南北差距下的青島崛起之問

倪鵬飛 李光全

中國的開放發展步入了一個全新階段，整體看來，雙循環的新格局對青島有利，有助于青島在打造內外循環樞紐城市中再造新的發展機遇。

百年青島的城市變遷，有過初創和低落，也有過輝煌和閃耀。迄今，在南北經濟差距擴大條件下，雖然青島的發展面臨挑戰和壓力，但崛起的價值對中國意義重大，青島正在探尋和發現發展進程中的自我定位與路徑。

爭取中國經濟空間向好演變，為什么青島尤為重要？

習近平總書記指出：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”研究發現：在新的發展階段，聚集和擴散兩種力量的變化以及在多個尺度方面的博弈，決定我國經濟發展空間結構的走向。應對南北分化，促進“東中一體”，爭取經濟空間向好的演變，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，青島特別關鍵。

第一，中心城市帶動城市群，城市群帶動區域經濟。區域經濟的發展取決于中心城市，中心和龍頭城市衰落則意味著區域經濟坍塌。觀察多國發展實踐可以發現，城市化水平和城市形態存在一定的對應關系，在城市化中高期（城市化率50% - 70%），都市圈主導城市發展;在城市化后期（城市化率70%以上），城市群主導城市發展信息化、智能化的區域間、城市間、城市內快速交通體系的網絡化的不斷發展，中國城市形態將從都市圈主導即中心城區向都市圈擴散，到城市群主導即都市圈向城市群擴散，再到都市帶及都市網主導即群與群之間的蔓延和鏈接，繼而逐步定型，從而形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城市格局。通過都市圈和城市群帶動，縮小空間發展差距和促進城市空間共同繁榮的格局有望初步形成。

第二，中國南北差距擴大和“東中一體”成形。在中國區域經濟中，存在衰落和繁榮兩種力量的博弈。一方面，隨著東部中心經濟要素的擴散以及現代交通網絡體系建設帶來的明顯時空壓縮影響，東部地區及近鄰的中部地區構成的區域，聚合成“一網”趨勢愈發顯著。另一方面，對外開放、全球一體化和全球產業鏈調整導致區域經濟的分化，2018年中國省區GDP增速總體上呈現“南高北低”態勢，常住人口增幅較快省份同樣大多分布在南方地區。從近年來的省市經濟增長看，北方的經濟放緩或衰退已經跨過遼河、海河甚至黃河。

從最能反映城市經濟實力的綜合經濟競爭力排名角度來看，在北緯31度（長江線）以北地區總體都在下降，而東北、華北地區下降的幅度還很大，北方城市平均下降了6.2位，南方城市上升了6.6位。這表明放緩在北方加劇的同時，放緩還在向南推進，直逼長江“防線”，也就是北緯31度這條線。

第三，應對南北分化和北方向南方放緩蔓延，加快“東中一體”必須重塑北方若干“發動機”。中國經濟需要多個動力源，北方經濟需要“發動機”，山東半島需要“火車頭”。中國需要真正的經濟中心釋放經濟動能，帶動中國經濟持續上行。百年的青島城市變遷中，有過城市的初創和低落，也有過城市的閃耀和高光。時至今日，在南北差距擴大條件下，雖然青島的發展面臨困境，但崛起的價值也越加重要。

第四，從李克強總理以新舊動能為題視察山東時提出南北差距開始，“南北差距”成為觀察中國經濟空間變化的一個全新視角。空間經濟由東西分化轉變為南北差距擴大，對地處東部和北方的青島而言影響極為重大。經濟“東西向”差距的縮小，驗證了東部城市為龍頭帶動東中西跨區域開放的成功，也預示著在中西部地區開放水平不斷提升的背景下，青島作為東部開放橋頭堡的龍頭價值將更為突出。在經濟南北差距不斷擴大的新背景下，青島作為北方第三城，應該在縮小南北差距和帶動北方城市發展上肩負出更大的責任，展現出更多的擔當。

