服務業化危為機的方向選擇

劉志亭

近年來，青島市服務業在經濟發展中的地位越來越重要，2019 年服務業增加值達到7148.57 億元， 占GDP 比重為60.9%，比2018 年增加了4 個百分點。正如復旦大學教授芮明杰所講：“穩住服務業，就穩住了經濟增長?！币虼?，服務業的發展不得有失。目前，我國疫情防控處于關鍵時期，必須千方百計確保服務業發展，并以此為契機提升發展質量。

疫情對青島市服務業的影響

新冠肺炎疫情對服務業的影響是全方位、深層次的，不但有直接損失，也有潛在影響。

新冠肺炎疫情對服務業的直接影響中，住宿餐飲行業損失最重。為避免人群集聚，春節至今全市幾乎所有酒店、飯館的聚餐、婚宴等服務都已取消，為春節準備的大量備菜存貨積壓。目前，青島有星級酒店99 家，其中5 星級酒店10 家，4 星級酒店25 家，3 星級酒店60 家。另外， 飯館的數量要遠超酒店數量。這些住宿餐飲行業很多企業不但沒有現金流入，還要承擔大量的固定成本和變動成本的支出。其中，中高端酒店、飯館承受壓力最大。

文化娛樂業基本處于停業狀態。以全國電影放映為例，2020 年春節檔新片紛紛撤檔，2019 年大年初一全國票房高達14.58 億元，而2020 年當天票房只有181 萬元，不足2019 年的零頭。其他文娛活動如文藝演出、民俗活動（糖球會等）、KTV、主題樂園等都偃旗息鼓。

旅游業黃金周不再。本來春節是又一個黃金周，但是受疫情影響，全國的主要景點（包括青島市所有景點）都紛紛關閉，旅行社停止發團，而且全額退返團費，旅游產業鏈上的各個環節收入都受到較大沖擊，大量的前期投入成為沉沒成本。青島市有5A 級旅游景區1處，4A 級旅游景區26 處，3A 級旅游景區74 處;旅行社544 家，其中，經營出境旅游業務旅行社59 家，經營入境和國內旅游業務旅行社544 家，自春節至今全部歇業。

另外，交通運輸業由于出行人次、貨物運輸大幅減少，以及封城封路、班次停開等原因，業務量減少七成以上;批發零售業除生活必需品外，其他消費受影響較大;教育培訓業不但錯失寒假黃金檔，也面臨較大的租金、工資壓力;金融業的消費金融類業績大幅下滑;房地產銷售所有活動都處于暫停狀態。總體來說，本次疫情對服務業的直接影響超過了2003 年非典時期。

新冠肺炎疫情對服務業的潛在影響，有可能引發企業倒閉、工人下崗潮。一些線下服務業企業由于不能正常營業，或者即使營業也沒有客戶光顧，將因缺乏收入和現金流無法償還債務、貸款而倒閉，或被房租和工資費用壓垮，引發工人下崗潮。

金融機構面臨違約風險。企業倒閉、工人下崗，會像多米諾骨牌一樣引發連鎖反應，導致斷貸、違約，使銀行、小貸公司、消費金融公司等金融機構面臨違約風險，如果進一步發展將導致小型金融機構、擔保機構等倒閉。

影響外向型經濟發展。前不久世界衛生組織將這次疫情定性為“國際關注的突發公共衛生事件”。雖然世界衛生組織不建議他國針對中國采取旅游、貿易等限制，但有些國家仍然采取了類似措施，這對青島市的國際貿易、國際會展、吸引國際游客、吸引國外投資都帶來不利影響。

引發農副產品價格上漲。對于家禽養殖業，一方面物流受阻造成飼料無法運送，另一方面活禽屠宰、買賣受限，雙重制約因素將可能降低養殖戶的積極性，引發肉、蛋等副食品價格上漲。

降低對經濟發展的預期。從經濟學意義講，美好的預期是人們增加消費的重要支撐;如果預期相反，人們可能收緊錢包，縮減消費，使批發零售行業遭受重創。

化危為機的方向選擇

這次疫情，讓我們看到了社會保障、社會治理、經濟結構、服務業模式等方面存在很多短板，對于青島市經濟發展重要支柱的服務業來說，更應在危機中找到明確的突破方向，做好“加法”與“減法”，才是實現經濟高質量發展的根本之策。

