關于水利工程維修養護項目實施方案的編制與思考

王阿妮，羅 娜，王亞梅，孫西文

（陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018）

2008 年隨著陜西省水利工程水管體制改革的完成與運行，原有水管單位分離了一部分人員，成立了維修養護公司（大隊），實現了管養分離。新的運行體制與機制實施以來，水利部、黃委會和陜西省陸續出臺了一系列辦法、標準等規章制度，使維修養護參與人員工作積極性大幅度提高，工程面貌實現了翻天覆地的變化，水利工程維修養護工作逐步走向了日常化、專業化、規范化、精細化和市場化。水利工程維修養護項目實施方案作為每年維修養護工作開展的基礎，是全年工作圍繞的中心，因此編制好水利工程維修養護項目實施方案在水利工程維修養護工作中至關重要，值得思考。

1 提綱與內容

水利工程維修養護實施方案編制提綱主要應包含以下八大部分內容：一是工程基本情況及存在的問題；二是編制原則及依據；三是年度目標，分總體目標和具體目標；四是維修養護內容；五是維修養護后效益預測；六是保障措施；七是預算編制；八是維修項目設計。當然在這八大提綱以外有一項特別重要的基礎工作就是編制實施方案前必須做好工程普查（養護項目）以及勘查測量（維修項目），它是編制切實可行方案的前提條件。

2 情況與問題

2.1 工程基本情況

工程基本情況主要包括工程位置、長度、設防標準、級別、斷面尺寸、高度等基本情況，是測算的依據，必須詳實準確。

2.2 工程存在的問題

按照工程普查分部位寫出工程目前存在的問題，但是由于好多工程每年都安排了維修養護，且方案上報又在前一年10月份左右進行，工程普查時沒有發現問題怎么辦？這時就要根據歷年經驗預估存在的問題，比如堤防由于雨水沖刷容易形成水沖溝等，堤坡容易形成高雜草等問題。

3 原則與依據

編制的原則和依據要牢牢把握，其中“三原則”和“兩依據”必須堅持。

3.1 三原則

①正確處理防汛搶險、維修養護和基本建設三者之間關系，正確處理工程管理規劃、年度實施方案和項目具體實施三者之間關系。②實事求是，統籌安排，保證重點，嚴格標準。對日常性維修養護項目，且年度變化不大的編入養護項目；對于維修養護工作量大、技術要求高或需要專業儀器設備的編入維修項目，維修項目投資一般控制在總投資的30%左右，最大不能超過總投資的50%。③在保證工程完整與搶險安全的前提下，維修養護一處，保持一處，按照“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”要求，組織開展好養護項目和維修項目。

3.2 兩依據

①工程量計算時，依據水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準》進行計算，單價計算時依據2017 年《陜西省水利建筑工程預算定額》中的維修養護定額進行單價分析，或者單價分析依據當地的最新維修養護定額；②維修養護標準依據《陜西省省級水利工程維修養護標準》，經費使用及相關預算依據《陜西省省級水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》。

4 總體目標與具體目標

實施方案的年度目標設定非常重要，它是實施方案的核心、是每處或每段工程項目設置及項目投資的前提，是工程面貌上臺階和管理水平提升的集中體現，分為總體目標和具體目標。

總體目標：維修養護后的水利工程必須是工程安全、完整、實用、干凈、美觀。

具體目標：一是三年內區域內水利工程達標，即達到《陜西省水利工程維修養護標準》要求，按照三步走，一年打基礎、兩年上臺階、三年達標準的目標進行，要有具體的本年度達標長度及處數。二是逐年創建“黃河示范工程”和“省級示范工程”，兩類示范工程是在達標工程的基礎上再進行亮化、美化、人文景觀化后創建，一個水管單位每年至少要創建一處“省級示范工程”或“黃河示范工程”。以上具體目標要納入年度維修養護項目過程監督管理及年度驗收，確保目標實現。

