生態(tài)清潔小流域治理探析

秦余華

（廣西壯族自治區(qū)柳州水利電力勘測設計研究院，廣西 柳州545000）

生態(tài)清潔小流域治理是在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎上，將水資源保護、面源污染治理、農村垃圾及污水處理等結合在一起的一種新型小流域綜合治理模式。我國從2006 年開始在全國范圍內啟動生態(tài)清潔小流域治理工作，至2013 年1 月22 日水利部發(fā)布《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》，我國生態(tài)清潔小流域治理工作逐步走向規(guī)范化、標準化，各地方生態(tài)清潔小流域治理工作取得初步成果，建設理念和技術路線日臻成熟，建設工作機制日趨完善，社會影響不斷擴大。

1 生態(tài)清潔小流域治理的必要性

生態(tài)清潔小流域建設作為傳統(tǒng)小流域治理的創(chuàng)新和發(fā)展，是落實習總書記“兩山理論”和“一江清水向東流”重大要求的具體做法，是水土流失防治理念上的一次飛躍，是水土流失防治與水資源保護利用有機結合的重要舉措，是落實生態(tài)保護優(yōu)先，推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的具體措施。生態(tài)清潔小流域建設是有效解決廣西水環(huán)境問題，加強水土資源保護和合理利用，防治水土流失，減少洪澇災害，改善人居環(huán)境的有效手段，開展生態(tài)清潔小流域統(tǒng)籌規(guī)劃，切實推進生態(tài)清潔小流域建設十分必要。

2 生態(tài)清潔小流域治理的優(yōu)勢特點

生態(tài)清潔小流域治理模式與傳統(tǒng)水土保持工作模式相較，更具系統(tǒng)性、全面性以及治理的實效性。其優(yōu)勢特點主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是從問題的源頭著手，通過解決小流域的一系列水問題來最終解決大流域問題。小流域是流域最基本的組成單元，一般流域內的一系列水問題都來自于小流域。生態(tài)清潔小流域治理模式，從流域的基本單元著手，也就是從問題的根源著手來解決問題，各個突破，逐步推進，進而最終解決整個流域的治理問題。二是生態(tài)清潔小流域治理模式，是一種系統(tǒng)性的解決方法，統(tǒng)籌解決了小流域的生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展問題。傳統(tǒng)的小流域治理，一條流域內的各項治理工作如水土保持、水資源保護、基礎設施建設以及農業(yè)集約化生產等，由不同的職能部門各司其職、各負其責，即便是由水利部門專項負責的民生水利工作如水土流失治理、面源污染防治等，往往也被分割、分散處理，這使得很多治理工作雖然達成了小目標，但整體目標、總體目標的實現(xiàn)卻不盡如人意，系統(tǒng)性較差，遺留問題多。生態(tài)清潔小流域治理模式，對小流域內的各項治理工作包括水土保持、水資源保護、面源污染治理、農村垃圾及污水處理等進行統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)籌水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等各個部門的治理項目，在不改變各部門管理權限及投資渠道的基礎上，有效整合了各部門的資源，增強了小流域綜合治理的系統(tǒng)性。三是有效解決了小流域生態(tài)治理建設與農村的發(fā)展問題。水土流失治理等工作的重要意義之一就是改善廣大農村地區(qū)的生存條件，提高農民生產生活水平，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。傳統(tǒng)的水土保持工作忽視與農村發(fā)展問題的銜接，沒有將農村的可持續(xù)發(fā)展問題作為小流域生態(tài)治理的重要影響因素來對待，在一定程度上使得小流域生態(tài)治理工作的成效受到較大影響。生態(tài)清潔小流域治理模式，重視農村可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境污染問題，立足實際，搭建生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展平臺，改善農村人居環(huán)境，促進農業(yè)生產發(fā)展，推動農村生態(tài)文明建設，使小流域生態(tài)治理與農村的經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相互融合，提高了小流域生態(tài)治理的社會影響力。

3 生態(tài)清潔小流域治理的主要模式與方式

生態(tài)清潔小流域治理具有代表性的模式主要有四種，分別為面源污染防治型、生態(tài)環(huán)境保護型、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展型以及生態(tài)安全型。這四種模式側重小流域生態(tài)治理的不同特點，統(tǒng)籌考慮小流域的資源稟賦、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及現(xiàn)實需求，采取具有針對性的生態(tài)治理技術與措施，效果顯著。

生態(tài)清潔小流域面源污染防治模式，以水源涵養(yǎng)、水質保護為主要生態(tài)治理目標，一般適用于重要水源地保護區(qū)的治理；生態(tài)環(huán)境保護模式以保護小流域原生態(tài)和水環(huán)境為重點，主要應用于具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢地區(qū)的生態(tài)治理；生態(tài)經(jīng)濟型模式以發(fā)展綠色產業(yè)、特色產業(yè)經(jīng)濟為重點，在資源環(huán)境承載力比較好的地區(qū)能夠取得生態(tài)治理與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展；生態(tài)安全型以確保小流域內人民生命財產安全為重點，適用于山洪、泥石流等災害較為嚴重的地區(qū)。

