先行探索社會主義現代化建設實踐路徑

羅群

“為全國發展探路”是黨中央對江蘇的一貫要求。作為全省6個現代化建設試點地區中唯一的國家級新區，南京江北新區堅決扛起貫徹落實新發展理念、先行探索社會主義現代化建設的時代重任與使命擔當，牢牢以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，聚焦經濟發展、生態文明等六個現代化，努力探索出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路，讓試點實踐成為習近平總書記諄諄囑托落地落實的生動體現，讓發展成果成為滿足人民美好生活向往的務實行動，為全省高質量開啟社會主義現代化建設新征程提供可復制可推廣的借鑒。

遵循習近平總書記“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”要求，努力探索創新與產業聯動，打造自主可控現代產業體系的新模式。新區把實體經濟作為現代化經濟體系的根基，聚焦集成電路、生命健康等戰略性新產業，依托科教資源豐富和高端創新資源集聚的突出優勢，超前布局涵養新技術新產業新經濟的“121”創新社區，以地標新產業和“研創經濟”加快構建現代產業體系，推動實現科技與經濟協同、共生發展。圍繞產業鏈布局創新鏈。緊跟國家重大戰略部署，立足搶占產業發展制高點，緊盯集成電路、生命健康、新金融等新興產業領域，確立“兩城一中心”主導產業方向，聚力打造具有全球影響力的“芯片之城”“基因之城”“新金融中心”。面向世界科技前沿，全力在產業鏈上配置創新資源、搭建創新平臺、集聚創新人才、打造科創企業森林，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，推動EDA、CPU、創新藥研發等“卡脖子”環節創新突破。目前已與全球30多個國家開展創新合作，布局建立8家海外協同創新中心。劍橋大學建校800年來首家海外科創中心落地新區，年測序能力超過50萬人次的亞洲最大基因測序基地已經建成。圍繞創新鏈做強產業鏈。聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，以臺積電、華為鯤鵬、龍芯中科等龍頭項目為引領，成立全國首家集成電路大學，出臺支持集成電路、生物醫藥等發展的產業政策，著力營造良好產業發展生態。積極推動產業上下游延伸、左右鏈配套，加快形成既有大項目帶動又有中小微支撐的產業梯隊，奮力打造集成電路、生命健康等千億元級自主可控現代產業集群，加速向全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中高端攀升。“芯片之城”一年翻一番，集聚集成電路上下游企業超過400家，產業規模突破500億元;“基因之城”集聚大健康產業鏈企業900余家，成為新區首個千億元級規模的新興產業集群。圍繞產業鏈配置資金鏈。堅持創新鏈、產業鏈、資金鏈融合發展，以新金融為突破口，大力發展科技金融、綠色金融、數字金融。通過培育“金融+科技”新業態、打造“基金+產業”新模式，著力探索金融資產管理、VC/PE股權投資基金等產融結合的新金融發展路線，讓金融活水為產業鏈的關鍵領域、關鍵環節賦能。目前已集聚包括規模500億元的先進制造業國家大基金二期等基金及新金融企業400余家，資產規模超5000億元。

