女性勞動權(quán)益保障之瓶頸與優(yōu)化對策
——以《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》及省級相應(yīng)規(guī)定為中心

章 敏

(湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，軟科學(xué)研究室，湖南 長沙 410003)

女性人才資源是我國人才資源的重要組成部分。新中國成立以來，女性的社會地位、法律地位都得到了較大提高，為女性人才的涌現(xiàn)和成長提供了良好機(jī)遇和發(fā)展平臺。但由于多方面原因，女性人才的成長尤其是女性勞動權(quán)益保障依然面臨一些困境。2018 年 11月 2日，習(xí)近平在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中指出,“要從國家層面治理，對嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為要堅決依法打擊，對錯誤言論要及時予以批駁”[1]，“依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件”[1]。黨的十九大報告更是強(qiáng)調(diào)指出要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”[2]，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”[2]。女性勞動權(quán)益保障和優(yōu)化是掃除女性人才成長障礙，使女性人才隊伍建設(shè)邁上新臺階的重要因素之一；對促進(jìn)女性就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化社會人才性別結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才資源利用的效率最大化，使女性人才進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮更大作用，貢獻(xiàn)更大力量，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要意義。

本文主要以《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》及省級相應(yīng)規(guī)定為中心來探討女性勞動權(quán)益保障面臨的瓶頸與優(yōu)化對策。

一、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》及各省相應(yīng)規(guī)定的出臺

《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)是我國第一部綜合性女職工勞動保護(hù)專門性法規(guī)，是在1988年頒布實(shí)施的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而成，且由部頒規(guī)章提高到行政法規(guī)，其立法目的是保障女職工勞動權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。它的出臺對于進(jìn)一步推動性別平等和社會公正、和諧發(fā)展具有重要意義。相較于《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，2012年4月28日正式出臺的《特別規(guī)定》主要作了以下五個方面的完善：一是適用范圍更加準(zhǔn)確，體現(xiàn)了我國女職工勞動保護(hù)的環(huán)境由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化了責(zé)任主體即用人單位的法律義務(wù)；三是將女職工禁忌從事的勞動范圍內(nèi)容納入了《特別規(guī)定》；四是明確了用人單位參加生育保險與否的差別待遇；五是明確了政府相關(guān)部門對用人單位監(jiān)督檢查及處罰的責(zé)任。

在國務(wù)院2012年頒布《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》之后，一些省份也陸續(xù)采取了相應(yīng)舉措予以進(jìn)一步落實(shí)，特別是部分省份結(jié)合本省實(shí)際出臺了各省相應(yīng)法律規(guī)章，如山西省2015年7月30日通過《山西省女職工勞動保護(hù)條例》，并自2015年10月1日起施行后，又有安徽、寧夏、河北、浙江、江西、陜西、江蘇、河南等省份分別出臺了省級規(guī)定，最新出臺的是湖南省2019年11月27日通過的《湖南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，該規(guī)定自2020年3月8日起正式施行。省級規(guī)定各省名稱不一，如安徽、江西、陜西、江蘇、河南、湖南等大部分省份沿用國家規(guī)定表述為“特別規(guī)定”，寧夏、浙江稱“保護(hù)辦法”，山西、河北稱“保護(hù)條例”，以下為方便表述，統(tǒng)稱“省級《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》”，簡稱“省級《特別規(guī)定》”。

已出臺的各省規(guī)定都是根據(jù)國務(wù)院《特別規(guī)定》同時結(jié)合本省實(shí)際制定而成，并對一些條款進(jìn)行了具體細(xì)化。以2020年3月8日最新公布實(shí)施的《湖南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡稱“湖南省《特別規(guī)定》”)為例，其第三條“用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)對女職工的勞動保護(hù)”是對國家《特別規(guī)定》第三條和第四條的具體細(xì)化；湖南省《特別規(guī)定》第四條則是對國家《特別規(guī)定》第五條的具體細(xì)化和深化，尤其是在國家規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定“用人單位不得因女職工結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等情形”“限制其晉級、晉職、評定專業(yè)職務(wù)”，此內(nèi)容是國家《特別規(guī)定》沒有的；湖南省《特別規(guī)定》第六條為對國家《特別規(guī)定》的補(bǔ)充，后者主條款中并沒有這一條，只在附錄中第二條對“女職工在經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍”有所規(guī)定；湖南省《特別規(guī)定》第八條增加規(guī)定“符合法定生育條件的，依法享受獎勵產(chǎn)假60天”“懷孕滿7個月終止妊娠的，享受75天產(chǎn)假”，此條國家《特別規(guī)定》里面沒有。