青島現在在哪里？

第一，青島曾有過輝煌。青島是全國的品牌之都、海洋創新之城。海爾、海信、中車、青啤等一批全球名企讓青島熠熠生輝，上合、自貿、藍谷、西海岸新區等一批國家戰略讓青島光彩奪目，海洋、家電、啤酒、高鐵等一批世界名品讓青島有口皆碑。青島曾誕生過多個中國第一：開辦了中國人經營的第一家電影院，上映了中國第一部有聲影片，是中國第一個有汽車的城市，建設了中國第一條公路，生產出了中國第一臺火車機車、第一瓶礦泉水，成立了中國第一個帆船俱樂部，建設了亞洲第一個海洋館等等。其中，絕大多數都是工業化的產物，工業之都的象征。曾幾何時，青島的名號在全國都占有一席之地。享譽全國的“上青天”輝煌了近半個多世紀，解放初期，上海、青島、天津三市棉紡織設備占全國70%左右，青島僅次于上海，領先于天津。

第二，青島地位的歷史變化。青島在上世紀90年代后期，全國GDP排名也曾滑落到15名。當時，青島提出“學大連，趕大連”，經過一批批官員的學習，青島最終在2000年超過大連，GDP排名也提升到13名，2008年一度排到第9名。從2009年開始，青島GDP排名開始進入了下降區間，2009年、2010年青島GDP在全國排第10位，2014年-2018年青島GDP在全國排第12位，到了2019年青島GDP全國排名下滑到第14位。從最客觀、最直接反映城市經濟發展實力、城市經濟發展方向的綜合經濟競爭力來看，青島的綜合經濟競爭力在2004年排第12名，在2010年排第10名，而2013年則開始跌出前十，2015年全國排第16名，2018年全國綜合經濟競爭力僅排第22名，青島的綜合經濟競爭力處于下降狀態。

第三，青島目前在全國的位置。2019年全市生產總值11741.31億元，在全國位居14位，是GDP北方第三城;全市常住總人口949.98萬人，增加10.5萬人，人口增量在五個計劃單列市倒數第二;全年財政總收入4089 5億元，在全國同口徑財政收入中排名13位次。而從剛剛宣布的2019年綜合經濟競爭力角度來，青島在中國291個城市中排第17名，相對于2018年上升5位。

“制造業之都”為何會落伍？

第一，同類城市以更快的速度崛起。上世紀90年代，青島抓住了國家在沿海地區重點發展的先機，利用區位等優勢，以改革開放和經濟發展為中心，實現了趕超。2013年以來，我國經濟發展空間結構出現，其中一線城市向二線城市（中心城市）擴散是重要趨勢，主要中心城市杭州、南京、武漢、成都、鄭州等利用公共服務和基礎設施優勢，搶先一步，搶奪全國高端要素資源。青島有實現高質量發展的多重優勢，但是近幾年在發展中面臨著“標兵漸遠、追兵漸進、同行趕超”的發展困境。前面的蘇州、深圳、成都、武漢，領先優勢在不斷擴大;同行的杭州、南京，反超后的優勢也逐漸形成;后面的寧波、無錫、鄭州、長沙，或是小幅反超，或是緊迫不舍。

第二，產業更新沒有有效跟上時代發展。青島之前抓住了國家消費品工業產品的市場機遇，以海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星為代表的“五朵金花”叫響全國并支撐了青島在全國工業的垂直崛起。但此后青島沒有跟上消費市場和整體產業轉移的大潮，也沒有抓住汽車產業、全球電子信息等產業轉移機遇，產業更新沒有跟上時代發展。青島產業的發展走到今天，最被人熟知的仍然是海爾、海信為代表的青島企業，家電產業依然是青島上市企業中的絕對多數，新一代的全國知名品牌和企業仍然較少。青島產業的更新主要是海爾海信業務拓展的“有中出新”，缺乏深圳杭州式的“無中生有”產業創新和產業蝶變，在部分先進城市已完成新舊動能轉換時，青島的動能轉換才剛剛開始。

