慶陽市北部多沙粗沙區水土保持綜合治理規劃思路淺析

秦 勇，趙彤彬，楊 艷

（陜西水環境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018）

1 區域概況

慶陽市位于甘肅省東部、陜甘寧三省區交會處，轄7 縣1區、116 個鄉鎮，總面積27119 km2，總人口264.98 萬人，其中農業人口230.06 萬人。境內有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河等5 條主要河流和27 條較大支流。區內石油、煤炭、天然氣等礦產資源富集，特色農產品久負盛名，黃土地域農耕文化特色鮮明。面對新時期，慶陽市的發展迎來新機遇，以融入西安、銀川經濟圈為契機，先后開展了福銀高速、銀西高鐵慶陽段建設工程；境內煤炭、石油、天然氣等資源已列入國家級大型能源化工基地建設序列,這些都對美好的生態環境提出了新的更高的要求。

慶陽市屬明顯的大陸性氣候，年平均降水量在404mm～672 mm之間，降雨主要集中在7 月、8 月、9 月三個月。由于降水集中，水土流失極其嚴重，是黃土高原水土流失最嚴重的地區之一，水土流失面積高達23292 km2，占總面積的86%；土壤侵蝕模數每平方公里在7200 t 以上，局部地區高達10000 t。年入黃泥沙1.684 億t，占黃河流域入黃泥沙的1/10，占甘肅省入黃泥沙的1/3。

2 建設的必要性

2.1 水土流失治理現狀

多年以來，黨和國家十分重視黃河中游的攔沙工程建設。自改革開放以來，先后實施的“國家攔沙重點治理工程”“治溝骨干工程試點建設”“黃土高原水土保持世界銀行貸款一期、二期項目”，成效舉世矚目、建設效益巨大，而且積累了寶貴的水利基建工程項目經驗。進入21 世紀隨著國家再造一個山川秀美的西北地區和西部大開發戰略的實施，黃土高原地區又相繼實施了水土保持生態工程、退耕還林還草工程、水土保持生態建設重點縣治理工程、小流域壩系等項目，成效顯著，影響廣泛。經過不斷實踐、探索、總結，實現了由分散小規模治理向集中連片大規模示范區建設，由單一小片治理轉向以小流域為單元、縣域為單位整體推進，由單純治理轉向保護、開發、治理并重，由常規手段為主的低層次治理向應用高新技術的高標準治理等“四個轉變”，使慶陽市水土保持工作走上了協調、持續、快速發展的道路。據統計，項目區現狀治理水土流失面積2815.17 km2，林草覆蓋率達到22.28%，水土流失治理程度達到35.20%。使當地的生產條件有所好轉，群眾的生活水平有較大幅度提高，區域內攔沙工程在經濟建設和社會進步方面已顯示出重要的作用。

2.2 存在問題

慶陽市屬黃河中游多沙粗沙重點治理區，境內丘陵起伏，溝壑縱橫，地形地貌復雜，南部為黃土高原溝壑區，中部為黃土高原丘陵溝壑區第二副區，北部為黃土丘陵溝壑區第五副區，東部為子午嶺低山丘陵林區，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，是我國黃土地貌發育最為典型的地區。項目區水土流失主要的侵蝕類型是水力侵蝕和重力侵蝕。截止2018 年，項目區總面積7997.38 km2，其中水土流失面積7228.30 km2，占總面積的90.38%，平均侵蝕模數7500 t /（km2·a）。嚴重的水土流失，導致生態環境惡化，制約了區域經濟發展，給當地脫貧攻堅工作帶來阻力，影響了當地人民美好生活的幸福感。

（1）雖然中省市非常重視水土保持工作，也取得了一定的成績，但是并未從根本上扭轉生態環境惡化的態勢。多沙粗沙區經過多年治理，取得了很大的成績。但目前該區域仍然是黃土高原地區、乃至全國水土流失最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區之一，與構建和諧社會、建設生態環境友好型社會不相適應。按照可持續發展戰略，加快該區域綜合治理步伐，為經濟社會可持續發展創造一個良好的生態環境，已成為一項十分緊迫的任務。

（2）雖然各級政府、多個部門、多渠道籌集治理資金，也修建了許多些工程，但是各部門治理工作缺乏全面系統治理布局。慶陽北部多沙粗沙區攔沙治理工作，多由水利、林業、國土、農業等多個部門投資治理，但因缺少山水林田湖草系統治理的一張藍圖，致使這些工作多為局部性，存在空間區域治理不均衡，在一定程度上影響了治理的效果和措施效益的發揮。

（3）雖然多年來的水土保持治理工程帶來一定生態效益、社會效益，但是區域經濟效益不明顯，治理建設投資與地方經濟發展正相關性不凸出。在治理工程布局上工程建設為主，林草措施輔助進行，而建成的梯田、淤地壩地因傳統的作物種植效益低，致使大部分耕地撂荒或長草。還有林草措施中多以水保林、生態草地為主，經濟效益不明顯，對區域經濟貢獻度小。

還有水土流失也給當地的土壤肥力帶來一定影響，因工程建設標準低不能適應大規模機械作業，影響農民耕種的積極性。

2.3 建設的必要性

慶陽市北部多沙粗沙區治理是減少入黃泥沙、維持黃河健康生命、保障黃河長治久安的需要；是貫徹落實習近平生態文明思想，改善當地生態環境，提升慶陽市綠色經濟發展的需要；是促進產業調整，改善區域生產、生活和生存條件，促進貧困面下降、保障當地經濟社會可持續發展的需要；是降低水土流失，增加基本農田，提高土地肥力，實現項目區糧食安全，提升當地人民生活水平，滿足當地人民對美好生活向往的需要。