最具實(shí)踐意義的“補(bǔ)充”條款是湖南省《特別規(guī)定》第十二條“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的實(shí)際需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施妥善解決從事流動性或者分散性工作的女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。鼓勵、引導(dǎo)相鄰用人單位聯(lián)合為懷孕、哺乳女職工提供休息、哺乳用房等設(shè)施。”和第十三條“鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為女職工嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。鼓勵用人單位以單獨(dú)或者聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為女職工提供福利性1至3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”以及第十四條“縣級以上人民政府可以通過采取提供場地、減免租金、政府補(bǔ)貼等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”。這些條款在全面放開二胎政策和女性就業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)意識崛起的背景下尤具意義。

二、 國家及省級《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》之不足以及在實(shí)踐中面臨的瓶頸與困境

國家及省級《特別規(guī)定》對保護(hù)女職工勞動權(quán)益、改善民生，促進(jìn)女性人才成長和構(gòu)建和諧社會都起到了積極作用，但在貫徹實(shí)施過程中也面臨一些瓶頸、困境和有待完善之處：

一是作為“上位法”的國家《特別規(guī)定》之不足導(dǎo)致其某些條款的法律指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義有限。首先，在立法理念上強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，但一定程度上忽視了“平等”。《特別規(guī)定》中禁忌勞動范圍的有些條款實(shí)際上超出了單純的生理特點(diǎn)的范疇，無關(guān)性別，而是勞動環(huán)境和勞動條件改善的問題。而《特別規(guī)定》單對女性而言，一方面限制了女職工的選擇權(quán)，因?yàn)椤芭月殬I(yè)禁忌中傾向于將所有的女性作為弱者對待，而并不考慮女性身體的差異，部分身體可以忍受高強(qiáng)度工作的女性囿于法律的強(qiáng)制性規(guī)定難以從事相關(guān)職業(yè)從而喪失了維持自己基本生活的來源。”[3]299同時，另一方面因?yàn)檫@些規(guī)定增加了雇傭女職工的成本，會導(dǎo)致用人單位少用女性，在具體實(shí)踐時反而可能導(dǎo)致性別歧視。有研究者指出“對孕期、產(chǎn)期和哺乳期的高標(biāo)準(zhǔn)雇傭保護(hù)，其中的強(qiáng)制順延規(guī)則令企業(yè)主望而生畏”[4]。其次，國家《特別規(guī)定》在一些具體規(guī)定上與實(shí)際有些脫節(jié)，如“增加產(chǎn)假”從原來的90天延長至98天。實(shí)際上在國家《特別規(guī)定》公布之時，一些地方的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)假已經(jīng)超過了98天，國家規(guī)定就顯得意義不明。部分省份的《特別規(guī)定》對此進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充，如湖南省《特別規(guī)定》第八條規(guī)定“符合法定生育條件的，依法享受獎勵產(chǎn)假60天”。最后，《特別規(guī)定》對“特別”二字并未作出解釋和說明，所指比較模糊。第一條似乎表明此法是針對女職工因“生理特點(diǎn)”造成的特殊困難，為了保護(hù)女職工健康而制定，但實(shí)際上規(guī)定的具體內(nèi)容又不僅限如此，如禁止性騷擾條款。且對于該條款國家《特別規(guī)定》也只是一筆帶過。各省《特別規(guī)定》對此也是籠統(tǒng)言之，如最新頒布的湖南省《特別規(guī)定》第十六條沒有界定“性騷擾”具體是指哪些行為，也沒有具體規(guī)定法律責(zé)任。因此，在實(shí)際操作層面，女性這方面權(quán)益也很難得到有效保障。雖然2012年國務(wù)院法制辦制定公布的《女職工特殊勞動保護(hù)條例(征求意見稿)》曾規(guī)定“痛經(jīng)的女職工一個月可以有1到2天休假”，但到公布的時候卻未將痛經(jīng)假納入。“實(shí)際上，女職工享有‘痛經(jīng)假’由來已久。新中國成立以來，我國生產(chǎn)企業(yè)中的一線女工每月都享有二天‘例假’……可見，這些在20世紀(jì)都已經(jīng)解決的問題到現(xiàn)在反而成了問題”[5]。

