試論土地整理與新疆生態環境保護

努爾沙吾列·哈斯木漢

（新疆環境保護科學研究院，新疆 烏魯木齊830011）

土地整治相關政策與法律法規的頒布與實行，使得原有的土地開發、保護與管理形式，已經無法完全適應新疆地區經濟與環境協同發展的需求。對土地進行集約化、高效化利用，平衡土地開發與耕地保護間的關系，注重對廢棄地的復墾與耕地數量的管理工作，全面推進現代土地管理理念的普及，提升土地整治項目的實際質效，是新時期新疆地區土地整體規劃目標有效落實的重要路徑。

1 土地整治對新疆地區生態環境產生的主要影響

1.1 對水文系統及水質的影響。土地整理工程需要一定的生物、環境、工程、信息等方面的技術支持，屬于一項系統性、綜合性的建設項目，對區域水環境、植被、景觀、土壤等都會造成程度不一的影響。其中，對于水環境的影響主要包括兩方面：一方面，土地整理會影響水文系統，對水環境的結構、功能、分布等產生影響，如水利工程、灌溉工程建設等引發的環境效應變化，對水系網絡與結構及相關生態環境的影響。灌溉、排水設施的建設，盡管降低了農田管理的整體工作量，但卻無法涵養水源，而且渠道筆直，表面光滑，也容易造成渠道無法儲存水分以寄養水中生物或補充地下水；另一方面，土地整理實際工程還會在一定程度上影響區域水資源的質量。如，對工業、礦業產業進行規劃與開發、農村基礎設施建設、交通網絡鋪設等工程中，會產生工業、建筑、生活污水，其排放問題會對區域用水質量產生不利影響。

1.2 植被覆蓋率的變化。土地整理中的農村遷并、廢棄地利用、荒地開發以及耕地管理等活動，對新疆區域原有的植被覆蓋情況產生了影響。從宏觀角度來看，目前新疆區域的地表植被覆蓋范圍縮減，出現該種情況的原因在于非農用地比例上升、荒地開墾率提高等原因，使得人工與自然植被都出現一定程度的退化。如新疆準噶爾盆地梭梭林減少了8 萬平方公里以上，塔里木河流域胡楊林由20 世紀50 年代的4.6 萬平方公里減少到70 年代的1.75 萬平方公里。

1.3 土壤與地質結構的變化。土地治理規劃的全面落實，對土壤、土質結構及區域相關生態環境會產生一系列的影響，包括：一是土壤結構的變化。如荒地開墾、廢棄地復墾等都會對土壤結構產生影響。道路工程及基礎設施的建設需要對土地進行平整、壓實、挖掘等處理，也會影響土質結構。二是土壤肥力流失。為追求提高耕地產出率而一味加大耕地墾殖力度，或不顧土地適宜性要求調整土地利用方式，反而造成土壤肥力下降，農產品出產率降低，導致自然災害的發生。三是土壤的污染情況加重，甚至出現退化情況。部分種植戶為了提升農產品出產率、提高病蟲害防治力度，往往會選擇加大農藥、化肥等化學藥物的使用量，使得土壤環境被污染，微生物多樣性受影響，導致次生鹽漬化、土地板結、肥力流失等問題頻發。

1.4 對景觀、生物棲息地的影響。在土地整理實際工作過程中，需要結合耕地、交通、區域規劃等需求，設置灌溉、排水、道路等基礎設施，對土地進行集約化管理。隨著整理工作的不斷深入，難以避免的會對生物棲息地、環境及景觀等產生影響，使得生態系統簡化、功能被略化，對于生態系統的多樣性產生破壞。與此同時，在進行土地利用與開發規劃時，需要考慮耕地面積、交通情況，對原有的布局進行調整，如截彎取直等，導致水利與結構的設計以水流的順暢、提高輸水和排水功能為主要要求，而對生物棲息環境及生態平衡不夠重視，對土地的治理缺乏宏觀指導。尤其是部分區域在開展整治項目的過程中，強調高品位、現代化的設計理念，在田間大范圍、密集化的鋪設混凝土道路、溝渠等，侵占了綠地面積，影響了生物棲息地，使得生態系統被簡化，對景觀、生物、環境的多樣性都造成了不良影響。

