重拳懲治失信人

◎ 文 《法人》全媒體記者 伍洲奇

“公布失信被執行人名單14792174例、限制乘坐飛機29861891人次、限制乘坐火車6068168人次”——這組截至2019年8月3日的數據，顯示出中國法院系統給予失信人懲戒的強大力度。

近年來，為了推動法院執行工作，建立法治國家和誠信社會，最高人民法院與多個部、委、局、司一起，在打擊失信人制度上不斷努力創新。

法院制裁失信人力度空前

所謂失信人，是指被執行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務，即俗稱的“老賴”。對于失信人，法院采取的措施包括禁止部分高消費行為等9項措施，并給予凍結賬戶、查封財產甚至追究刑事責任的制裁。

執行難，曾經是損害中國司法權威的一把利器；抓老賴，曾經是法院尤其是執行局干警孜孜以求卻舉步維艱的工作。

北京盈科（長沙）律師事務所合伙人劉章武律師告訴《法人》記者：“以前制裁老賴的主要措施就是把他往犯罪上靠，即通過刑事立案追究老賴‘拒不執行判決裁定罪’。但是，該罪有一個情節嚴重的法律界限。”

相關法律條文顯示，情節嚴重的行為一般是指被執行人、協助執行人或擔保人隱藏、轉移、故意毀損財產或者無償轉讓財產，以明顯不合理的低價轉讓財產，致使判決、裁定無法執行，或上述人員與國家機關工作人員通謀，利用國家機關工作人員的職權妨害執行，致使判決、裁定無法執行的等情形。對此，劉章武律師表示，顯然，要將“老賴”入刑，難度很大。

最高人民法院統計顯示，全國法院2008年至2012年執結的被執行人有財產的案件中，70%以上的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，自動履行的不到30%。

為了有效治理“老賴”現象，2013年7月、11月和2014年1月，最高人民法院先后三次召開新聞發布會，集中對失信被執行人名單信息的公開等情況進行通報，建立了網上的“老賴”黑名單系統。社會各界人士點擊“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”，輸入姓名就可以查詢失信被執行人名單信息。

2018年5月1日起，國家發展改革委、中央文明辦、最高人民法院、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、證監會、中國鐵路總公司等八部門聯合發布相關意見，對特定嚴重失信人限制乘坐火車、飛機、出入境等作出規定。

2018年7月10日，據最高人民法院新聞發布會通報，全國已有280萬失信被執行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。同年10月16日，國家發展改革委稱，中國還將對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒。

對于失信人，所法院采取的措施包括禁止部分高消費行為等9項措施，并給予凍結賬戶、查封財產及包括追究刑事責任的制裁。

基本解決執行難成效顯著

為了有效懲治失信人，全國各地法院在“基本解決執行難”的專項行動中，各自發力，成效顯著，確實保障了失信人生效法律文書的執行。

比如，海南省高院自2018年8月開展“基本解決執行難”專項行動以來，有2237名“老賴”因被采取懲戒措施而主動履行了義務，履行金額7.75億元。

2018年9月27日，北京市高級人民法院在北京市人大常委會上介紹，北京全市法院自2016年以來累計公布失信被執行人信息16萬例，限制47萬人次購買飛機票，限制24萬人次購買動車、高鐵票；而在2019年3月26日，北京市發改委副巡視員戴穎的工作匯報中顯示，累計將4.5萬法人和13.5萬自然人列入失信被執行人“黑名單”，165.7萬戶企業納入“市場監管風險洞察平臺”監測范圍。

在湖北省武漢市，近三年累計有10.88萬人被納入“全國法院失信被執行人名單庫”，有2.58萬名“老賴”迫于壓力自動履行義務；2019年1月，武漢市中級人民法院向外界披露，全市法院自2016年以來圍繞“用兩到三年時間基本解決執行難”這一目標，累計受理執行案件143659件，執結134805件，實際執行到位368億元。

而在廣東佛山市南海區人民法院，還為失信被執行人免費開通了特別定制彩鈴。當接通失信人電話時，鈴聲會報出“你撥打的電話號碼的實名認證人已被法院列入失信被執行人名單，請謹慎交往！”的語音。據說此舉讓失信人感到丟臉，但也有人認為這是懲治“老賴”的又一高招。

“其實，‘老賴’形成的原因形形色色，以前限制‘老賴’的手段比較有限，所以放縱了老賴的肆意妄為。如今，懲治‘老賴’的手段可謂快、準、狠。從國家層面上看，有利于法治國家的建設，從個體層面上看，有利于誠信社會的建設。”對于近年來中國法院系統推出的懲治失信人制度，湖南省某縣原法制辦主任、現人大常委會法工委主任張志強不禁為此點贊。

根據法律規定，失信被執行人為單位的，被限制高消費后，禁止失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員以單位財產實施上述行為。如失信被執行人違反限制高消費令進行消費的，將依法予以拘留、罰款；情節嚴重，構成犯罪的，追究其刑事責任。

不過，失信被執行人并非“永難翻身”，在滿足一定的條件之后，法院會將其從失信人“黑名單”中刪除。例如‘老賴’全部履行了生效法律文書確定義務的，或與申請執行人達成執行和解協議，或被其認定為確無財產可供執行等情況，失信被執行人可以退出“黑名單”。

CFP

政府單位被納入失信人

上述制度推行以來，失信人遭遇了前所未有的打擊。不過令人驚訝的是，記者以“政府”作為關鍵詞進行搜索，顯示有747條數據，即法院不低于747次將拒不執行生效法律文書的政府單位列為失信人。

在上述政府單位失信人名單中，以鄉鎮政府為主，但也不乏山西省孝義市人民政府、河南省項城市人民政府、江西省萬安縣人民政府、山東省曲阜市人民政府這些級別較高的政府單位。

不過，對于地方政府被列入失信人名單，也有社會輿論表示不贊同。這種觀點認為，政府是人民的政府，不是地方領導的政府，沒有及時履行法院生效裁判，本質上是沒有法治觀念的個別地方領導人的錯誤，不應被視為政府的錯誤。如果將地方政府列入失信名單，將進一步影響政府在人民群眾心目中的形象。