二是對女性生育的社會價值認(rèn)識不充分，導(dǎo)致需對女職工提供的公共服務(wù)和如何實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性別平等”規(guī)定不明、賦權(quán)不足，更沒有對此強(qiáng)有力的責(zé)任約束條款。作為人類社會再生產(chǎn)的生育行為，原則上應(yīng)該主要由社會公共服務(wù)來承擔(dān)其成本，但現(xiàn)實(shí)中則往往是女性自身承擔(dān)最多。正如女權(quán)主義理論家朱麗葉·米切爾指出的：“只要生育仍是一種自然現(xiàn)象，女性就注定要成為社會剝削的對象。”[6]雖然《特別規(guī)定》第五條對女性“三期”權(quán)益有所規(guī)定，但還是有不少女職工在“三期”中被降低待遇甚至被“隱性”辭退。這些還只是在女性基本勞動權(quán)益的就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)層面，女性職業(yè)發(fā)展權(quán)方面則受到掣肘更多。因?yàn)榕月殬I(yè)發(fā)展和生育兩方面在時間精力付出上的必然沖突，導(dǎo)致女職工在面對職位晉升、職稱競聘等職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期時，相比于男性，往往處于天然劣勢地位，特定時間段內(nèi)要孩子還是要“位子”是女性不得不面對的兩難決擇。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019中國職場女性現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，“男女職員的平均薪酬依然存在23%的差距，且上升通道依然狹窄，在高層管理人員中，男性比例高達(dá)81.3%，女性僅有18.7%。究其原因，生育帶給女性的負(fù)擔(dān)依然是企業(yè)將女性拒之門外的核心原因。在晉升受阻的歸因方面，女性選擇‘處在婚育階段，被動失去晉升’的比例是男性的4.6倍，選擇‘性別歧視’的比例是男性的10.6倍”[7]。這個層面的女性權(quán)益保障，國家《特別規(guī)定》沒有體現(xiàn)，省級立法如湖南省《特別規(guī)定》第四條對此有所“補(bǔ)充”：“用人單位不得因女職工結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等情形降低其工資、福利待遇，限制其晉級、晉職、評定專業(yè)職務(wù)，解除勞動合同或者聘用合同。”但實(shí)際社會生活中如何讓這一規(guī)定得到落實(shí)，尤其如何通過提供針對女性特定時期的更好的公共服務(wù)以及男性承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任以彌補(bǔ)女性這些特定時期的“天然劣勢”，仍是一個有待解決的問題。目前“由于這種對女性特殊保護(hù)的立法模式，《特別規(guī)定》中沒有關(guān)于男性的陪產(chǎn)假(生育護(hù)理假)的條款”[8]49，各省《特別規(guī)定》中亦沒有相應(yīng)條款。同時，女性在晉級、晉職、評定專業(yè)職務(wù)以及各類人才評價中，因懷孕、生育而必然“被耽擱”的時間，如何通過相應(yīng)規(guī)定賦予實(shí)質(zhì)上的“政策性”平等，也亟需破題。此外，國家《特別規(guī)定》第十條還規(guī)定了“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難”，但在現(xiàn)實(shí)社會生活層面，目前真正做到這一條的用人單位屈指可數(shù)。即使在保障女職工權(quán)益方面做得較好的很多國家行政單位和事業(yè)單位，在這一方面也沒有落實(shí)到位，其他中小型非公企業(yè)單位就差距更遠(yuǎn)。

而且國家《特別規(guī)定》對于托兒設(shè)施沒有規(guī)定，甚至是在市場機(jī)制層面，育幼照護(hù)服務(wù)供給都不足。國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍2019年曾提出，目前我國有3歲以下(不含3歲)嬰幼兒5 000萬左右。有調(diào)查顯示，目前嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%[9]。對此，2019年5月9日 ，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見指出“充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”[10]。省級層面的立法如2020年最新實(shí)施的湖南省《特別規(guī)定》第十二、十三、十四條就在國家《特別規(guī)定》基礎(chǔ)上也相應(yīng)作了進(jìn)一步細(xì)化，但沒有強(qiáng)制性規(guī)定。從法律的賦權(quán)到權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)，還有很長的路要走。

