商環境道路上不斷創新、不斷升級，在這個過程中已經取得了許多驚人成就，向人們遞交上了滿意的答卷。

福建省為了推進跨境貿易發展，開展了多個專項活動，其“有流程、減環節、減單證、降成本”理念已經深入人心，并且在不斷加強與深化，將該理念所體現的內容滲透到各個環節中，促進了便利化水平進一步提高，口岸營商環境在進一步改善中，企業已經實現了減負增效，貿易發展勢頭良好。據相關資料顯示，2018年1月至2018年7月，福建進出口總額已經達到了707408億元，同比增長了7.2%，可見福建省貿易發展前景良好，具有較大潛力。

為了持續推進跨境貿易便利化與營商環境優化進程，更是在2018年出臺了33條措施，加大了對貿易建設支持力度，是加快建設貿易強省、構建全方位開放新格局的重要舉措，在提高跨境貿易便利化水平、優化營商環境工作中表現出色，成績斐然，良好發展勢頭仍將持續下去。

2 提高跨境貿易便利化水平與優化營商環境有效策略

2.1 深化口岸監管創新，優化通關流程與作業方式

第一，高強度推進通關一體化。盡快落實海關總部署，并加強與鐵路部門的聯系，實現信息共享，并取締鐵路運輸貨物通關紙張化程序，實現無紙張驗證。支持海關部門直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記，切實減少流通環節中的煩瑣手續，多采用新手段進行信息采集，盡快推進通關一體化。

第二，實現跨部門聯合查驗。為了節約貨物查驗時間，可進一步推行跨部門聯合查驗，深化海關與邊檢等部門的合作，共同致力于貨物查驗工作。開展合作之前，要簽署合作協議，建立現場查驗聯動機制，明確查驗流程，有步驟、有次序地完成聯合查驗工作。

第三，全面攤開監管機制。全面審查并制定全新的監管機制，在部門及個人身上落實責任制，標明部門與個人的監管職責，將進出口貨物監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等領域，全面推行該機制，提高監管效能。

第四，推進關稅保證保險改革。海關稅收征管模式可以進行調整和創新，大力推進關稅保證保險模式，開展企業集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。通過保險措施實現貨物先放行后繳稅，既保障了關稅繳納安全性，也提高了貨物通行效率，向著無紙化管理方向改變。

2.2 加強口岸降費增效，降低進出口環節合規成本

第一，貫徹落實口岸收費目錄清單制度。結合進出口流程與稅務管理，制定并實施收費目錄清單制度，明確表明收費類目，建立集價格、市場監管、口岸管理、查驗等相關內容于一體的清單目錄，并將清單中的收費標準向外界公布，實現透明收費，提高對外公信力，且積極貫徹和遵循清單外不收費原則，進一步清晰收費管理條例。

第二，降低進出口環節合規成本。嚴格遵守并執行行政事業性收費清單管理制度，未經國務院許可和批準，堅決不能新增進出口環節收費項目，不可巧立名目地變相收費，進一步規范和整肅進出口環節收費秩序。此外，對實行市場調節價的單位，加強監管職能，切實在打擊和取締亂收費現象外，進一步明確收費區間，切實降低進出口環節合規成本。

第三，加強口岸收費聯合監督檢查。為了充分落實收費政策與原則，應加強口案收費監督力度，對收費項目、收費標準、收費行為進行全面聯合檢查，定期展開專項檢查，并將檢查結果記錄在案，對巧立名目的部門及人員，及時進行處罰，并通報批評。并鼓勵工作人員進行舉報，對舉報人的信息進行保密，對獎勵有功的舉報人給予物質獎勵，切實加強監察效力。

2.3 壓縮通關時間，提高口岸物流服務效率

第一，實施“提前申報”模式。這項舉措主要針對貿易中的企業，鼓勵企業提前辦理單證審核與貨物運輸作業手續，提前報備、提前準備，非布控查驗貨物抵達口岸后方可放行提取離開，并逐漸提高貨物“提前申報”比例，使得跨境貿易更為便利化。

第二，加強“7×24小時”通關建設。制定“7×24小時”通關制度，目的是提高通關效率，對于落實貨物流程中的實際問題也給予了充分時間進行解決，通關速度將大大加快。

第三，加快發展多式聯運。充分結合管理工作及相關制度，加快發展多式聯運，構建多式聯運平臺，實現國際貿易與機場、陸港信息平臺對接，信息共享，為企業提供多式聯運服務提供支持。

第四，加快特殊貨物通關速度。在風險可防控、風險監管得力的狀況下，可以適當放寬特殊貨物檢疫流程，如鮮活、大宗商品等貨物，可以遵從“提前申報”模式辦事，從而進一步提高通關實效。既保證了貨物鮮度，也做到了嚴格檢查、監管，為農副產品打開一條“綠色”通道。

第五，減少進出口環節監管證件并簡化辦理流程。對進出口環節監管證件要適當地取消一部分，核驗與證明證件可減少至48種，保留必要證件，并借助互聯網機制，加快通關環節的驗證與核查。除了部分需要保密的證件外，其他證件需要全面實現網上申報、網上辦理。

2.4 推進信息化建設，提高口岸管理智能化水準

第一，加強國際貿易“單一窗口”建設。在新時期，我省需要大力加強國際貿易“單一窗口”國家標準版功能和跨境電商、多式聯動等特色服務功能建設，完善平臺中的功能，具備貨物提前申報、稅費支付、證件驗證、加貿保稅等多項功能。在平臺中，要開辟政府通道，落實政務通關服務。此外，還要實現“單一窗口”與郵政、銀行、企業等部門的信息對接，逐漸將平臺信息完整化、鏈條化，逐漸擴大平臺使用范圍、增加使用人數，從而將平臺打造成我省進出口貿易服務主平臺。

第二，推進口岸物流信息電子化。做好貨物管理信息登記，實現各部門管理有效連通，將貨物進度展現在公共平臺，讓企業可以知曉貨物流通進度，并取代紙張化辦公和管理，實現貨物裝卸、倉儲理貨、保管、費用結算等多個環節的無紙化與電子化，使得跨境貿易便利化水平得到有效提高，進一步優化營商環境。

3 結論

綜上所述，福建省在提高跨境貿易便利化水平與優化營商環境中，做出了許多努力，取得了喜人成就。為了更順利實現該目標，應當遵循科學觀念落實更多合理、有效措施，抓好細節、降低成本與時間，提供更完善服務、打造更優質營商環境，朝著預期目標不斷努力。

參考文獻：

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[2]宋林霖，龐尚尚.營商環境視閾下我國跨境貿易便利度提升路徑[J].中國機構改革與管理，2019（1）：6-9

[作者簡介]邱晉（1983—），男，山西襄垣人，福建省對外貿易經濟研究所實習研究員，大學本科，經濟學學士，初級職稱，研究方向：國際經濟與貿易。