5 維修與養護

5.1 維修項目內容

維修項目是年度目標實現的支撐，維修項目要有步驟、有計劃、有重點地實施，“干一段，成一段，靚一段”，逐步實現工程面貌的根本改觀和示范工程的創建。維修項目要單獨成冊，作為實施方案的附件，所以在實施方案中維修項目只需簡單說明匯總即可。

維修項目設計不僅與一般的水利工程水毀修復設計一樣，恢復原水利工程設計功能，而且要有更高要求，使工程更上一個臺階，為示范工程、窗口工程創建打基礎。

5.2 養護項目內容

養護項目的內容要分單獨子項進行具體說明，如堤坡養護土方，要有養護內容、養護標準、養護方法、進度安排等詳細內容。全部子項說明完成后，要有項目的主要工程量及投資說明。此部分內容在整個實施方案中占比較大，篇幅最長，它是技術、標準、方法、進度的主要支撐，所以在必須符合技術規范的同時還要切實可行。

6 保障與措施

項目能否保質保量順利完成和實現預期目標，保障與措施非常重要。首先，要做到三個明確，即管理體制明確，分工明確，責任明確，明確上級主管單位干什么，水管單位干什么，監理單位干什么、設計單位干什么、質量監督單位干什么、維修養護單位干什么等；其次，合同簽訂后要合理分解養護項目任務，由于維修養護項目具有日常性、重復性、時間性等特殊性，將每年養護項目任務分解成5～8 個階段下達任務單，各維修養護單位嚴格按照階段任務單執行，確保維修養護任務安排合理；第三，在每個階段任務實施過程中，實施監理監督負責制，現場監理采取定期和不定期方式對維修養護過程實行監理監督，對于過程中出現的問題及時糾正。階段任務完成后，水管單位組織監理等單位對階段任務進行階段驗收，現場核量，下發階段驗收簽證，對于不合格項目進行返工確認合格后再撥付資金，對于無法整改的項目直接扣除本項目資金，保證工程維修養護質量和工程量足額完成；第四，加強維修項目全過程監督與管理，確保年度目標實現；第五，嚴把審計關，強化驗收關，確保項目和目標順利完成。

7 審查與審批

方案審查是水利工程維修養護項目實施前的一個關鍵環節。方案編制過程中，由于編寫人員的能力、經歷、高度、角度等局限性，往往存在這樣或那樣的問題，如部分內容不切合實際，目標設定不準確、不合理等。因此，做好方案的審查工作意義重大。方案審查組應由上級主管單位、水管單位、維修養護單位和工程、財務等專業技術骨干組成，同時，邀請部分治渭老專家參加。審查要以《陜西省省級水利工程維修養護標準》《水利工程維修養護定額標準》等為依據，結合水管單位的實際情況進行審查，其中將維修項目作為審查的重點，對維修項目經費投資少于全年經費25%的實施方案不予通過。要高標準、嚴要求，使維修養護項目實施方案達到設計水平或高于設計水平。方案審查后上報上級主管部門再審查，審查通過后批復下達，批復后作為維修養護合同簽訂和項目實施的重要依據。在實施項目過程中，如有項目變動或投資變化，必須上報方案審批部門批準變更后方可執行。

8 經驗與建議

通過近十三年來維修養護項目的實踐，維修養護項目點多、線長、面廣，機械投入少，維修養護一線人員工作時間長，強度大，財務支出中人工費比例較大。因此在方案編制中，要注意在養護和維修項目實施時，增加機械的使用量，減少維修養護一線人員的人工投入比例，改善維修養護一線人員的工作條件和強度，加大適合維修養護機械的投入力度，采取多種投資方式，做好適合維修養護機械的引進和推廣，逐步實現維修養護的機械化、現代化。

9 結語

水利工程維修養護項目實施方案編制是維修養護工作的開端，做好方案的編制，就是年度維修養護工作成功了一半。所以在編制方案時要高度重視，集中優勢技術力量，做好工程普查、查勘，全方位支持、配合，為維修養護工作奠定良好的基礎。