渭河生態區生態建設芻議

常 春

（寶雞市渭河生態區保護中心，陜西 寶雞 721000）

渭河生態區西起陜甘省界，東至臨潼渭河入黃口，沿渭河兩岸堤防向外側，按城市核心區200 m、城區段1000 m、農村段1500 m 控制，規劃總面積1000 km2。渭河生態區劃分為河道保護區、堤防保護區、一級保護區、二級保護區四個功能區。渭河生態區位于關中精華地帶，作為涵養水源的“綠肺”和生態長廊，對改善我省中部地區生態環境作用重大。渭河生態區于2016 年1 月由陜西省政府確定劃定設立。目前，渭河生態區建設深入推進，面對渭河長期形成的復雜生態問題，在渭河生態建設中，處理好建設保護、發展利用問題尤顯重要。

1 渭河生態區生態建設基本內容

1）河道疏浚：恢復自然河流面貌，形成洪水安全暢通、河道健康和諧的渭河自然面貌。重點對河槽過水流量中游小于300 m3/s～500 m3/s，下游小于800 m3/s～1000 m3/s 的過水斷面，通過人工、機械清挖或水力沖蝕干預方式加以拓展，增加河槽行洪能力。

2）蓄洪利用：改造提升利用“二華夾槽”，建成蓄滯洪容積1121.37 萬m3，通過錯峰減輕渭河干流汛期的防洪壓力，并作為枯水期生態補水補充水源，且蓄水水域水面蒸發量增加，提高空氣濕度，改善局域小氣候。

3）灘面整治：對高低不平灘地實施整平、綠化美化。

4）生態修復及濕地：采用生物、生態及工程技術，逐步恢復河道生態系統的結構和功能，增加生物多樣性，恢復生物群落及濕地景觀。

5）水污染防治：建設水質監測網絡，增加干支流監測斷面。

6）水量保證：保障渭河林家村、咸陽和華縣控制站生態基流量分別為10 m3/s、15 m3/s、20 m3/s，生態良好流量分別為10 m3/s、20 m3/s、30 m3/s。

7）水文化及水景觀：規劃建設水文化景觀。

8）水生物保護：進行水生物保護、養護，建設水生物保護示范區。

9）信息化：進行光纖通訊傳輸網絡等建設。

10）基礎設施：實施渭河生態區地形圖測繪、規劃紅線范圍劃定及界樁埋設等。

從生態建設內容看，渭河生態區生態建設集中在渭河生態區河道保護區，主要是在原有環境下實現行洪功能及生態生境恢復。渭河生態區河道管理范圍以外的一級保護區（城市核心區渭河干流背河堤坡腳外100 m、支流50 m，城區段背河堤坡腳外500 m，農村段背河堤坡腳外800 m 范圍內）、二級保護區（城市核心區渭河干流背河堤坡腳外100 m～200 m、城區段渭河干流背河堤坡腳外500 m～1000 m、農村段背河堤坡腳外800 m～1500 m 范圍內）未規劃進行具體生態治理工程項目?！蛾兾魇∥己由鷳B區建設總體規劃》對這些區域生態治理僅做出了一級保護區原則上禁止開發，以植被、水源地和生物多樣性保護為主；二級保護區禁止建設有污染的工業項目、嚴格限制房地產開發，以發展現代農業、生態旅游業為主等原則性規定?！蛾兾魇∥己由鷳B區管理委員會關于加強渭河生態區保護和管理工作的指導意見》對上述區域的建設項目做了已建成、已批未建、已批在建及從事生產活動等類別區分，并給出了逐步退出或改建、停止建設或優化調整、不得批復不符合生態區總體規劃要求的項目、審查等規定，但未對后續執行環節做出詳細安排給出準入標準，缺乏可操作性。