沿著習近平總書記指引的“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”大方向，全力繪就開放合作、改革突破的新圖譜。新區立足“長江經濟帶對外開放合作重要平臺”戰略定位，牢牢把握國家級新區和自貿試驗區“雙區疊加”發展機遇，加快推動要素開放向制度開放轉型，致力在開放合作中成為內外循環的重要節點。積極開展首創性改革探索。以資源共享、經驗互鑒為出發點，與上海臨港新片區、海南自貿港深化合作。瞄準最高標準建設南京自貿片區，在同批次獲批的19個自貿片區中，首個加入世界自由區組織。用足用好國家加快自貿區建設的大政策，更加注重以需求導向倒逼首創性、差異化改革，積極營造接軌最佳模式、契合市場需要的小環境，構建更高水平開放型經濟新體制。目前，在投資貿易便利化、事中事后監管等重點領域，持續推出60多項體現首創要求的制度創新成果。國內首創“基礎+特定”資質企業備案新模式;全市首票“跨境電商B2B直接出口”貨物順利通關;“生物醫藥集中監管平臺模式”入選國務院服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”，并在全國范圍內推廣，投資貿易便利化水平不斷提升。積極打造長三角最優營商環境。對標世行等國際化營商環境標準，把處理好政府和市場關系擺在重要位置，持續推進“放管服”改革，著力營造審批速度更快、辦事流程更簡、支持措施更優、法治氛圍更濃的營商生態。不僅率先將行政審批從“2230”推進至“1230”，重點項目實現“拿地即開工”，更規劃建設了全國首個法治園區，引進最高法第三巡回法庭等“兩庭五院”，加速構建國際“等高對接”的知識產權保護體系。2020年，在主要經濟體營商環境第三方評估中，南京片區模擬排名全球第26位。積極推動都市圈一體化聯動發展。堅持把合作視野放到“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等更大開放格局中去審視，加速推進南京北站、西壩港區規劃建設，打造連接北沿江、京滬、寧淮等鐵路，聯通長江與內河航道的綜合交通樞紐，不斷放大物暢其流、要素集聚的輻射效應。發揮緊鄰蘇中蘇北和安徽的獨特區位優勢，全力推進頂山—汊河一體化發展示范區等省際跨界合作，驅動要素流動更高效、區域發展更平衡。以深汕特別合作區為樣板，牽頭打造寧淮特別合作區，打造全國“飛地經濟”和全省南北合作的示范樣板。

堅決貫徹落實習近平總書記“把保護生態環境擺在更加突出的位置，推動長江經濟帶經濟社會高質量發展、可持續發展”重要指示，奮力走出一條生態優先、綠色發展的高質量新路子。新區堅持以新發展理念審視和解決江北地區長期以來生態承載超負荷、產業結構偏重等矛盾短板，堅定推進產業、生態、城市“三個轉型”，綠色發展指數位居長三角地區第八位。打造山清水秀的“生態空間”。圍繞建設人與自然和諧共生的現代化目標，堅持把保護修復長江生態擺在壓倒性位置，在堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰的同時，做好“整治、修復、轉型、提質”四篇文章，從源頭上系統推進生態增容、污染減量、岸線減壓，持續推動長江生態環境和水域生態功能改善。目前，新區空氣優良率超過85%，穩居全市前三，全面消除劣Ⅴ類水體，11個省市考核斷面水質穩定達標。高標準建設定山、綠水灣兩大城市客廳，一體推進生態修復、風貌保護、文脈延續、品質提升，切實提高公共開放性、交通可達性、配套完善性，著力打造“還江于民”的城市濱水新空間和展示南京高質量發展成果的人文景觀帶。打造集約高效的“生產空間”。聚焦構建以產業生態化、生態產業化為特征的生態經濟體系，將經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。特別是以本質安全、智慧高效為目標，強力推動化工園區向新材料科技園轉型升級，更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，持續開展環境綜合整治和綠色循環改造，“一企一策”推動108家化工企業改造升級，鐵腕關停高能耗、不符合安全環保標準的企業20余家，倒逼企業出清騰挪、節能降耗、提質增效，引導資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚，加快構建安全高效的綠色產業鏈。打造宜居適度的“生活空間”。全面踐行以人民為中心的發展思想，更加注重內涵發展、精明增長。堅持以新主城為標準，地上地下統籌開發，岸上水上協調推進，系統集成海綿城市、綠色建筑、綜合管廊等新理念新技術，最大幅度增加生活中的綠色空間、生態屏障，提高幸福宜居指數。堅持從拉長社會民生短板著力，加快推進新區市民中心、江北圖書館、南京美術館新館等公共文化設施建設，推動新區教育、醫療等公共服務水平跨越式發展。堅持從體制機制改革入手，深入推進以“賦能、下沉、增效”為特點，以更好服務企業和群眾為目標的街道和園區改革，不斷完善“網格+網絡”治理體系，持續探索“區塊鏈+社會治理”“城市智慧大腦”等治理新模式，打響新時代市域社會治理現代化的“新區品牌”。

（作者系中共南京市委常委、江北新區黨工委專職副書記）

責任編輯：賈瀟瀟