三是法律落實(shí)不到位使得女性勞動權(quán)益受到侵犯時得不到有效救濟(jì)。導(dǎo)致這一情形的原因是多方面的：一方面，用工主體法律意識淡薄。很多用人單位對《勞動法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，了解不全，社會責(zé)任感不強(qiáng)，很多時候即使侵犯了女職工的勞動權(quán)益也全然不知，或者有感知也不當(dāng)回事。導(dǎo)致這種現(xiàn)象較為普遍存在的原因，主要是政府對這類侵權(quán)行為的處罰力度不大，侵權(quán)成本很低或幾近于無，不足以起到懲罰和警示作用。用人單位工會和女職工組織也很難真正發(fā)揮作用。另一方面，女性勞動者本身的權(quán)利意識和能力皆不強(qiáng)，尤其是一些受教育程度不高的非正規(guī)就業(yè)女性勞動者，她們對女性勞動權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)所知甚少，甚至一無所知。有研究表明“女性非正規(guī)就業(yè)者的整體社會保障水平比較低……流動人口特別是女性農(nóng)民工的社會保障水平最為低下”[11]。不少女職工覺得有一份相對穩(wěn)定的工作就已不易，工作中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害且也已經(jīng)意識到自身權(quán)益受到了侵犯，但多數(shù)仍然會選擇忍氣吞聲，大事化小、小事化了。最后，侵犯女性勞動權(quán)益的行為往往具有一定的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)難、定性難。在現(xiàn)實(shí)操作層面，也缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，從而也導(dǎo)致政府難以對用工單位侵權(quán)行為進(jìn)行有力處罰。以上諸多因素都是導(dǎo)致在女性勞動權(quán)益保障方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的重要原因。

三、女性勞動權(quán)益保障優(yōu)化之對策建議

當(dāng)前中國正處于改革轉(zhuǎn)型發(fā)展期，女性勞動權(quán)益保障也必然且應(yīng)當(dāng)要與社會發(fā)展同步而進(jìn)一步優(yōu)化，基于此，對女職工勞動權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的問題和不足，面臨的瓶頸與困境提出對策建議如下：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓男女平等的觀念廣泛深入人心，在全社會營造積極的保障女性勞動權(quán)益的氛圍

首先，在社會層面要通過各種途徑宣傳國家和省級《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，讓關(guān)心關(guān)愛女職工的理念和維護(hù)女職工勞動權(quán)益的規(guī)定深入人心。相關(guān)部門尤其是女職工組織要通過下發(fā)通知、編印資料、開展培訓(xùn)、舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)國家和省級《特別規(guī)定》，解讀其重要意義等，開展相關(guān)法律知識的普及宣傳教育工作。要在車站、廣場、商場、機(jī)場等公共場所利用墻報、廣告、電子屏等形式大力宣傳國家和省級《特別規(guī)定》，還要加強(qiáng)與網(wǎng)站、電視、手機(jī)客戶端等媒體的融合合作，通過設(shè)置專欄、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺專題課程、知識競賽問答等方式讓《特別規(guī)定》知曉率更高，更加入腦入心。其次，各級婦聯(lián)可以在每年3月即婦女節(jié)前后進(jìn)行集中宣傳，組織宣傳隊進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等開展宣傳咨詢活動，邀請法律顧問現(xiàn)場答疑解惑，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。最后，在家庭層面，也應(yīng)宣傳男女共同分擔(dān)家庭事務(wù)的觀念。有學(xué)者認(rèn)為：“國務(wù)院頒布《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，既是貫徹男女權(quán)利平等原則必然提出的特殊要求，也是弘揚(yáng)先進(jìn)性別文化的體現(xiàn)。”[12]現(xiàn)代社會，女性的社會勞動參與程度不斷提高，相應(yīng)地男性在家庭事務(wù)中也應(yīng)該有更多的參與和承擔(dān)。

