黃河古賢水利樞紐工程對陜西省經濟社會發展的影響

賈亞平，孫軍平

（陜西省水利電力勘測設計研究院,陜西 西安 710001）

0 前言

黃河古賢水利樞紐工程位于黃河晉陜大峽谷中段、壺口瀑布上游約10 km處，壩址右岸為陜西省宜川縣，左岸為山西省吉縣，控制流域面積489948 km2，占全流域面積的65%，控制了黃河80%的水量、66%的泥沙和80%的粗泥沙。樞紐主體工程由攔河大壩、溢洪道、泄洪及排沙洞群、發電引水洞群、灌溉及供水引水建筑物等組成。水庫總庫容129.42億m3，防洪庫容12 億m3，調節庫容34.66 億m3，調水調沙庫容20億m3，攔沙庫容93.42億 m3，電站總裝機210 萬kW，多年平均發電56.45 億kW·h。大壩為碾壓混凝土重力壩，最大壩高215 m。工程總工期9.5 年，總投資540 億元。

古賢水利樞紐工程規劃水平年向晉、陜兩省供水區總供水量35.28 億m3，其中陜西省17.25 億m3，山西省18.03億m3，灌溉面積為1046.9 萬畝，其中陜西省448.4 萬畝，山西省598.5 萬畝。工程的建設具有巨大的社會、生態和經濟綜合效益。

1 戰略地位和作用

古賢水利樞紐是黃河水沙調控體系的重要組成部分，已列入國務院近期重點加快推進的172 項重大水利工程。工程的建設任務以防洪減淤為主，兼顧供水、灌溉和發電等綜合利用。該工程建設對減輕黃河干流下游淤積、促進黃淮海平原廣大區域的長治久安具有重大作用，對改善陜、晉兩省供水區水資源利用條件、緩解三門峽庫區及渭河下游的防洪形勢具有顯著作用。工程建成后，由于水庫抬高水位、沉積泥沙、調節水量，陜西省關中東部及水庫沿岸地區的用水條件將發生顯著改善。

隨著國家“一帶一路”、西部大開發等重大戰略的實施和關中平原城市群的發展、沿黃新型城鎮化進程的加快，陜西省關中地區經濟社會發展將進一步加快。作為關中東大門的渭北涇東地區，水資源供需形勢將更加非常嚴峻。古賢水利樞紐工程是解決該區域缺水問題的唯一途徑。工程建成后，由于水庫抬高水位、沉積泥沙、調節水量，關中東部及水庫沿岸地區的用水條件將發生顯著改善。古賢陜西供水工程的建設，對保障關中東部地區經濟社會發展、解決區域脫貧、提高農業現代化和區域水資源優化配置起到決定性作用，對陜西省全面實現小康社會和建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”具有十分重要的戰略意義。

2 對陜西省經濟社會發展的影響

2.1 陜西省供水區概況

古賢陜西供水區主要包括延安的宜川縣和關中渭北供水區，總面積1.37 萬km2。關中供水區包括渭南的韓城、合陽、臨渭區、白水、蒲城、澄城、富平、大荔縣8 個縣（市、區）。2018 年陜西供水區總人口473 萬人，城鎮人口252 萬人，城鎮化率53%，GDP達到1595 億元，常用耕地面積692 萬畝，灌溉面積達到513.87 萬畝，但實際灌溉面積僅417 萬畝，失灌面積大。

關中供水區水資源量總量8.43 億m3，人均水資源量僅為178 m3/人，為陜西省平均值的1/6，占全國平均值的1/12，素有“渭北旱腰帶”之稱，為典型的資源型缺水地區。由于水資源短缺，城市和工業用水擠占農業和生態用水，區域地下水超采、水污染嚴重，部分河流下游斷流，濕地萎縮，河道內水生態環境惡化。嚴重制約區域經濟社會發展。

2.2 對區域經濟社會發展的影響

根據國務院批準的實施的《關中—天水經濟區發展規劃》、《關中平原城市群發展規劃》、《陜西省沿黃生態城鎮帶規劃》及相關城市和工業園區發展規劃，規劃到2030 年供水區總人口將達到513 萬人，城鎮人口達到381 萬人，將建成韓城市龍門經濟技術開發區和大荔縣科技產業園2 個國家級開發區，建成渭南市經濟技術開發區、渭南高新技術產業開發實驗區、鹵陽湖現代產業開發區、蒲城渭北煤化工業園、富平高新技術產業開發區5 個省級開發區（工業園），建成白水縣蘋果產業園為市級產業園1 個，及其他縣級工業園區8個，區域經濟發展將進一步加快，打造“以韓城為中心的黃河沿岸區域板塊”和“以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區域板塊”兩大區域新增長極。渭南市的臨渭區、富平縣為西安國際化大都市圈的重要組成部分。蒲城、大荔、澄城、合陽、韓城市為規劃的西禹高速沿線城鎮帶，通過統籌城鄉和園區帶動，推進韓城—合陽—澄城等城鄉統籌示范帶建設。

隨著關中東部經濟社會的加速發展，區域水資源供需形勢將更加嚴峻。按照習近平總書記節水優先的治水方針和最嚴格水資源管理制度的要求，在提高水資源利用效率，全面建設節水型社會的前提下，預測到2030 年供水區總需水量將達到 24.09 億 m3。

在加大非常規水源利用力度，扣除現狀地下水超采量及退還現狀城市和工業擠占河道內生態用水的情況下，2030 年當地水可供水量（不考慮已成抽黃工程供水能力）僅為6.58 億m3，缺水量17.51 億m3。要徹底解決區域的缺水問題，僅靠節水和加大再生水等非常水源利用量，無法支撐區域經濟社會發展的用水需求，唯一的途徑是從區外調水。