加快智慧城市建設的要求更加緊迫。疫情的產生與發展充分體現了社會隱患的發現與決策、傳達與執行、知情與分享等各個環節中信息支持的重要性，未來必然要求從經濟、社會、生態、應急、災備等多個維度完善智慧城市的建設，為科學的網格化管理提供信息化手段，智慧城市建設的要求將更加緊迫，IT 類、解決方案類企業將迎來新的發展機遇。

發展線上服務將成為服務業發展的大趨勢。首先，網上診療將成為今后全國發展的重點方向，包括網絡平臺建設、優質醫療資源的網上配備、醫療數據與資料的分享等將迎來變革。其次，網上消費將異軍突起，網上訂購、線上培訓、視頻會議、網簽合同、在線招聘等網絡商業模式將占據越來越大的比重，成為服務業的新時尚。

大數據、云計算將成為服務業發展的重要推手。大數據對于人口流動來源地與中途滯留時間的監測至關重要，直接關系到傳染源的防控。后疫情時期必將激發未來大數據、云計算對來青游客、來青工人、醫療體系、交通物流、應急災備、信息溯源等方面的應用，推動社會治理體系的提升。

大健康產業將迎來全新的發展機遇。大健康產業作為服務經濟的一個新增長點，國家、省、市近年來都在力推。但是由于存在體制、制度、機制等制約因素，發展比較緩慢。疫情的發生使各級政府部門都意識到民生尤其是群眾健康的重要性，必將加快破除體制障礙，使醫療、健身、養生、保健等大健康產業迎來可期的發展機遇。

提質發展的對策

2003 年非典時期，青島市全年第三產業增加值，仍然實現了13.1% 的增長速度。目前與17 年前相比，經濟體量、發展階段和內外部環境已有很大不同，不能簡單相比。但是，新舊動能轉換已成為全省、全市經濟工作的重點，在后新冠肺炎疫情時期，除在總體上幫助服務業企業解困苦、渡難關之外，還應重點支持服務業的換擋轉型、提質發展，增強企業的內生動力。

加大政府支持服務業發展的力度。建議成立由市分管領導負責的，由財政局、發改委、商務局、科技局、工商局、中小企業發展局、地方金融局等部門共同參與的服務業發展聯席會議機構，除對服務業中受疫情影響特別大的行業，出臺稅收返還、養老保險緩交、貸款貼息、失業救濟、租金減免、穩定就業、創新鼓勵、公共網絡平臺使用等一攬子政策之外，還要加快完善智慧型、服務型政府，讓機關人員下沉到企業一線，面對市場的變化和不確定性，提出更體系化的宏觀指導、更精細化的政策引導，提高支持時效性。

動員全社會力量支持服務業提質發展。政府的資源畢竟有限，必須要充分發揮全社會的力量，綜合運用政府引導、社會參與、創新引領、資本驅動、資源整合和企業幫扶的多元化舉措，推動企業由競爭模式向共生模式，由規模增長向價值增長轉變，由傳統型向數字化、智能化、網絡化轉型。加快推動服務業民營企業、民營平臺、民營研發中心的發展壯大，支持企業加快實現員工在線、產品在線、客戶在線、管理在線。

加快推動全市消費升級工作。將創建國際消費中心城市做為推動服務業提質發展的突破點，成立青島市國際消費中心城市培育建設試點申報工作領導小組，統籌協調推進消費升級工作。打造國際水平的新零售體驗中心，推動無人零售、智慧零售等“新零售”模式;培育“綠色飯店”“智慧餐廳”等餐飲新業態，推動吃住行游購娛等生活服務業在線化。加快引進知名電商企業的區域性總部，完善配送網絡體系，推進商品配送社會化、信息化、網絡化、專業化和標準化。支持實體零售企業與跨境電商進口企業開展進口商品采購供應鏈合作，提升青島市的消費高度、品牌廣度、輻射強度。

進一步完善大健康產業鏈。利用康復大學、博鰲亞洲論壇健康論壇等平臺在國內外的影響力，加快青島市大健康產業的規劃布局。破除體制障礙，完善醫養結合制度，促進醫療性健康服務和非醫療性健康服務協調發展。利用5G通訊、互聯網、物聯網、大數據等技術，優化醫療資源配置，加快居民電子健康檔案建設，推動遠程診療的普及，進一步完善健康管理、醫療醫藥、康復智能、養老養生大健康產業鏈。