(二) 進(jìn)一步更新理念，使生育的社會價值成為共識，讓女性勞動權(quán)益“實(shí)質(zhì)性平等”得到充分保障

第一，國家應(yīng)該進(jìn)一步完善制度機(jī)制來分擔(dān)生育成本。“生育成本單由企業(yè)或者家庭承擔(dān)都有失偏頗……國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度，通過對生育制度的完善以及企業(yè)稅賦的減免等減少企業(yè)聘用女性員工所產(chǎn)生的成本，從而解決企業(yè)對女性的歧視”[3]301，甚至可以對使用女工達(dá)到一定比例的用人單位給予獎勵等，同時對于用人單位“三期”侵權(quán)行為制定更加具體嚴(yán)格的懲罰性措施。第二，完善男性享受生育護(hù)理假和相關(guān)津貼的制度。這能在讓男性更多承擔(dān)照看孩子的責(zé)任的同時客觀上增加用人單位聘用男職工的成本，從而反向緩解女性在就業(yè)中遭遇性別歧視的問題。當(dāng)前我國除了西藏和新疆外，其余省份、自治區(qū)均以地方性法規(guī)或政府文件的形式，補(bǔ)充確立了男性享受生育護(hù)理假的制度，如湖南、四川的陪護(hù)假為20天，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏為25天，河南為1個月，甘肅和云南為30天。在全面二孩政策背景下 ，我國男性生育護(hù)理假還應(yīng)適當(dāng)延長，以分擔(dān)和平衡生育對女性勞動相關(guān)權(quán)益造成的“擠壓”。在下一次對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂時，可以規(guī)定至少一個月的男性生育護(hù)理假且不能“轉(zhuǎn)讓”給妻子。第三，要加強(qiáng)早托機(jī)構(gòu)、幼兒園、養(yǎng)老院、康養(yǎng)院等社會化服務(wù)的供給和管理水平，并實(shí)行相應(yīng)的國家財政補(bǔ)貼制度，使女性能更好地同時完成人口再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)“兩項任務(wù)”。同時，用人單位建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，政府應(yīng)給予多種形式的政策和資金支持。尤其是在我國人口老年化趨勢愈演愈烈，全面二孩政策放開后人口出生率也達(dá)不到預(yù)期的情況下，相關(guān)公共服務(wù)與社會保障的供給顯得更為重要。第四，要在女性職業(yè)發(fā)展方面，如職位、職稱晉升以及各種人才評價中，將女性生育因素納入考量范疇，在有年齡限制的一些競爭中，給予女性每生育一胎2年左右的“生育平衡期”，以實(shí)現(xiàn)女性職業(yè)發(fā)展的“實(shí)質(zhì)性平等”。

(三)進(jìn)一步精細(xì)化相關(guān)規(guī)定，讓女職工勞動權(quán)益保障有關(guān)的法律規(guī)章更能落實(shí)落地

一是延長產(chǎn)假問題。國家《特別規(guī)定》規(guī)定產(chǎn)假為 98天，剛好達(dá)到國際勞工組織公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了配合放開二胎政策，進(jìn)一步鼓勵生育，各地政府在此基礎(chǔ)上予以了適度延長，但假期延長部分基本屬于計生政策下的獎勵假而不屬于產(chǎn)假的范疇。當(dāng)前世界各國對產(chǎn)假的規(guī)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，丹麥、挪威等國家的產(chǎn)假有52周或者更長，瑞典的《父母親產(chǎn)假法》更是規(guī)定所有工作的父母每生育一個子女都享有16個月(480天)的帶薪產(chǎn)假，且其中兩個月必須由父親享有，不得“轉(zhuǎn)讓”給母親。對于我國而言，“單獨(dú)二孩”政策已經(jīng)落地6年多，“全面二孩”政策已經(jīng)落地4年多，相應(yīng)地“延長產(chǎn)假”的呼聲也一直在高漲。結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，可以適當(dāng)借鑒其他國家做法，延長產(chǎn)假至半年甚至更久，各省還可以根據(jù)本省實(shí)際情況因省施策在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長。

二是經(jīng)期保護(hù)問題。“經(jīng)期假”其實(shí)早在1993 年國家頒布《女職工保健工作規(guī)定》時就有相應(yīng)規(guī)定。在國外較早就有相關(guān)規(guī)定，如《日本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》第 67 條[13]。目前中國也已有少部分省份如山西、安徽、寧夏、河北、浙江、江西、陜西、江蘇、河南等頒布省級《特別規(guī)定》時，將經(jīng)期保護(hù)寫入，如2017年4月14日通過的《浙江省女職工勞動保護(hù)辦法》第十一條規(guī)定“經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有重度痛經(jīng)或者經(jīng)量過多的，給予1至2天的帶薪休息”等。從女性生理特點(diǎn)來說，經(jīng)期保護(hù)是“四期保護(hù)”的關(guān)鍵，也是人口再生產(chǎn)的重要關(guān)鍵點(diǎn)之一，因此經(jīng)期假還需要更多普及和推廣。

三是禁忌勞動范圍問題。“要協(xié)調(diào)好保護(hù)與限制的關(guān)系，避免過猶不及，應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境明顯改善、技術(shù)水平顯著提高的情況，適當(dāng)降低禁忌門檻，尊重女職工個人選擇，在健康條件允許且自愿的前提下，在工作環(huán)境允許的情況下，對部分禁忌行業(yè)留出讓女職工選擇的余地，以增加女性獲得較好經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會”[8]51。

