O2O模式下智能食堂法律風險及其防范探析

尤嘉雯 張 科

(廣東海洋大學 法政學院，廣東 湛江 524088)

1 O2O智能食堂概述

1.1 O2O模式概述

O2O全稱Online To Offline，即將線下商務的機會與互聯網結合在一起，讓互聯網成為線下交易的平臺。這樣線下服務就可以通過線上來攬客，消費者可以借助線上網絡篩選服務同時實現在線結算。O2O模式的快捷、方便、精準鎖定目標消費群體等優勢使它在食堂領域的運用尤為廣泛和深入，智能食堂就是其典型代表。

1.2 智能食堂概述

1.2.1 運作機理

智能食堂即一種將線下食堂搬上互聯網，用戶在移動端實現菜式選購，線下到食堂取餐的新型食堂。其運行原理包括：第一步，消費者需在智能食堂的app客戶端、微信小程序或者食堂網站等中介平臺完成注冊，成為用戶；第二步，消費者通過智能配餐系統點餐，食堂經營者通過食堂系統平臺獲得訂單信息后開始備餐；第三步，中介將訂單信息及取餐信息傳輸至智能排號器，排號器生成取餐二維碼后，又傳輸至中介平臺上，其后用戶可憑此二維碼到智能存餐保溫柜取餐。食堂經營者可在食堂系統平臺上全程了解菜品選擇、支付、配送、評價等。

1.2.2 比較優勢

智能食堂在預訂、運送、存儲、收取餐品方面都比傳統食堂具有優勢。智能配餐系統滿足集中就餐群體的個性化口味。線上訂餐平臺使消費者足不出戶即可進行點餐，同時也提高了食堂的管理效率。智能排隊器使消費者免于浪費時間和排隊侯餐。智能保溫存取餐柜方便消費者享用品質有所保證的飲食服務。

1.2.3 發展趨勢

智能食堂發展潛力巨大。華融小學“校園智能食堂”自2017年9月全面實施。微信點菜系統加上每層智能保溫箱柜，每天為師生帶來熱騰騰的午餐，在原配餐公司的供餐體系基礎上提供更安全、更健康、更豐富、更有營養的餐飲服務。對學生而言，智能食堂能將打餐時間縮短至20秒以內，速度比以往3～5分鐘提升10倍以上。對于使用智能食堂系統的實體食堂而言，可以在平臺上根據近期的餐飲產品銷售信息，做好統籌規劃，使食堂做到按需生產，減少食材浪費，提高食堂營業額。

2 O2O智能食堂存在的法律風險

相比傳統食堂，O2O智能食堂除了傳統食堂的食品安全風險外，其還存在一系列法律風險的挑戰。

2.1 信息安全風險

首先，消費者通過平臺篩選的菜品相關信息是通過食堂系統平臺由食堂經過加工后形成的信息，消費者與食堂經營者處于信息不對稱的地位。因此，食堂展示的菜品信息不一定是真實的信息，用戶的知情權有可能受到侵犯。

其次，消費者需要注冊個人信息才能登錄系統。智能食堂系統能夠準確獲取用戶的真實姓名、手機號碼、住址位置等個人信息。食堂系統平臺還可能設置了非必要信息的捆綁提供功能，增加了用戶信息被惡意獲取的可能性，侵犯用戶的隱私權。

再次，根據《中華人民共和國電子商務法》(以下簡稱《電子商務法》)第25條、87條的規定，食堂經營者和食堂系統平臺都有依法向有關主管部門提供有關電子商務數據信息的義務。然而，智能食堂的管理往往存在多頭管理，責任不清的困境，不排除依法負有電子商務監督管理職責部門的工作人員利用職務之便非法泄露甚至出售數據信息。這樣就使食堂經營者、消費者乃至食堂系統平臺三方的信息面臨被侵害的風險。

2.2 信用風險

信用風險在網絡時代呈現倍增的趨勢。由于網絡的虛擬性，用戶獲取信息的來源通常是食堂經營者借助食堂系統平臺發布的菜品的圖片、價格、文字介紹以及其他用戶的評價。而食堂經營者為了吸引更多的訂單，可能會將菜品圖片夸張美化。同時，通過制造虛假好評的數量、內容的方式來吸引用戶也是信用風險的常見形式之一。這種行為既涉嫌欺騙消費者也涉嫌破壞了《電子商務法》第39條、40條確立的電子商務平臺經營者建立的信用制度和商業宣傳監管制度。

2.3 稅收風險

《電子商務法》第28條明確了電子商務平臺經營者對平臺內經營者稅收監督的義務。但現今智能食堂發展時間不長，相關監督體系較不完善，可能會出現食堂系統平臺對食堂經營者監管不力的情況。而智能食堂運作中的成本糅合了菜品、包裝、運費、保管、平臺提取費等多重因素。在現有稅收監管法律對電子商務規定尚未完善的背景下，食堂經營者很容易出現偷稅、漏稅的現象。

2.4 食品安全風險

首先，根據《中華人民共和國食品安全法》第35條規定，我國凡是餐飲食品生產、銷售、服務類生產經營活動的都要取得相應許可，因此食堂經營者要取得相應的衛生許可證方可合法經營。但仍不能完全排除智能食堂經營者在配送、回贈、優惠等環節擅自出售超出合法許可經營范圍的食品或者其他商品。其次，通過系統平臺點餐，消費者不能親眼觀看食品的制作與配送過程。因此，制作與存餐期間餐品安全衛生的保障風險必然存在。

