新疆水土保持工作現狀及展望

林海軍

（新疆維吾爾自治區水土保持生態環境監測總站,新疆 烏魯木齊 830000）

新疆位于中國西北內陸，幅員遼闊，氣候干旱，年平均降雨量少，蒸發量大，生態環境非常脆弱，同時，水土流失問題嚴重，根據全國第一次水土保持水利普查成果資料，新疆水土流失總面積88.54 萬km2，占新疆國土面積的53%，水土流失呈現種類多、分布范圍廣、覆蓋面積大的特點，同時，近年來隨著國家“一帶一路”戰略實施，新疆經濟迅速發展，伴隨著經濟發展，生產建設活動集中，開發強度大，大規模的生產建設活動擾動地表、破壞植被，人為水土流失加劇，原本脆弱的生態環境遭到進一步破壞。因此，水土保持工作任重而道遠。近年來，新疆各級水土保持部門按照黨中央、水利部、自治區的決策部署，扎實開展各項工作，水土保持工作取得新進展，水土保持工作對保護新疆生態環境，加快推進生態文明，建設“美麗新疆”，發揮著越來越重要的作用。

1 水土保持工作開展情況

1.1 強化頂層設計

（1）逐步完善法律法規

2011 年3 月，新修訂的《中國人民共和國水土保持法》施行后，新疆積極開展水土保持法實施辦法修訂工作，并于2013 年10 月出臺了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，實施辦法充分依據新疆實際，突出可操作性，科學指導新疆水土保持工作。

（2）提前謀劃，扎實做好各項規劃

按照水利部要求，新疆著眼未來，提前謀劃，先后編制了《新疆維吾爾自治區水土保持規劃（2018 —2030 年）》《新疆維吾爾自治區水土流失動態監測規劃（2018 —2022 年）》《新疆維吾爾自治區水土保持信息化規劃（2018 —2025 年）》，印發了《新疆維吾爾自治區水土保持目標責任考核暫行辦法》《2018 年新疆自治區水土保持目標責任考核工作方案》，為今后一個時期新疆水土保持工作的發展指明了方向。

1.2 深化“放管服”改革，強化水土保持監督管理

（1）按照水利部要求，繼續深化“放管服”改革，對水土保持方案審批和驗收備案進一步簡政放權，簡化優化，水土保持方案實施分級審批制度，同時壓縮審批時限，提高服務質量，水土保持設施驗收建立自主驗收報備制度，進一步簡化驗收流程，提高效率，同時在水利廳網站開辟專欄，對水土保持方案審批及水土保持設施驗收信息依法公開。

（2）嚴格生產建設項目水土保持方案審批，對違反法律法規、技術標準的項目堅決不予許可，對涉及自然保護區、水源保護區、風景名勝區等環境敏感區的項目嚴把審批關。

（3）依法強化生產建設項目事中事后監管，各級水行政主管部門主要采用現場檢查、遙感監管等手段跟蹤檢查生產建設項目水土保持方案實施情況，同時，加強對水土保持設施自主驗收項目的監督執法力度，開展現場核查，對不符合規定驗收程序、不滿足驗收標準的項目，依法進行處理。

1.3 穩步推動水土保持監測工作

（1）經過多年建設，新疆已建成1 個監測總站，7 個監測分站，以及18 個水土流失監測點，18 個監測點均已納入全國水土保持監測網絡，其中水蝕監測點7個，風蝕監測點5 個，依托水文觀測站6 個，通過多年的觀測，取得了大量的監測數據，為新疆水土保持研究提供數據支撐。

（2）深入開展水土流失動態監測，實現“全覆蓋”。2018 年，按照水利部要求，新疆按照“不重復，全覆蓋”的原則，開展全疆53 個縣（市、區）的動態監測工作，完成全疆53.34 萬km2范圍內水土流失動態監測、水土流失消長情況分析評價等工作，掌握了全疆水土流失動態變化，為政府決策和考核提供依據。

（3）定期發布新疆水土保持公報、水土流失動態監測年報，滿足社會公眾知情權，實現水土保持數據共享。

（4）連續10 年開展昌吉準東經濟開發區、伊犁百里畫廊生產建設項目集中、人為擾動強烈、水土流失嚴重、公眾關注的重點區域的遙感監測工作，摸清了1050 km2范圍內生產建設項目擾動、分布情況；土壤侵蝕類型、強度情況以及動態變化情況。

1.4 大力推進水土保持信息化工作

（1）開展生產建設項目水土保持信息化監管工作

按照水利部關于開展生產建設項目水土保持信息化監管的要求，新疆自2015 年開始開展生產建設項目信息化監管工作，2015 年～2017 年選取吉木薩爾縣作為生產建設項目水土保持“天地一體化”監管示范縣。2018 年選取哈密市開展生產建設項目“天地一體化”監管。2019 年選取阿克蘇地區、新疆生產建設兵團第一師開展生產建設項目水土保持信息化監管，按照相關技術規定，基于遙感影像，結合實地調查，對生產建設項目進行水土保持信息化動態監管[1]，全面掌握監管區域內生產建設項目擾動情況、取（土、料）棄（土、渣）場分布及占地情況、水保措施實施情況等，為各級水行政主管部門開展監督執法提供有力支撐，提高了監管效能[2]。