四是職場性騷擾問題。目前無論是國家還是省級的《特別規(guī)定》對此方面的規(guī)定條款都過于籠統(tǒng)，也正因此，近年來女職工這一權(quán)益被侵犯而難以維權(quán)的事件仍然頻發(fā)且屢屢成為社會熱點(diǎn)。因此還應(yīng)該出臺配套政策規(guī)定或進(jìn)一步細(xì)化增加對“性騷擾”的界定性規(guī)定，并增加嚴(yán)格的懲罰性條款，使女性職場所受性騷擾問題能夠更容易被“定性”并進(jìn)行相應(yīng)維權(quán)。

(四)進(jìn)一步完善維權(quán)機(jī)制，打通維權(quán)流程痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓女性在勞動權(quán)益受到侵犯時真正投訴有門，維權(quán)有道

第一，充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會女職工組織等機(jī)構(gòu)的作用。可以通過招募律師、婚姻家庭指導(dǎo)師、心理咨詢師等為志愿者的方式開展輪值，提供咨詢培訓(xùn)服務(wù)，從而提升婦女維權(quán)的意識和專業(yè)水平。要組織有關(guān)人員對涉及女職工勞動權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集中調(diào)研走訪，扎實(shí)解決女職工勞動保護(hù)中存在的問題。同時要主動對人力資源使用過程中女性勞動權(quán)益狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和審查，釋疑解惑，及時提醒，并反映、協(xié)調(diào)和處理侵犯女性勞動權(quán)益的糾紛，加強(qiáng)與勞動監(jiān)察、社會保障、衛(wèi)生健康、公檢法等多部門的聯(lián)合行動，依托有關(guān)部門的剛性執(zhí)法權(quán)，使侵權(quán)現(xiàn)象能夠得到迅速糾正。

第二，縣級以上人民政府人力資源社會保障、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新手段嚴(yán)格監(jiān)督用人單位履行法律義務(wù)。勞動監(jiān)察部門要將維護(hù)女性勞動權(quán)益作為重點(diǎn)專題內(nèi)容來進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高相關(guān)監(jiān)察人員的辦案能力和水平；要定期開展女職工勞動權(quán)益保護(hù)情況檢查，加大查處力度，增加其違規(guī)成本。還可以采取更多措施形成“震懾”，如安徽、江蘇等省《特別規(guī)定》“將用人單位履行女職工勞動保護(hù)職責(zé)情況納入社會信用體系”，江蘇具體依托勞動保障監(jiān)察基層網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，“將用人單位遵守女性就業(yè)和特殊勞動保護(hù)政策的情況，錄入用人單位勞動保障誠信數(shù)據(jù)庫，并融入全省公共信用信息系統(tǒng)”[14]，這些有效舉措值得在全國推廣。

第三，開拓多元化的維權(quán)渠道，搭建女職工維權(quán)平臺，提高女性維權(quán)的便利性。如開通女職工維權(quán)電話熱線、維權(quán)網(wǎng)上通道和推出移動客戶端維權(quán)軟件、微信小程序等，一站式解決維權(quán)流程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時有效地對相關(guān)投訴進(jìn)行跟進(jìn)和處理。法院對于某些涉及女性勞動權(quán)益的案件，可以開辟快速通道，還可以規(guī)定女性勞動權(quán)益訴訟適用“舉證責(zé)任倒置”，甚至可以將女性勞動權(quán)益訴訟列為公益訴訟，以降低女性勞動維權(quán)的訴訟成本。

總之，女性勞動權(quán)益保護(hù)問題，既是女性權(quán)益保障的重要組成部分，也是一個國家文明進(jìn)步程度和社會全面發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。它既關(guān)系每一位女性乃至全體人民對美好生活的向往，也關(guān)系整個中國經(jīng)濟(jì)社會健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在全球婦女峰會上的講話中曾經(jīng)指出“發(fā)展離不開婦女，發(fā)展要惠及包括婦女在內(nèi)的全體人民”[15]，“中國實(shí)踐證明，推動婦女參加社會和經(jīng)濟(jì)活動，能有效提高婦女地位，也能極大提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力”[15]。國家《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》和各省相關(guān)規(guī)定的相繼出臺，是立法層面的重要一步，也已經(jīng)而且必將繼續(xù)給我們的社會帶來巨大進(jìn)步。我們相信，在政府、用人單位、女性自身和社會各界的共同努力下，不久的將來，我國的女性勞動權(quán)益保護(hù)，會取得更多更大的成效。同時，隨著女性人力資源、人才資源得到最大效用的開發(fā)，整個中國經(jīng)濟(jì)社會也將更加公正化、法治化，我們的國家也將更加富強(qiáng)、民主、文明、和諧。