在新發展格局中實現開發區更大作為

崔健

習近平總書記近日視察江蘇時強調，要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范。在30多年的建設歷程中，江蘇開發區創造了全省1/2的經濟總量和一般公共預算收入，完成了全省4/5的進出口總額，吸納了全省4/5的實際使用外資，是區域產業發展、科技創新、對外開放、改革創新的主陣地。新形勢下，江蘇如何找準開發區定位、發揮開發區作用、提升開發區能級，發揮戰略節點和重要平臺作用，對推動全省高質量發展、率先實現社會主義現代化具有重要意義。

開發區是構建新發展格局的戰略節點和重要支撐

黨的十九屆五中全會明確提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。開發區作為經濟發展的主力軍，在國內大循環中是重要的平臺和載體，在國內國際相互促進的雙循環中是對外的窗口和橋梁，這種特殊屬性使之成為構建新發展格局的戰略節點、重要支撐。

構建新發展格局的核心是要形成以我為主的現代產業體系。開發區是區域經濟發展、產業轉型升級的重要空間聚集形式，以開發區為載體，提升產業集群的競爭力，提升產業鏈的穩定性、安全性和競爭力是構建新發展格局的重要抓手。

構建新發展格局要堅持創新發展，以科技創新提高供給體系質量和水平，以新供給創造新需求。開發區是支撐創新驅動發展的人才高地、創新高地，是打造新型科技體系、激發創新活力的核心要素。

構建新發展格局要暢通內外循環，堅持內外并重、內外相互促進，是新形勢下的更高水平開放布局。開發區是區域經濟在國際市場的“最佳窗口”，在釋放經濟增長內需潛力的同時，吸引國際要素資源，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。

構建新發展格局，要加強改革前瞻性研究，把握矛盾運動規律，守正創新、開拓創新。開發區是改革創新的產物，伴隨著體制機制創新而不斷升級。開發區的改革基因有助于其在新發展格局中積極應對新形勢新問題，率先形成新路徑新經驗。

新發展格局中開發區可發揮多重優勢、主動擔當

加快形成新發展格局的戰略部署，是事關全局的系統性深層次變革。開發區作為江蘇經濟發展主陣地、對外開放排頭兵、創新驅動引領區、體制機制先行區，應率先參與、主動擔當、發揮優勢，為服務全國構建新發展格局作出新貢獻。

發揮產業集聚優勢。2019年江蘇開發區工業增加值為26671.12億元，新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、核心信息技術等省級特色創新（產業）示范園區競爭力不斷增強。江蘇開發區產業鏈條完整，各類商品和服務供給的規模效應、集聚效應優勢突出，可進一步發揮優勢，不斷補鏈強鏈固鏈，使雙循環更加安全、可靠。

發揮人才高地優勢。全省80%以上的雙創人才和高新技術企業落戶開發區。江蘇開發區可發揮人才高地優勢，發揮創新鏈、人才鏈等鏈式效應，以人才引領產業，以產業集聚人才，提升創新發展能級，為雙循環注入新動力。

發揮雙向開放優勢。2019年江蘇開發區實際使用外資237.64億美元，進出口總額為5066.2億美元，均占全省總額的80%以上。同時，在“一帶一路”國家探索建設境外合作園區，成為江蘇深度融入“一帶一路”的新探索、新實踐。江蘇開發區可推動更高水平更高標準的貿易投資自由化便利化，建立更高水平的開放型經濟新體制，打造為吸引全球商品和要素資源的巨大引力場，深度參與國際經濟循環。

發揮綠色發展優勢。江蘇開發區自覺踐行綠色發展理念，節能減排成效顯著。2019年江蘇開發區規上工業增加值綜合能耗同比下降2.7%，資源循環利用產值占全省開發區總產值的9.2%，全省已有101家開發區開展生態工業園創建工作。江蘇開發區可繼續深化實施綠色制造系統集成、綠色制造示范、供應鏈創新與應用試點示范等項目，加強綠色產業鏈、綠色供應鏈建設，提高整體韌性，服務高質量的雙循環。

發揮制度靈活優勢。江蘇持續加強開發區法治環境建設，深入推進“放管服”改革，探索體制機制改革創新，“去行政化”改革推進有力。江蘇開發區可繼續將制度優勢轉化為治理效能，促進要素自主有序流動和高效配置，為雙循環提供高能級載體。

在主動融入雙循環中提升開發區發展能級、實現更大作為

“十四五”時期，江蘇開發區進入全面提升發展能級階段，要進一步彰顯開放引領，強化創新驅動，激發改革活力，為服務全國構建“雙循環”新發展格局提供更強支撐。

增創改革新優勢，激發新發展動能。新形勢下江蘇開發區要發揮好改革突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，完善并暢通土地、人才、資本、技術、數據等要素流通渠道，探索市場化運營模式。加快推進有利于提高發展質量和效益的改革，有序分類推進園區整合優化，以“開發區+功能園區”“一區多園”等模式，打造高能級載體。加快推進有利于調動各方面積極性的改革，優化內部機構職能設置，厘清開發區與所在地政府的關系，按照“權責一致、職能匹配、能放盡放”原則精準賦權。增強改革的系統性、協同性，使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力。

構建高質量供給體系，拓展新發展潛力。構建新發展格局的關鍵是優化供給體系，提高供給質量，使供給體系與需求結構在更高水平上實現平衡。開發區是實施供給側結構性改革的主陣地，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動科技創新、產業創新、業態創新、管理創新。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平;支持企業瞄準國際同行標桿，全面提升產品技術、工藝裝備、節能環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破，培育產業競爭新優勢。此外，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，著力支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，有序推進新型基礎設施建設。

打造一流營商環境，激發新發展活力。新發展格局歸根結底靠市場主體，要打造市場化、法治化、國際化營商環境，為激勵投資和消費提供有力支撐。進一步深化“放管服”改革，聚焦市場準入和投資建設審批的全鏈條，賦權一批契合實際需求、有利于高質量發展、能夠接得住用得好的審批事項給開發區。依法精簡投資項目準入手續，依托一體化政務服務平臺，推進政務服務“一網通辦”。深化開發區區域評估改革，進一步簡化審批程序、降低審批費用、縮短審批時間，降低企業制度性交易成本，將惠企便民政策落到實處。

推動更高水平開放，暢通新發展渠道。構建全方位多層次寬領域的開放格局、推動外貿外資高質量發展是當前全省開發區最重要而緊迫的任務。江蘇開發區要更好對接國際高標準規則體系，實行更高水平開放。加快轉變出口貿易增長方式，支持企業開展自主品牌、自主研發和自主營銷的出口貿易，提高江蘇產品和企業在全球價值鏈中的地位，更高質量參與國際循環。鼓勵和支持民營企業走出去，積極開展各類垂直和橫向并購，面向全球吸納人才、研發技術、品牌、營銷網絡和管理等國際先進要素，走出一條以要素國際化帶動產業轉型升級的發展路子。同時，要統籌發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，全面防范風險挑戰。

（作者單位：江蘇省商務廳）

責任編輯：陳學科