2 目前渭河生態區生態建設存在的幾個突出問題

2.1 生態文明理念貫徹不到位

盲目追求經濟發展，就會導致城市發展走上規模擴張之路，環境污染、生態惡化等“城市病”頻發。偏失的生態價值觀在渭河城市段城市發展上表現為，固守傳統發展模式，城市建設向河擴張，侵擾河道管理范圍現象時有發生。以生態優先、綠色發展為要義的習近平生態文明思想，提出了人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調發展，綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草是生命共同體等生態文明理念，尊重河流生態系統，維護河流生態健康，成為河流治理的價值取向。但在現實實踐中，經濟社會發展的慣性思維和眼前利益誘惑依然強大，在渭河生態建設中，現行城鄉規劃對渭河生態區規劃選擇性漠視，沿渭產業發展與生態區生態布局事實上沖突依然存在。

2.2 渭河生態流量保證不足

2011 年至今，渭河全線整治工程、渭河生態區建設效果顯著，但河道生態流量不足問題依然未從根本上得到解決。以渭河寶雞中游段為例，1974 年～1990 年渭河林家村站河道多年平均徑流量為17.21 億m3，1990 年以后，渭河干支流入境水量減少突出，林家村站1994 年～2012 年河道多年平均徑流量為4.58 億m3，與1974 年～1990 年平均值相比，河道年平均徑流量減少73.4%。渭河徑流量銳減是造成渭河中游段生態基流不足的根本原因。目前，按照《陜西省基于生態流量保障的水量調度方案》對渭河干流寶雞段實施生態調度，確定渭河干流林家村斷面最小下泄流量為5.4 m3/s，滿足天數的保證率為90%。此方案在得到嚴格執行的情況下，也與《陜西省渭河流域綜合規劃》確定的林家村斷面10 m3/s 的生態基流要求存在較大差距，渭河河道納污、沖沙能力難以保證。

2.3 河道生態修復簡單粗放

2.3.1 河道生態恢復人工干預過重

渭河生態區河道保護區應盡量保持自然生態性，對其修復宜采取自我恢復為主。目前，在渭河生態區生態建設中，實施灘面整治、生態修復及濕地建設等生態修復工程項目，清除河道灘地原生植物，廣泛栽植域外觀賞性林木花卉，這些大面積園林式綠化美化，破壞了自然野趣的河道自然生態環境及景觀。為保證花卉苗木成活，在栽種區域大都設置了固定和移動灌溉設施，加速了河道水資源消耗。同時，河道灘區建設，面臨汛期淹沒風險。

2.3.2 混凝土護岸阻斷了水陸域生態系統物質能量交換

恢復自然生態河流面貌，建設生態型河流就是要使河流成為棲息著各種生物，充滿自然氣息的河流，使河流在常年呵護下形成豐富自然環境富于自然特點。除人工干預灘區修復外，在先期渭河綜合整治中，為防洪建造的大量混凝土堤岸，阻隔了陸域生態系統和水域生態系統之間的能量、物質交換，造成了人為生態隔阻。

2.4 區域內生態執法薄弱

現行涉渭河生態區法規達數十部，但基于渭河生態區生態保護的法規覆蓋卻不夠完善，河道管理范圍之外渭河生態區區域管理保護缺乏有效生態保護法規支撐。同時，渭河生態區域內現有執法力量條塊分割、合力不足，管轄模糊、強調屬地管理、轉嫁責任，造成對域內違法行為查處力度不夠，難以形成有效震懾。

3 在開發利用中實現基于現實的生態保護

3.1 堅定渭河生態區的生態價值選擇

渭河生態區在空間上是一定的區域范圍，其實質是由生物群落與無機環境構成的生態系統。

渭河生態區的生態價值是該區域水、土地、生物及相互作用具有的價值。渭河生態區水域生態系統作為一個淡水生態系統不僅是區域資源寶庫，而且具有調節氣候、凈化污染及保護生物多樣性等功能，是具有降低災害風險重要的環境調節因素。渭河生態區生態價值可概括為，可作為工農業甚至生活用水的水源；補充地下水；水禽的棲息地，魚類的育肥場所；局域氣候調節以及進一步的未知價值等。