從制造業的發展看，青島經濟總量的變化和工業增加值的變化呈現出較強的正相關系。工業高速發展時恰好是青島GDP高位運行之時，工業低迷時恰好是青島GDP位次下移之時;當2019年青島GDP排名歷史性回落到14位時，恰好是青島工業增加值僅為最高峰一半之時。

從青島啤酒、金錨手表、大金鹿自行車、青食鈣奶餅干和雞牌雞精為代表的第一代五朵金花，到海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪為代表的第二代五朵金花，制造業是青島這個城市強力崛起的最大支撐。如今的青島，期待著新一代五朵金花的崛起來拉動城市制造業和城市地位的再次輝煌。

第三，開放的新體制、新優勢沒有有效釋放。改革開放后，青島積極對外開放，率先引進國外先進制造生產線，形成家電產業優勢，然后引進日韓資金，2002年達到高潮，但中日、中韓關系的不穩定使得青島面向日韓的優勢一直未能有效充分挖掘。從外資來源地看，日韓外資對城市的貢獻遠低于港資，但同時港資中制造業占比較低。2008年是青島發展的轉折。回顧改革開放以來青島發展的歷程，我們可以清晰地看到開放和制造業在城市躍升中的獨特作用。青島是一個典型的因開放生、因開放興、因開放強的城市，從100多年前德占時期以國際自由港開始，歷經日占、回歸、二次日占到再回歸的過程，青島因開放成為中國五大區黃河區的出海口和特別市，走向了城市經濟和地位的第一個輝煌期;新中國成立后青島的發展相對比較平穩，直到1978年對外開放成為基本國策，青島成為首批沿海開放城市，開啟了城市發展第二個輝煌階段，一大批國家戰略先后密集地落地青島，到2008年奧帆賽和APEC會議在青島舉辦，青島出現了GDP全國排名第九的最高光時刻。青島又用了10年等待，在2018年迎來上合青島峰會的舉辦，“辦好一次會，搞活一座城”，開啟了城市第三個發展的輝煌階段。從城市的這一發展演變看，開放是青島最大的潛力，到開放是青島最大的優勢，再到今天開放是青島城市百年發展崛起的最強基因。

應該說青島在發展的過程中，先后也獲得了不少國家戰略機遇，但“重搶牌子、輕用牌子”以及開放平臺首創措施少、開放平臺同質化競爭等問題，制約了開放平臺作用的有效發揮。此外，發展空間和重點上不聚焦和多變的問題，也使得空間發展上四處開花，沒有形成集中集約集聚的發展效果。

第四，思想解放和戰略眼光不足，制約了城市風口。2012年之前制造業在青島的地位極其重要，為什么會在2012年出現重大轉變，不僅值得青島深思，也值得全國深思。1985年-1992年，青島工業投資年均增長達38.9%。本世紀以來，青島工業投資再掀高潮。其中，2004年，青島工業投資增速高達驚人的57.8%。但2012年以來，青島工業投資增速逐步放緩。2012年-2018年，青島工業投資增速幾乎逐年下降，分別為35.7%、29.8%、16%、l6.5%、10.1%、9.3%、9.1%。制造業投資增速大幅下滑的背后是對工業化認知的偏差，混淆了工業化后期與后工業化兩大概念，出現了去工業化的傾向。此外，發展思維的鎖定、市場化思維的缺失、制度化創新的缺乏，又使得青島錯過了一些發展的風口，錯失了一些躍升的良機。從最初的IT產業、網絡設備產業，到移動互聯網產業、社交平臺產業，幾波信息化發展大潮，青島都與之擦肩而過。