2 推動土地整治與環境保護協同發展的有效路徑

2.1 完善生態環境綜合評價機制，以影響評價結果為參考開展整理工作。區域土地整理的專業性、系統性標準較高，涉及的工作內容繁雜、項目期限普遍較長，不僅會對區域內的經濟、產業、交通、民生等方面產生巨大的影響，同時，土地整理還會對區域內的生態結構、環境格局、自然資源等進行部分改造。為此，在進行土地整理實際活動中，應事先對項目可能造成的環境影響進行綜合評估。區別于以往的單因子分析形式，綜合影響評估機制不僅要特別關注對社會經濟環境的影響，還需充分認識土地整理活動對各種生態過程及其累積效應的影響。土地整理工程的綜合環境影響需要設定更多元化、覆蓋全面的評估指標，然后對指標進行篩選，選擇最佳的實行方案，保證整體規劃的可執行性。

2.2 注重農業產業的管理工作，確定土地整理的農田保護目標。耕地管理是土地整治的重要內容，在進行農業產業整理的過程中，應該注重化肥、除草劑等對作物與環境的影響，結合作物的種植需求、土壤條件以及氣候特點等，適當選擇施肥數量、配方、藥劑比例以及時間等。具體來講，首先，應該鼓勵種植單位與種植戶盡量選擇低殘留、針對性的藥劑，避免過度施肥；其次，施用乳劑、可濕性粉劑和顆粒劑類的農藥，改進農藥機動噴霧措施，盡量減少農藥施用量、流失量和揮發量；最后，大力宣傳、推廣生物防蟲害技術，樹立節水灌溉理念，在可持續發展原則的指導下，控制土面蒸發，合理灌溉，在節省水資源的同時，避免因過分灌溉造成的肥力流失，進一步提高農田水、肥的資源配置效率。如，引進抗病與抗旱性能強的優質農作物品種、加強滴灌與滲灌技術的應用、推廣機械化種植模式等，構建起符合區域生態效益發展與保護標準的農田管理機制。

2.3 樹立現代土地整理觀念，堅持開發與保護并行。當前階段，土地整理政策與任務、目標的不斷調整，使得對應的管理機制與理念也發生了變化，需要管理部門樹立起現代土地整治觀念，堅持開發與保護并行的理念。如，政府可以通過政策引導對已開發地、待開發地的恢復工作進行獎勵，在使用者完成造林任務時，通過政策傾斜、減稅或免稅、土地使用權無償轉讓等形式，激勵企業、單位等積極參與生態建設。除此之外，在基礎設施規劃建設的同時，應借助基建的工程措施開展有效的水土保持工作，落實改善區域農業生產條件的目標，健全生態效益保障機制。

2.4 圍繞區域水環境特征，調整土地治理方案。在土地整理的過程中，應樹立起節水意識，保證干旱地區的供水，建立資源節約管理機制。首先，應該對灌區進行合理改造，調整灌溉系統的建設與使用方式，對水資源耗費量大的區域進行整治；其次，注重生態用水保護，制定相應的法律法規，加大水資源執法力度，利用市場經濟的杠桿調節水價。同時，打破行政區劃和部門界限，結合區域河流湖泊的流域范圍對水資源進行統籌管理，在合理規劃水資源利用項目的同時，為生態環境提供必要的用水；最后，對新疆地區的渠道進行科學設計，基于原始水環境，進行適當調整、改造，盡量保持原有的地貌特征，在降低工程量的同時，提升土地整理項目規劃的可執行性與經濟性。渠道彎曲底部變化多，容易儲存水量，如貿然加以截彎取直，不但水量儲存不容易，而且也改變了動植物的生存環境。

3 結論

土地整理綜合項目對新疆地區的生態環境帶來的影響是多方面的，包括積極影響與消極影響。為更好地對土地整理的實踐工作進行指導，本文主要對消極影響及其應對舉措進行探析。針對目前土地整治工程可能造成的水環境、土壤、植被與景觀方面的消極影響，相關土地管理部門應結合新疆地區的生態環境條件，事先做好環境影響綜合評估工作，樹立起長效土地整理目標，將環境管理放在首要位置，平衡土地開發與治理的經濟效益、生態效益、社會效益，為新疆地區土地資源的合理利用提供保障。