渭河生態區建設，為關中地區提供優質環境資源，促進生態和社會發展相互協調，是塑造該地區良性發展的物質基礎。

3.2 建設自然生態河流

從世界河流治理理論的發展來看，20 世紀30 年代至50年代形成以污水處理和河流水質保護為主的生態修復理論雛形,20 世紀50 年代至80 年代形成以“近自然河道治理工程學”為主要理論基礎的生態修復理論，20 世紀80 年代后河流生態修復的重點拓展為河流生態系統恢復, 相關修復實踐全面展開。上世紀80 年代，德國、瑞士等國家提出了將河流修復到接近自然程度的“重新自然化”概念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進生態文明建設。習近平總書記指出，“我們要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系?！薄敖ㄔO生態文明，首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺?！薄耙槕匀?，堅持自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，祛滯化淤，固本培元，恢復河流生態環境?！背珜ё匀恍迯?，建設自然生態河流，應該成為目前河流治理借鑒的主要方向。

改善水質、水文條件；恢復河流的橫向連通性和縱向連續性，擴大灘地，防止河床材料硬質化；恢復水陸交錯帶植被，注重河流生物棲息地建設，應該成為河流自然生態修復的主要任務。在保證防洪安全的前提下，保持河道的自然平面形態，不阻礙河流中的物質與岸邊物質能量交換,改善地下水補給與地表水質量，建設生態護岸為植物提供生長的良好條件，使其成為動植物的棲息地；在防止外來物種對本地物種造成侵害的前提下，通過選育、培養、引種以及種群動態調控等生物技術，恢復生物多樣性，增加水體自凈能力，改善水體生態環境，應該成為河流自然生態修復的技術路徑。

3.3 保障并逐漸加大渭河中下游段生態流量

1）渭河流域是資源性缺水地區，隨著經濟社會的快速發展、城鎮的擴大和人口增加，缺水問題日益嚴重，要深入開展節水型社會建設，減少水資源消耗。通過灌區節水改造、全面推廣中水回用等技術措施，促進生產生活節水，從而減少對渭河及其支流的取水量，增加渭河生態流量。

2）要加強生態流量泄放管理，力爭寶雞峽樞紐保證寶雞渭河中游10 m3/s 的常流量；要考慮長遠，徹底關閉魏家堡等水電站，將發電用水作為生態流量下泄渭河，增大渭河流量。同時，要通過建設通關河等水庫，攔蓄洪水資源，調蓄補充非汛期生態流量不足。

3）要充分利用跨流域調水工程強化渭河水量保證。引漢濟渭、引紅濟石等大中型跨流域調水工程建成達到設計供水能力后，總調水量約為17.5 億m3，新增河道生態用水約8.1 億m3，增加渭河下游干流流量約25.7 m3/s。引漢濟渭、引紅濟石等大中型跨流域調水工程富余水量的充分利用，可極大增加渭河河道生態流量，改善渭河河道生態環境，提高渭河河道納污能力。

3.4 積極推動渭河生態區管理保護專項立法

目前，直接調整渭河河道管理范圍外渭河生態區區域的規范性文件有：2016 年9 月陜西省發展改革委、陜西省水利廳以陜發改農經[2016]1212 號文印發了《關于印發陜西省渭河生態區建設總體規劃的通知》，2020 年3 月陜西省渭河生態區管理委員會《關于加強渭河生態區保護河管理工作的指導意見》等?！蛾兾魇∥己由鷳B區建設規劃》明確其為指導性規劃。指導性規劃是具有“自由裁量權”的規劃，與控制性規劃比，具有相當大的靈活性，其實施結果具有不確定性。同樣，指導性文件通常是就某個行政管理事項的原則性管理規定，體現的是政策方向，對相應違反規定的行為通常未規定相應的懲罰措施，在法律效力上缺乏強制約束力。所以，推動生態區河道管理范圍外渭河生態區管理保護專項立法尤顯迫切。

3.5 多規融合，杜絕源頭違建

頒布實施各市（區）渭河生態區控制性詳細規劃，加強規劃銜接，多規融合，將渭河生態區建設規劃納入城鄉發展規劃，盡快明確一二級保護區產業準入清單，從源頭上杜絕違建，規范各類開發建設行為。

4 結語

渭河生態區生態建設，要深入貫徹生態文明理念，采取有力措施保證渭河生態流量，努力保持河道自然生態，同時，要做好多規融合、源頭控制，加強域內生態執法等工作，在開發利用中，因地制宜實施生態保護措施。