青島如何重新崛起？

中國的開放發展步入了一個全新階段，以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新格局將會對城市優勢變化和競爭態勢產生較大的影響。整體看來，雙循環的新格局對青島有利，有助于青島在打造內外循環樞紐城市中再造新的發展機遇。

第一，青島的核心資產。首先是青島的獨特區位優勢。開放優勢源于青島東向日韓、西聯沿黃的“東西雙向互濟、陸海內外聯動”，源于青島港口在全球聯通和資源配置中的獨特地位;其次是仍然雄厚的制造業基礎。制造業的優勢來源于以五朵金花為代表的優勢企業給青島制造業塑造的品牌集群和創新集群，來源于青島豐富的產業門類和制造場景。這樣的優勢如今正在通過工業互聯網的不斷放大、不斷創新得以充分釋放。再次，生活環境。青島“紅瓦綠樹、碧海藍天”的自然環境和高效便捷的公共服務，有利于爭奪更多高端人才，實現生態引才和人才生態的相互促進。再次，青島城市化建設的優勢，青島作為德國規劃最早的現代城市之一，有著科學規劃城市的文化傳承和歷史基因。

第二，青島的關鍵機遇。首先，國內產業鏈重塑、回歸和重振制造業的機遇，有助于發揮青島制造業的傳統優勢，再塑青島制造新時代的輝煌，重新釋放制造業對青島發展的固有作用。其次，國內發展和競爭升級內涵轉變帶來青島充分挖掘潛力的機遇。當前的城市競爭，正從數量競爭轉向質量競爭、從招商引資轉向爭奪人才，而青島的現狀和優勢恰恰更有利于青島搶抓這一機遇。最后是外循環為主轉向內外循環結合的機遇。青島是典型的外需拉動城市，借力雙循環新格局構建的機遇，青島內循環的打造和提升將為城市發展孕育新的動力源。

第三，雙循環下青島機遇與優勢的再造。首先，青島東西橫向互濟、南北縱向聯動的區位有助于青島打造形成東西向循環、南北向循環的樞紐城市。青島制造業的優勢、開放橋頭堡的優勢和中西部地區的資源優勢、勞動力優勢之間可以錯位形成能級差，推動東西向循環的有效形成和擴大。中國經濟以黃河為界的南北差距將有效發揮山東連南通北的優勢，促進南北方經濟因為城市之間的能級差形成有效的互動循環。對青島而言，將因北京一青島的北向循環、上海一青島的南向循環、深圳一青島的大南向循環成為南北雙向循環的樞紐。同時，青島海陸內外聯動和開放雙向橋頭堡的區位有助于青島成為國際循環、國內循環相互促進的樞紐城市。

中國經濟發展新格局下，青島向何處去

面向未來，青島將成為東北亞重要中心城市和全球智能制造之都。其空間指向在國內外是重點連接北京、上海、東京、首爾。要通過國際上對標西雅圖、大阪、新加坡，國內對標深圳、寧波、蘇州來作為推進的路徑。

第一，全力以赴打造全球智能制造之都、創投風投中心和國家重要區域服務中心。首先抓好產業，打造制造、服務雙中心。一方面，將青島打造成為世界工業互聯網之都，以工業互聯網之都引領，賦能青島制造、賦能中國制造來打造青島制造業升級的全新世界品牌。另一方面，發揮青島金融、貿易、港口、科技等優勢，著力打造國家重要的區域服務中心。其次要抓好資本要素，全力建設全球創投風投中心。打造形成金融、新金融服務實體經濟的國家金融改革試驗區和全球創投風投企業對話的一流平臺。再次是抓好人才要素，打造創業之城。要盡快打破干部的傳統思維、保守意識，堅持以賽馬代替相馬，在青島形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，將青島建設成為尊才、愛才、重才的創業之城。