（2）全面開展水土保持重點工程圖斑精細化管理工作

按照水利部要求，基于遙感影像、無人機等技術手段對水土保持重點工程進行圖斑精細化管理，每年按照規定的比例對在建項目、竣工驗收項目進行核查、抽查，并對部分重點工程進行效果評價。

2 存在的主要問題

2.1 水土保持監督管理力度不夠

（1）隨著“放管服”改革不斷深化，水土保持監管權力進一步下放，但部門基層水土保持部門監督執法機構不完善，沒有專門從事水土保持監督執法的隊伍，同時缺乏與有關監督執法部門的協調、配合，執法能力不足，難以完成監管任務。

（2）利用衛星遙感、無人機等信息化技術開展水土保持監管的力度不夠。按照“補短板，強監管”水利改革總基調要求，各省（自治區）需全面應用信息化手段開展水土保持監管，及時、準確發現“未批先建”“未驗先投”等人為造成水土流失的違法違規行為，并依法查處，但目前僅有新疆水利廳在部分縣及地區開展信息化監管，地方各級水行政主管部門均未開展，與水利部要求的實現全國生產建設活動遙感監管全覆蓋還有很大差距，同時，地方各級水行政主管部門缺乏開展監管的資金及專業技術人員，導致此項工作舉步維艱。

2.2 水土保持監測能力不足

①水土保持監測網絡覆蓋不全。新疆面積大，水土流失類型多，分布廣，僅憑目前已有的監測站點難以全面、科學反映全疆水土流失情況。②已有監測站點建設標準低，監測設施設備落后，信息化程度不高，監測數據精度、質量不理想，難以滿足新時期對水土保持監測工作的要求，對水土流失研究及生態環境保護支撐力度不夠。③監測點運行管理不到位。全疆絕大多數監測站點缺乏專業從事水土保持監測的技術人員，同時缺乏監測點運行維護經費，嚴重影響監測站點正常運行。

2.3 水土保持信息化開展較為落后

新疆水土保持信息化工作開展較為滯后，生產建設水土保持信息化監管僅在吉木薩爾縣、哈密市、阿克蘇地區、兵團第一師開展試點工作，并且都是由新疆水利廳組織開展，與水利部要求的遙感監管全覆蓋還有很大差距。國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理也是由新疆水利廳組織開展，推廣至地（州）、市、縣難度較大。

3 對策與建議

3.1 持續加強水土保持監督管理

（1）各級水行政主管部門應加強水土保持監督執法隊伍建設力度，切實提高水土保持監督執法人員執法能力及水平，打造權責明確、監督有力的水土保持監督執法隊伍，同時加大與相關部門聯合執法的力度，提高執法效率。

（2）嚴格按照水利部要求，全面應用信息化手段開展水土保持監管，確保監管“全覆蓋”，建立分工負責、上下協作的工作機制，及時發現人為水土流失違法違規行為，并依法查處，實現對全疆生產建設活動全覆蓋、常態化監管。

3.2 全面提升水土保持監測與信息化能力

（1）加快完善水土保持監測網絡體系，按照水利部要求并結合新疆實際，開展水土保持監測站點優化布局工作，確保監測點代表性，提升監測站點現代化、信息化水平，著力提高水土保持監測數據、成果質量，制定水土保持監測站點間運行管理制度，提升監測點運行管理水平，充分發揮監測點對水土保持、生態保護、政府決策的支撐作用。

（2）加強水土保持監測與信息化人才隊伍建設，配備專業從事水土保持監測與信息化的技術人員，同時加大培訓力度，努力提升水土保持監測與信息化技術人員業務能力與水平，以滿足新時期水土保持監測與信息化工作的需要。

（3）強化水土保持監測與信息化資金保障。各級水行政主管部門應將水土保持監測與信息化經費納入財政預算，保證水土保持監測與信息化工作順利開展。

4 結語

水土保持是生態文明建設重要的組成部分，是生態環境保護的關鍵舉措。近年來，新疆水土保持工作取得了長足發展，為經濟社會發展提供了重要支撐，但也應清醒認識到，水土保持工作與新時期生態文明建設的要求還有很大差距，水土保持工作任重道遠。為深入貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設重大部署和要求，新疆將繼續加大水土流失治理力度，強化水土保持監督管理，全面推進水土保持監測與信息化等各項工作，推進新時期新疆水土保持工作邁上新臺階，為新疆生態經濟社會發展提供支撐和保障。