縣級水利工程質量安全監督中存在的問題及策略

陳世武

(重慶市石柱土家族自治縣水利局 重慶石柱 409100)

農村水利工程是農村經濟發展的關鍵，對提升農民生活質量、促進農業生產穩步發展具有十分重要的作用。農村水利工程質量監督管理工作作為水利項目不可或缺的組成部分，對農村水利工程建設具有重要作用。

一、縣級水利工程質量安全監督中存在的問題

目前的縣級水利工程質量安全監督，需要明確監管內容和處理好一些存在的監督問題。由于縣級水利工程規模小、數量多，同時縣級水利工程質量安全監督工作開展得較遲，許多縣級水利工程單位還沒有設置質量安全機構。[1]因此，縣級水利工程質量安全監督存在下列問題：

1.考察設計工作不足。由于資金不足，相關人員在初期考察工作里欠缺資料，使得有些水利工程設計缺乏深度。大多數的水利工程都缺乏統一的設計規劃而盲目施工，且因為欠缺健全的設計服務體系，設計人員難以及時了解施工情況。這些因素影響了工程質量安全監督。

2.難以落實項目法人責任。縣級水利工程設置了固定的項目法人，但在實踐中，項目法人沒有踐行自身的職責和義務，缺乏質量管理理念，沒有全面、系統性地進行管理，影響了工作質量和進程。

3.水利工程施工人員欠缺專業素質，難以確保工程質量。水利工程建設都是采用招投標的形式選擇施工單位的。有些施工企業盲目追求經濟效益，施工操作不規范，施工過程比較隨意，嚴重影響了水利工程質量。同時，這些單位在施工時沒有投標文件承諾書，并且在管理人員的配備上不符合施工要求，施工不標準，缺乏嚴格的質量監控對策。

4.質量監管力度不夠。從水利體系改革開始，大部分縣級區域都設置了質量安全監督部門。但由于這些部門處于建設初期，有關的工作人員監督管理工作經驗不足，且缺乏質量監督管理相關的法律法規意識。

二、改善縣級水利工程質量安全監督的策略

想要加強縣級水利工程質量安全監督，相關部門最重要的工作就是補短板。質量安全監管部門要根據存在的問題，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制著手，構建完善、有效的安全監督體系，從源頭上解決水利工程的各種監督問題，落實相應的監管工作。

1.健全考察勘測設計工作。水利工程建設初期的核心任務，是要采取競標的形式選擇業務能力強、綜合素養高的設計院負責設計工作。設計單位要對工程建設的位置開展實地調查，全面考量，發掘內核，以構建一份高水平的設計規劃圖，加強設計的精準性，減少在實踐施工時的變更次數。[2]并且，設計單位要完善自身的質量管理體系，以確保在最終施工時可以按照施工計劃開展工作。

2.加強項目法人責任制的力度。首先，項目法人作為水利工程的負責人和管理人，需要對相關的質量安全監督人員進行培訓，讓他們明確水利工程質量安全監督的責任，以提高他們的項目監督能力。其次，項目法人還要逐漸健全水利工程參建各方的質量安全管理體系，構建完善的質量安全管理章程。最后，項目單位要有效地處理施工時發生的各項問題，保證水利工程質量安全監督實現標準化和制度化。

3.構建完善的項目管理體系，展現政府的監管功能，保證水利工程施工質量。水利工程不單是水利部門的工作，也是政府的工作。政府具有監督管理的職能，需要制定與水利工程質量安全監督工作有關的法律和制度，給水利工程建設提供法律保障，從而保證水利工程的施工質量。[3]水利部門則需要實施進場準入體系，對參加工程建設的各類人員開展專業素質和道德素質的評估，篩選掉素質較低的人員，從而保證水利監測人員的質量。

4.加強水利工程質量安全監督力度。水利工程質量安全監督部門是代替行政主管部門行使管理權力的管理部門，需要加強對監督管理人員的篩查工作，選出專業能力強、實踐工作經驗豐富的監管人員。同時，安全監督部門還要按時對有關的工作人員進行監督管理知識的培訓，提高其專業素養和工作技能，讓其可以更有序地處理水利工程實踐中的各項問題，并且能夠給出不同的解決方案。水利工程工作人員只有具有較強的責任意識和專業素養，以及實踐工作經驗，才能加強對水利工程建設質量的監督。

三、總結

在具體的工作中，相關部門應該全面推進質量監督管理體系的優化改革，積極創新質量監督管理方式以及強化對管理人員的培訓，以此保證工程的正常投運。水利工程事關民生問題，相關部門必須要對其質量安全監督工作給予高度重視。縣級水利部門需要健全水利工程質量安全監督制度，保證水利工程建設順利進行，為人民服務、推動縣級經濟的發展。