水利工程移民監(jiān)理工作遵循的原則與作法

趙松源

(吉林松遼工程監(jiān)理監(jiān)測咨詢有限公司，長春 130021)

1 移民監(jiān)理工作應遵守的原則及依據(jù)內(nèi)容

移民監(jiān)理工作應依據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、監(jiān)理規(guī)范、施工合同等，按照移民監(jiān)理工作程序?qū)椖康氖┕べ|(zhì)量、進度、投資等方面進行控制。

主要執(zhí)行的行業(yè)規(guī)范：《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(DL/T5379-2007)、《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(DL/T5378-2007)、《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》(SL 664-2014)、《水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理規(guī)范》(NB/T 35038-2014)征求意見稿。

2 移民監(jiān)理工作方法及程序

采取現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理與巡查結(jié)合的工作方式開展移民監(jiān)理工作，對工程行使“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的基本職能。

2.1 進度控制

進度控制移民安置實施的綜合進度是指所有移民搬遷安置、兌現(xiàn)補償項目和移民單項工程建設(shè)項目完成進度綜合形成的形象進度面貌。進度控制是移民監(jiān)理工作的關(guān)鍵。進度控制的目標是使移民搬遷安置及專項設(shè)施恢復改建，滿足樞紐主體工程的階段工期要求和總工期目標的實現(xiàn)。

進度控制的依據(jù)：經(jīng)批準的水利樞紐工程初步設(shè)計及其它技術(shù)文本；業(yè)主及移民實施機構(gòu)制定的移民安置實施規(guī)劃(實施計劃)、分項規(guī)劃(計劃)、階段計劃、各年度計劃；批準的移民實施機構(gòu)編制的年度實施計劃、分項實施計劃；由實施單位依據(jù)工程承包合同編制并經(jīng)發(fā)包方同意的專項工程施工組織設(shè)計。

移民監(jiān)理單位進度控制的職責:協(xié)助業(yè)主審核地方移民實施機構(gòu)編制的各項進度計劃，做好各項移民安置項目實際進度的考核、測評。具體措施如下：

1) 深入移民安置項目現(xiàn)場，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象進度。

2) 定期對移民實施機構(gòu)、實施單位上報的進度表或現(xiàn)場實施(施工)記錄進行查閱、審核。

3) 以年度(階段)進度計劃、單項工程施工進度計劃的關(guān)鍵節(jié)點(里程碑事件)時限為準，對進度執(zhí)行情況作出分析、評價。

4) 對出現(xiàn)的進度偏離現(xiàn)象，應采取監(jiān)理措施及時糾正。

5) 監(jiān)理人員要定期對移民工程項目活動行為的實施進度(以實物量、工程量、形象及完成比例)作好統(tǒng)計、匯總累計工作，在月報或?qū)ｍ棃蟾嬷杏枰苑从常员愎I(yè)主和(區(qū))實施機構(gòu)掌握移民安置計劃執(zhí)行情況。特殊情況要隨時向業(yè)主報告。

2.2 質(zhì)量控制

移民工程質(zhì)量控制必須堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針。移民實施綜合質(zhì)量包括移民安置實施工作總體質(zhì)量和移民單項建設(shè)工程質(zhì)量。主要對安置目標、安置標準、移民工程功能的恢復實現(xiàn)程度及移民單項工程項目質(zhì)量等重要指標的符合程度進行控制。具體體現(xiàn)在移民生產(chǎn)安置、生活安置、專項設(shè)施恢復改建、庫底清理工作等方面的質(zhì)量控制，其中移民生產(chǎn)安置質(zhì)量是質(zhì)量控制的重點。 移民安置活動和移民工程質(zhì)量控制依據(jù)：大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例；大中型水利水電工程移民驗收辦法(征求意見稿)；移民安置各專項工程相關(guān)專業(yè)國家(部)頒技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量評定標準及驗收辦法；經(jīng)批準的初步設(shè)計和據(jù)此進行的技施設(shè)計(施工圖)，移民監(jiān)理質(zhì)量控制職責:協(xié)助業(yè)主審核實施機構(gòu)提交的移民安置實施方案；采用抽查、巡查的方式，對實施機構(gòu)、實施單位的工作質(zhì)量進行控制，并接受質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查、監(jiān)督；參與階段性移民工作的終驗及移民工作竣工的總驗收，并提出相關(guān)監(jiān)理意見；實行質(zhì)量檢測及報告制度；現(xiàn)場監(jiān)理人員應對實施單位自檢成果進行抽檢；對所監(jiān)理的工程項目活動行為作出質(zhì)量評價，在月報或?qū)ｍ棃蟾嬷杏枰苑从常毁|(zhì)量(安全)事故處理權(quán)限及途徑；對于重大質(zhì)量事故，監(jiān)理人員均應本著“三不放過”及“誰造成事故誰負責”的原則，協(xié)助業(yè)主按照合同、協(xié)議規(guī)定程序進行處理；監(jiān)理人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量(安全)事故及事故隱患，應及時向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)理通知，要求其在限期內(nèi)報告相關(guān)情況，提出整改措施，并報告業(yè)主(或委托方)，監(jiān)理人員配合業(yè)主(或委托方)做好事故調(diào)查處理工作；督促有關(guān)單位按照業(yè)主(或委托方)決定的處理方案執(zhí)行。