第二，構建青島都市圈，帶動山東半島城市群。首先是中心城市怎樣建。全面搞活青島建成現代化國際大都市。以膠州灣東岸為重點，構建起青島都市圈的核心區，在膠州灣推進產業疏解和競爭力提升來打造青島都市核心區的中心區。其次是都市圈怎樣建。以“三灣三城”為核心，將即墨區納入青島北岸城區，在鰲山灣加快產業集聚和空間聯通來打造青島都市核心區的副中心區，在靈山灣打造青島城市的獨立城區。最后是山東半島城市群怎么建。將青島與煙臺的合作與一體化作為膠東經濟圈和山東半島城市群發展的核心與關鍵，將青島與濰坊、青島與日照的合作和一體化作為山東半島城市群空間擴展的兩個發展副軸。深度創新推進沿黃流域城市開放合作，發揮好青島港口資源配置、效率全國領先和規模北方最大優勢、膠州多式聯運中心全國規模最大優勢，提升沿黃流域的開放能級和一體化水平。

第三，構建網絡化基礎設施，提升樞紐地位。首先，爭取構造青島在全國的交通樞紐。打通沿海高鐵線，加密和疏浚東西高鐵、高速公路等交通線路，構建起重點突出、聯通高效的膠東半島經濟圈一體化、產業交通復合走廊交通體系和快速聯通全國的高鐵、航空網絡，打造沿海高鐵樞紐城市和國際有影響力的航空樞紐，形成具有全國影響力的交通樞紐。其次，打造更有競爭力的新型基礎設施。充分發揮國際出海光纜登陸站的優勢，搭建一流高品質的5G網絡，注重5G通訊設備全產業鏈的研發、生產與制造的布局，以高端制造更深度鎖定青島信息通信、裝備制造的雙重優勢;推進大數據中心由存儲備份向研發創新、交易服務、應用引領和產業集聚轉變，推進云計算和超算由常規應用向服務海洋藥物研發、服務動態仿真模擬轉變，推進人工智能頭部企業與本土企業聚合創新，打造人工智能設備研發、制造以及賦能制造轉型的人工智能全產業鏈創新高地。再次，構建支撐能力更強的文化教育醫療設施。重點推進文化教育醫療領域開展補短板工程，提升社會性基礎設施對現代化國際大都市的支撐能力。借鑒深圳經驗，加快優質中小學建設，大幅度提升學位數量，推進基礎教育和學前教育的青島全域均衡化布局。加快創建青島國家區域性醫療中心，爭取在三甲醫院的建設和布局上實現更大的突破。推動重大文化基礎設施建設，盡早啟動青島圖書館新館建設，提前布局青島自然博物館建設。 第四，打造國際一流發展環境，增強城市的全球吸引力。首先，打造國際一流的營商環境。要對標香港和深圳，持續搞好流程再造，以更多的“最多跑一次”“一網通辦”“全程通辦”來提升政務效能。要不斷推進政務服務中負面清單和權力清單的使用率、覆蓋面，提供市場化、法治化、專業化、開放型、服務型和效率型的政務服務，創造出既清又親、讓所有投資者和市民游客舒服的政務環境。二是打造優質卓越的創新環境。加快推進科技管理體制改革，探索推進高水平的科技成果轉化政策環境，著力吸引國際一流人才團隊和一流企業到青島創新創業，持續打響青春之島、創業之城的品牌。重視青年人才培養，創造青年科技人才快速成才的支持環境。繼續做好中科系、央企系、高校系和國際系四大創新主體的雙招雙引，同時推進四大創新主體之間探索開展協同創新、集成創新。三是打造舒適便利的生活環境，吸引高端要素。圍繞居住環境的舒適化、生態化、便利化，打造國際化社區、國內一流的生活環境，加大人才公寓建設，創造性供給高水平的醫療、教育等服務。

（倪鵬飛為中國社科院城市與競爭力研究中心主任，李光全為青島市委黨校管理學教研部副主任、青島市“一帶一路”研究中心秘書長）