3 治理思路、目標及措施

3.1 治理思路

以2019 年9 月18 日，習總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調到“治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持山水林田湖草綜合治理，系統治理、源頭治理統籌推進各項工作，加強協同配合，推進黃河流域高質量發展”。以此為指導思想，結合慶陽市北部多沙粗沙區的地域特點，項目區將按照“全面治理、生態優先、突出重點、分類實施”的方針，以流域為單位、縣域為單元，緊緊圍繞區域經濟社會發展需求和農村產業結構調整，以改善項目區邊坡水土保持現狀為切入點，通過淤地壩、邊坡修建基本農田、荒山荒坡造林、退耕坡地種植經濟林果和人工草,四旁、溝頭、溝道合理布設小型水保工程，措施配置上堅持工程、生物和水保耕作措施相結合，在不同區域各有側重的原則對位配置，形成點、線、面結合，片、網、帶配套的綜合防治體系。

3.2 治理目標

通過項目建設達到減少入黃泥沙、促進糧食增產、改善生態環境、促進經濟發展的整體目標。

（1）水土流失治理目標

流域內水土流失治理程度由現狀的35.20%提高到55.46%，新增治理程度20.26%，新增水土流失治理面積1619.93 km2。

（2）生態環境改善目標

新增水土保持林19846.96 hm2，水土保持林累計治理程度由17.21%提高至19.69%；新增種草15260.78 hm2,種草累計治理程度由3.34%提高至5.24%。

（3）農村經濟發展目標

將新增4437.59 hm2梯田，梯田累計治理程度由12.61%提高至13.17%；新增11812.60 hm2經濟林及果園，土地利用結構和農村產業結構得到合理調整,人均糧食占有量、農民人均年純收入進一步提高，農村生產生活條件得到明顯改善,區域糧食和生態安全獲得保障。

（4）林草覆蓋率顯著提高

項目區生態全面改善。項目區內平均林草覆蓋率將增加到42.17%。綠色植被的增加，將使區域地小氣候明顯改善，空氣濕度增加，空氣灰塵含量減少，空氣質量顯著提高，生態環境明顯改善，生態景觀化逐步形成。

3.3 治理措施

按照“山水林田湖草”系統治理布局，以“重在治理，要在保護”為主要抓手，采用工程措施與林草措施相結合方式。

（1）工程措施：

1）水平梯田建設

項目建設措施中的基本農田按水平梯田工程考慮，根據項目建設目標和任務，依據項目區各小流域現狀農業人口數量、相應人口自然增長率、實際梯田糧食生產力及基本農田現狀、油經作物種植比重等，按照糧食自給有余的要求，通過期末人口預測、糧食需求分析計算，確定水平梯田發展規模，確定小流域不同坡度級坡耕地梯田修筑面積。經調查布設匯總，項目區共規劃新增基本農田4437.59 hm2。

2）淤地壩建設

為有效穩定和抬高溝道侵蝕基準面，防止溝底下切和溝岸坍塌；防治水土流失、滯洪、攔泥、淤地，減少入黃泥沙1000 萬t以上；項目區共規劃修骨干壩及中小型淤地壩60 座。

3）小型水保工程建設

項目區地處黃河中游多沙粗沙區，屬黃土高原溝壑區。由于塬面為人口居住集中、工農業生產活動頻繁的場所，各種生產生活及開發建設活動擾動改變了原地形地貌，加大徑流量，致使大量塬水下溝誘發了溝頭前進、溝床下切、溝岸擴張，加速了水土流失發展進程。為有效扼制這一被動局面，經現場調查、選取自然地形起伏不平，硬化面積大、易形成徑流通道、侵蝕嚴重的地段對位布設澇池、溝頭防護工程、谷坊等，以截斷徑流，就地攔蓄，就地利用、就地入滲，有效減輕侵蝕程度。項目區共規劃建設澇池100 座，溝頭防護工程94.21 km，谷坊300 座。

（2）林草措施

1）水土保持林、經濟林建設：按照適地適樹原則，選定項目區的水保林樹種為油松、沙棘、刺槐和山桃，確定項目區塬、坡、荒山新增水保林19846.96 hm2。經過調查和試種，選定水保經濟林木為油用牡丹和山杏，種植面積11812.60 hm2。

2）人工種草項目區人工種草建設，依據人工牧草適宜性，遵循宜草則草原則，在充分尊重當地農民意愿的情況下，經現場調查布設等進行平衡取舍，確定項目區紫花苜蓿人工草15260.78 hm2。

3）封育措施：加強源頭坡面治理，提高水源涵養，減少人畜破壞，對已實施退耕還林還草的區域實行封禁，通過自然修復增加植被覆蓋率，改善生態環境。封禁措施可采用圍欄封禁和生態籬笆封禁相結合。經測算封禁面積100372 hm2，補種、補植10334 hm2。

4 結語

為響應習總書記2019 年9 月18 日《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》精神，本文對甘肅省唯一多沙粗沙區的現狀及治理措施進行分析，以期對慶陽市水土保持治理的下一步工作能有一定的幫助，達到拋磚引玉的作用。