2.5 維權風險

用戶正當合法權益一旦受到侵害，維權方式主要是通過食堂系統平臺投訴和提起訴訟這兩種方式進行。O2O智能食堂由于其發展時間較短，系統運作模塊完善程度尚待加強，食堂系統平臺投訴的方式維權效率不高，效果不佳，甚至會出現系統平臺和食堂經營方相互推諉的情況。通過訴訟方式維權目前也存在若干問題。首先，搜集證據難度大。《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)第65條規定，當事人需要在法定的舉證期限內舉證。逾期舉證的，人民法院可能不予支持。消費者在就餐后如果發現權利受到侵害很難精準判斷、收集分散分布在食堂實體經營方和系統平臺的相關證據。其次，對涉嫌侵權餐飲產品的質量鑒定專業性強。由于餐飲產品具有質量周期短、易腐變的特點，消費者很難對售賣后的餐飲產品進行有效保存以及送到鑒定機構進行有效鑒定，這也導致了后續訴訟中面臨舉證不能的不利后果。再次，根據《民事訴訟法》第149、161條的規定，訴訟維權耗時較長，通常需要數月，增加了消費者維權的時間成本。

3 O2O智能食堂法律風險的防范建議

3.1 加大個人信息法律保護與監督力度

3.1.1 細化現有法律相關規定

《電子商務法》第23條，《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》的第5、6、7、10、15、21條及《中華人民共和國網絡安全法》第40條等均對個人信息保護有所提及，但大多較為籠統，可操作性不高，亟需加以細化。目前，我國對個人信息保護的法律條文也相對零散，要加快推進《個人信息保護法》的制訂，從立法上結合我國國情，嚴懲侵害個人信息的不法行為，維護用戶的個人信息安全。

3.1.2 設立個人信息保護與監督執法機構

設立專門、獨立的互聯網個人信息保護與監督機構對個人信息安全保護進行有針對性的執法。選聘兼具信息技術和法律知識雙重背景的執法人員參與執法，打造高素質行政執法隊伍，加大對網絡個人信息的保護與監督力度。

3．1.3 提高民眾個人信息保護法律意識

充分發揮社會各主體各領域的教育優勢，各司其職，提高個人信息保護的意識，提升自覺保護個人信息的行動自覺性，做好民眾的個人信息普法教育工作， 提高民眾保護個人信息的實踐能力。

3.2 建立失信懲戒機制

建立失信懲戒機制意味著倘若發現食堂經營者存在弄虛作假等欺騙消費者行為進行打擊和產生威懾力。主管機關應該根據相關規定對食堂經營者失信行為的嚴重程度作出罰款、責令整改、停業整頓等懲戒，并通過不定期公布失信黑名單的方式來提醒食堂經營者合法經營。

3.3 完善稅收監督體系

首先，稅務機關要積極參與制定有關電子商務特別是關于智能食堂的法律、法規、制度以及相應的實施細則，與相關部門合作，構建縱橫交錯的電子商務管理信息網絡，實施多方監控，建立符合實際需要的電子商務稅收征管體系。同時，通過立法，建立稅務機關與食堂系統平臺之間的網上交易數據共享機制。

其次，食堂系統平臺要積極配合稅務機關的工作，依照法律，及時向稅務部門報送平臺內經營者的身份信息和與納稅有關的信息。立法上建議明確規定食堂系統平臺報送遲延甚至不予報送信息的責任，可以規定諸如食堂系統平臺如與食堂經營者惡意串通，與食堂經營者承擔連帶法律責任的條款。

3.4 加強對食堂食品安全監管

建立定期與不定期檢查相結合的制度。相關監管部門應該定期或不定期對食堂進行衛生安全檢查，不僅需要檢查相關證件齊全與否，有無超越經營許可范圍，也要對食堂內部衛生環境以及器具器皿是否干凈整潔進行細致檢查。對于衛生檢查情況的報告并在點餐系統平臺的首頁進行滾動公布。

3.5 提供維權便利

《電子商務法》第32條總體規定了對于個人信息進行保護的內容。但整體上看，為消費者提供維權的條款較少，需要進一步擴展細化。科技日益先進，在線解決機制如互聯網法院可發揮積極作用，它具有方便當事人訴訟、有利于提高司法效率、有助于規范互聯網交易行為、有助于提高涉網案件的審判質量、有助于完善涉網案件的司法規則等優勢。《電子商務法》第63條規定了爭議在線解決機制可用于解決電子商務上的糾紛。根據智能食堂消費者眾多，證據時效性強，分布零散等特點，應該拓寬智能食堂的消費者維權渠道：如建立由實體食堂所在的消費者權益保護委員會牽頭的電子商務糾紛專門小組來集中處理此類糾紛。同時，把處理的結果通過點餐平臺進行展示以起到真正維護消費者合法權益和督促智能食堂經營者合法經營的雙重目的。

4 結語

O2O智能食堂給人們帶來許多方便，但因其處于發展探索階段、發展時間較短，存在信息、信用、稅收、食品安全、維權等若干方面的風險。為了防范上述風險，需要加大對個人信息的保護與監督力度，提高個人信息保護的法律意識，建立相關失信懲戒機制，完善對食堂經營者的監督稅收體系，加強對食堂食品安全的監督并提供維權便利。明確智能食堂的法律風險及其相應的防范，有利于促進智能食堂健康發展，使其愈加便利安全，也將有效維護用戶、食堂經營者、食堂系統平臺三方的合法權益，實現共贏。