生態(tài)清潔小流域治理方式主要有以下三種：一是與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，探索清潔生態(tài)小流域治理模式。以小流域為單元，把水源保護、面源污染控制、農村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機結合起來，對水系、道路、農田、村莊、綠化等同步規(guī)劃、同步治理，呈現(xiàn)出村容整潔、水源安全、人與自然和諧的新農村面貌。二是與群眾迫切期盼相結合，探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點安排群眾歡迎的措施，促進群眾增收致富。在一些地方按照“果沼牧”循環(huán)發(fā)展模式的要求，大力推廣“山上發(fā)展經(jīng)濟林、梯邊發(fā)展生態(tài)林、山下發(fā)展經(jīng)果林、配套建設養(yǎng)殖場和沼氣池”的建設模式，形成生態(tài)農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，從根本上解決面源污染問題。三是與產業(yè)結構調整相結合，探索了高效經(jīng)濟發(fā)展模式。各項目區(qū)積極推廣種植保水固土作用強、經(jīng)濟效益好的植物措施。

4 廣西生態(tài)清潔小流域治理模式的應用

廣西山多、坡多，雨量豐沛且降雨集中，是我國水土流失比較嚴重的省份之一。流失的水土中攜帶農業(yè)生產過程上殘留的農藥、化肥以及各種生活垃圾進入河道、水庫，造成水體污染。自2006 年全國范圍的生態(tài)清潔小流域治理工作啟動以來，廣西的生態(tài)清潔小流域治理工作陸續(xù)開展，蘇煙小流域更是全國首批81 個水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工程之一。

4.1 生態(tài)清潔小流域面源污染防治體系。面源污染防治一直是小流域綜合治理的難點。廣西素來有“八山一水一分田”之稱，人地矛盾突出。在水庫周邊開荒種植、坡耕地種植的現(xiàn)象十分普遍，再加上農業(yè)生產大量使用化肥、農藥，農村生活垃圾以及污水排放缺乏統(tǒng)一收集處理，導致面源污染問題嚴重。生態(tài)清潔小流域綜合治理從農業(yè)、農村面源污染的源頭著手進行全面的防治，構建面源污染綜合防治體系，是解決小流域面源污染問題的有效措施。

生態(tài)清潔小流域面源污染防治，以面源污染的輸送路徑為依據(jù)來構建多層次的防治體系。對遠山實施退耕還林、封禁治理，固土保水，減少水土流失；在山腰實施坡耕地改造，通過坡改梯工程以及配套坡面水系工程，一方面減少人為擾動地表造成的水土流失，另一方面提高耕地的生產能力，增加農民收入。同時大力推廣生態(tài)農業(yè)，減少農業(yè)生產中農藥、化肥的大量使用；在山腳則對村莊生活垃圾、污水進行收集處理，建立沼氣池，硬化道路，強化村落面源污染的控制；對河道則進行綜合整治，改善河道周邊生態(tài)環(huán)境，止耕禁養(yǎng)，凈化水體，提高水質。如此形成立體式的多層級面源污染防治體系，實現(xiàn)小流域面源污染的有效防控。

4.2 生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展并舉。小流域綜合治理，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源保護的共贏是工作的難點問題。只有在推動農村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源保護工作才能形成長效機制。生態(tài)清潔小流域治理以農村“村容整潔、生產發(fā)展”為切入點，通過水土流失治理與水環(huán)境保護推動農業(yè)集約化生產和農村人居環(huán)境改善，為解決農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了新思路。

在生態(tài)清潔小流域治理過程中，為保障小流域農民的經(jīng)濟收入，可根據(jù)小流域農業(yè)生產的優(yōu)勢特點來調整農業(yè)生產結構，淘汰需大量使用農藥、化肥的相關產業(yè)，結合坡耕地改造工程，積極引導農民發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)，如天然有機藍莓、油桃種植等，一方面可以有效控制小流域農業(yè)面源污染，另一方面為農民開拓了新的農業(yè)增收渠道，有效實現(xiàn)了小流域農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源保護的共贏。同時，大力開展農村人居環(huán)境綜合整治，包括村莊道路硬化、生活垃圾及污水收集處理、村間綠化等，在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢的地區(qū)，通過將生態(tài)清潔小流域建設與生態(tài)旅游項目相結合，可以進一步改善農民的經(jīng)濟條件，實現(xiàn)小流域綜合治理的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同并進。

5 結論

生態(tài)清潔小流域治理將水土保持、水資源保護以及面源污染防治等工作與小流域范圍內的農村經(jīng)濟發(fā)展相結合，是從根源上解決小流域生態(tài)治理問題的有效辦法，也可視為小流域生態(tài)治理的一種長效機制。雖然從目前來看，生態(tài)清潔小流域治理工作所取得的成果十分喜人，但在實施過程中也存在一些問題，如缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道、還沒有建立起系統(tǒng)的運行管護機制等，這些問題的存在，一定程度上對生態(tài)清潔小流域治理的長遠發(fā)展造成了影響。總的來說，生態(tài)清潔小流域綜合治理在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)被實踐證明是切實可行、具有較強可操作性、能夠進一步提升小流域綜合治理成效的一種模式，隨著該模式的不斷完善，我國水土保持、水資源保護等工作必將取得更好的成果。