2.3 投資控制

經(jīng)批準的移民概算投資、業(yè)主與移民局簽訂的投資包干協(xié)議額度是投資控制的目標值。經(jīng)業(yè)主批準的實施機構(gòu)(單位)年度投資(用款)計劃、單項工程的施工圖預算、工程施工合同有關(guān)資金的條款是現(xiàn)場監(jiān)理投資控制的依據(jù)。

移民工程投資控制：正常審核審查實施機構(gòu)上報的資金計劃，及時跟蹤移民資金的流向及撥付標準；對于重大漏項、方案變更進行審查，并提出建議；實行移民資金的統(tǒng)計報表制度，監(jiān)理單位制訂統(tǒng)計表報，由實施機構(gòu)按表式填報月度資金撥付、使用、結(jié)算統(tǒng)計資料，反映資金的流向、資金使用效果及存在的問題；監(jiān)理單位逐月對移民資金使用效果作出評價，在月報或?qū)ｍ棃蟾嬷杏枰苑从常粚σ泼褓Y金的使用、管理情況進行審計，是實行財務(wù)監(jiān)督的重要手段；監(jiān)理單位建議業(yè)主委托有資質(zhì)的審計事務(wù)所，對移民實施機構(gòu)(單位)進行財務(wù)審計。同時，一定要重點控制好移民工程的變更工作，主要控制安置方式的變更和實物量的重大變化。

2.4 合同管理

移民監(jiān)理的合同管理包括實施機構(gòu)與設(shè)計單位、施工單位、專項工程實施單位簽訂的單項設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。合同管理依據(jù)：中華人民共和國合同法；經(jīng)國家批準的初步設(shè)計、移民安置規(guī)劃；在合同履行階段，單項設(shè)計、施工、專項監(jiān)理合同是重要的監(jiān)理依據(jù)。

移民監(jiān)理合同管理方面,事先了解招標文件中項目的建設(shè)標準、規(guī)模、實施方案是否與批復的初步設(shè)計、移民安置規(guī)劃相一致，并提出意見或建議；參與招標資質(zhì)預審；經(jīng)常了解合同執(zhí)行情況，對可能造成嚴重后果違約事件，及時轉(zhuǎn)告業(yè)主；參與合同糾紛的協(xié)調(diào)；建立合同文件電子管理系統(tǒng)，以便于各種合同文件的查詢、檢索、分析。

2.5 信息管理

移民工程信息管理方面，實行移民監(jiān)理信息收集、分類、歸納反饋制度。

2.6 移民監(jiān)理正常的工作程序

1) 前期工作，組建監(jiān)理部，配備專業(yè)人員及辦公設(shè)備。

2) 制訂監(jiān)理工作制度，組織全體人員學習有關(guān)規(guī)范，了解設(shè)計報告及圖紙，編寫監(jiān)理工作大綱及實施細則。

3) 實施階段監(jiān)理工作，行使監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”權(quán)力。

4) 進行工程驗收及移民監(jiān)理檔案資料歸檔移交工作。

3 移民監(jiān)理工作幾點體會

1) 移民工作是水利工程項目的重要組成部分，所以重視其程度必須等同于主體工程。移民工程工作的順利與否，將會直接影響工程總目標的實現(xiàn)。而控制整個實施過程的移民監(jiān)理人責任重大，任務(wù)艱巨。所以，只有嚴格遵照工作程序和原則，采用合理、科學、高效的移民監(jiān)理工作方法開展各項工作，是實現(xiàn)工程總目標的關(guān)鍵。

2) 移民監(jiān)理工作是一項政策性非常強的工作。這就要求監(jiān)理人員在工作時，必須講原則、遵守職業(yè)道德規(guī)范、熟練精通移民監(jiān)理業(yè)務(wù)，踏實工作。只有時時刻刻遵守各項“定律”，嚴格要求自己，努力刻苦學習工作，完善提高業(yè)務(wù)水平，造就一身“過硬的打鐵本領(lǐng)”，才能掌握工作的主動權(quán)，做好各項工作。

3) 移民監(jiān)理工作的重點，應側(cè)重控制工程移民安置工作方面。只有生產(chǎn)、生活安置好了，移民才能搬得出、穩(wěn)得住，逐步才會致富，確保庫區(qū)的穩(wěn)定及工程順利實施發(fā)揮功效。

4) 移民監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作尤為重要，在工作中起到承上啟下的關(guān)鍵作用。所以，監(jiān)理要深入了解各方面的情況，及時掌握準確信息，做出正確工作判斷，召集有關(guān)部門進行協(xié)商處理解決問題。對于工程動遷安置移民的合理訴求，監(jiān)理要經(jīng)常了解和掌握，并及時與有關(guān)方協(xié)調(diào)溝通。

5) 移民工程資金的管理要嚴格執(zhí)行專項資金的管理和使用制度，監(jiān)理要及時主動嚴格檢查監(jiān)督資金的流向。