黃河古賢水利樞紐工程建成后，可向陜西省供水17.25 億 m3，配水量16.35 億m3。可向供水區的9 個城市和16 個開發區（工業園區）供水5.42 億m3，其中向城鎮生活配水量1.22 億m3，向工業配水量4.02 億m3。按照2030 水平年受水對象工業用水定額計算可支撐2009 億元的工業增加值，城鎮供水人口達到313 萬人，另外可向沿線8 個縣（區）39 個鄉鎮的農村生活供水0.24 億m3，供水人口178 萬人。

2.3 對區域生態文明建設的影響

渭北涇東地區現狀由于水資源短缺，城市和工業用水擠占農業和河道內生態用水，水生態環境不斷惡化。石川河岔口以下的河流全年基本上處于斷流狀態，下游富平縣城和閻良城區由于缺乏補給水源，兩城區地下水已形成巨大地下漏斗。區域內的澽水河、白水河、金水河等河流枯水期河道內生態需水也得不到有效保障，間歇性斷流現象較重。河流內生態需水量的不足直接導致了生態濕地萎縮，隨之引起的水質污染、局部黑臭、水生態破壞更使域內部分河流喪失了基本的生態功能。

黨的十八大以后，中共中央國務院、水利部提出了要加快推進水生態文明建設工作，走生態優先、綠色發展之路，把水生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護的各方面，促進水資源的可持續利用。

古賢陜西供水工程建成后，可退還現狀渭北地區澽水河、白水河、金水河、石川河等河流現狀擠占的河道內生態環境水量。工程的建設可實現區域水資源科學合理開發，保障河湖健康體系，修復和改善關中渭北涇東地區的水生態環境。

2.4 對區域糧食安全和農業現代化的影響

關中渭北涇東地區土地平坦、光熱資源豐富、農業增產潛力巨大，是陜西省最重要的糧、棉、油生產基地和優質水果基地。但耕地畝均水資源量僅為全省平均值的1/8 ，干旱缺水一直是制約區域經濟發展的“瓶頸”。現狀已經建成的東雷抽黃一、二期工程是古賢陜西灌區建成以前的應急供水工程，為大流量高揚程抽水灌區，已建成抽水站65 座，總裝機容量23.32 萬kW。現狀河道提水工程由于受上游河源來水量、泥沙含量、河勢擺動等情況，可提水量小，供水保證率低；且渠道淤積、泵站設備磨損嚴重，運行費用高。

古賢樞紐工程建成后，從水庫樞紐壩上引水，可以大大改善陜西省現有抽黃灌區的取水水質，提高灌區供水保證率，降低灌區渠道清淤和設備維護等運行管理費用，對促進灌區種植結構調整和為有條件的灌區發展高效節水灌溉創造了條件。規劃近期對東雷抽黃灌區后續配套面積63.96 萬畝，替代抽黃和當地灌區及補水面積384.43 萬畝。灌區涉及渭南市的合陽、澄城、蒲城、合陽、富平5 個縣，全部為國家級貧困縣，是典型的農業大縣和新一輪國家扶貧開發重點縣，也是全國無公害水果生產基地。工程的實施可從根本上改變區域缺水干旱、貧困的面貌，幫助該地群眾脫貧致富，促進區域農業和農村經濟發展，縮小區域差距，改善當地的農業生產條件，為該地區農村發展、農業增產、農民增收提供強有力基礎保障。工程的建設可以促進區域多種經營和鄉鎮工業的發展，帶動本地區經濟的發展，對全面建設小康社會將起到非常重要的保障作用。

2.5 對關中東部供水網絡構建的影響

按照陜西省黃河流域水資源配置格局，未來關中西部將構建以馮家山、羊毛灣、王家崖、泔河等大中型水庫和寶雞峽引水為骨干的渭北涇西片供水網路系統；關中東部構建以涇河東莊和古賢陜西供水工程為骨干、以涇惠渠、交口抽渭、洛惠渠、石堡川、桃曲坡灌溉渠道為主要通道的渭北涇東片供水網絡系統；關中中南部以渭河干流沿岸城市和工業園區為用水節點，以石頭河、黑河、石砭峪、李家河、沋河等大中型水庫工程為供水節點，以引漢濟渭、引紅濟石、引乾濟石等跨流域調水工程為骨架，連通東、西，橫跨南、北的關中地區供水網絡系統。

涇河東莊水庫和古賢陜西供水工程是渭北涇東片供水網絡系統的重要骨干工程，古賢陜西供水工程的建設可以實現區域水源相互連通和水資源統管統配，提高水資源配置效率和效益。

3 結論及建議

黃河古賢水利樞紐是黃河干流骨干梯級工程之一，是黃河水沙調控體系的重要組成部分，已列入國務院近期重點加快推進的172 項重大水利工程。樞紐工程和陜西省配套供水工程建成后，可以實現現有抽黃灌區由現狀從河道直接提水變為古賢樞紐壩上自流灌溉，徹底解決陜西省渭北旱腰帶地區農業灌溉和城鎮、工業缺水問題，為區域優質水果生產基地和農業現代化建設提供水源保障，促進區域農業和農村經濟發展。工程的建設可實現區域水資源科學合理開發，保障河湖健康體系，修復和改善渭北涇東地區的水生態環境。工程的建設后，可實現區域水源相互連通和水資源統管統配，進一步提高區域水資源配置效率和效益。工程的建設，具有顯著的社會、經濟和生態環境效益，對陜西省經濟社會發展意義重大。

但古賢陜西供水工程涉及范圍廣，供水線路長，且要做好與已成灌區工程的合理銜接，難度大，建設工期長，投資大。建議陜西省抓緊開展供水區工程前期工作，爭取供水區工程和樞紐工程同步建設，同時受益，盡早造福三秦父老。