惠州市老區脫貧攻堅成就斐然

陳恩強

我曾在交通部門長期工作，在惠州市人大的領導崗位分管科教文衛工作;退休后，一直在惠州市老區建設促進會任會長。我見證了惠州市委、市政府加強推進“發展老區”這一歷史使命的不懈努力，見證了惠州老區的蓬勃發展及其所取得的重大成就。

記憶：往昔的老區

惠州市老區總面積約8380平方公里，占全市總面積74%左右，其中惠東縣屬于重點老區蘇區。截至2019年末，惠州老區人口約380.56萬人，占全市人口的78%左右。可見，老區有著惠州最多的土地和人口，但“行路難、讀書難、看病難、飲水難”長期困擾著老區人民的生活和經濟發展。

崎嶇山路，泥濘小道，是我曾經去老區調研的感受。通向各村的山路，坑坑洼洼，坎坷不平，由于道路交通不便，老區經濟很難發展。有的小山村將近一半人家陸續離開家園另謀出路。有的村民種植的荔枝只能眼睜睜地看著爛在樹上，養殖雞鴨與蛋品亦難以運出。

小學教室，磚瓦危房，是我過去前往老區調研時的司空見慣的情景，多年后想起仍心有余悸。有的學校僅有一座磚瓦結構的教學樓，教學、教師辦公、起居都在危樓里。大多數學生在破舊的危房里上課。有的小學教室破爛到實在無法教學，就只好借用村委辦公室上課。

墻面脫落，鋼筋裸露，這是我當年看到永漢鎮衛生院的破敗情景。上世紀70年代建的衛生院，面積狹小，病房少病人多，需要輸液的患者擠在狹長的走廊上，醫務人員的宿舍更是破舊不堪的磚瓦平舍，路面高低不平，而這樣子的衛生院在全市還有不少！因衛生院破舊，醫療設備落后，使得村民只能外出到縣城、惠州或廣州住院就醫。當時的醫療機構，因條件艱苦，醫療設備落后，鄉鎮衛生院面臨著人才流失、結構不合理等情況。

在飲水方面，農村也存在著極大困難。飲水問題，嚴重影響了農民的生產生活。有的村，飲水靠挑水，且擔水排長龍。水的問題，極大地局限了村民向往的優質生活，限制了老區人民生活生產的全面發展。

回望：老區的發展

在脫貧攻堅的收官之年，惠州如期完成了老區人口達到100%脫貧的任務，老區的發展步入了持續健康發展的快車道。

在市委、市政府的努力下，惠州市行政村村道硬底化改造工程早已完成。

現在的老區不僅實現了村道硬底化，現有的53個鄉鎮全部開通了客運班車，全市1007個行政村全部實現通車。惠州市各縣區，一張以縣城為中心，連接各鎮、各村的四通八達的交通網全面鋪展開來。同時惠州平潭至潼湖段、河惠莞高速原紫金至惠州段等項目的順利推進，高潭公梅至中洞段已完工并通車等。惠州交通正在積極推進“豐”字交通主框架建設。惠州1號公路動工建設，助力全市構建“交通帶動產業，產業支撐城市”的空間布局，推動老區協調發展。惠陽區、惠東縣獲評“四好農村路”全國示范縣（區）。平坦、通暢的公路為老區人民走向市場開辟了一條“綠色通道”。

教學樓的改造和建設為老區孩子帶來新的希望。2002年開始的革命老區破危小學改造工程，改造了革命老區鄉鎮的200多所小學。新建成的寬敞明亮的教室、整潔美麗的校園，為老區鄉鎮孩子提供了良好的學習環境。另一方面，惠州連續十多年為老區烈士后裔發放助學金，為貧困學生發放生活費補助資金，不斷提高義務教育階段入學率，老區教育水平不斷提高。

老區群眾“看病難、看病貴”的問題也得到了解決。以基層醫療衛生機構為基礎的醫療衛生服務格局逐步形成，全市73間鄉鎮衛生院都配備了救護車、大功率X光機、B超、心電圖和生化分析儀等五大醫療設備，衛生院的服務得到了很大的提升。同時實行競聘上崗、提高基層醫療人員待遇、人才幫扶政策等各項措施的落實，加強了基層衛生隊伍的建設，醫療水平顯著的提高，滿足了老區人民群眾在醫療、保健方面的需求。開展的“織網”行動和實行的基本藥物制度，有效減輕了農民群眾的醫療負擔，建檔立卡的貧困人口100%納入率先實現醫療救助全省“一站式”救助服務，有效地緩解了農民群眾因病致貧、因病返貧的社會問題。

大力興修水利工程，通過水廠擴網供水或引山溪水供水，新建陂頭、清水池、凈化消毒設施和鋪設供水主管道等，保障了行政村自來水覆蓋率達100%，農村自來水普及率達98.4%，同時進行了各項防災減災工程建設，包括對病險水庫、山塘進行安全除險加固，對堤圍、防洪渠進行加固改造等，保障了農業用水，促進了農業經濟發展。

增強老區“造血”功能，全市老區形成梅菜、甜玉米、馬鈴薯、荔枝、年橘、韭黃、花卉和特色蔬菜等十二大特色農產品;重點扶持老區發展平安大橘、柏塘茶、羅浮山云霧茶等“一鄉一品”生產基地;集中扶貧資金興建標準廠房或門店，分配給老區貧困村管理、招商、收取租金;對老區實行傾斜政策，扶持老區發展農業龍頭企業，大力引導龍頭企業到老區發展訂單農業;實施智力扶貧工程，大大提高了老區勞動力的種養技術和轉移就業技術。

成果：滄桑巨變

進入21世紀以來，惠州老區的變化日新月異。以目前惠州重點打造的紅色文旅小鎮高潭為例，惠州市和惠東縣推動的“三個基地十件好事”，使得高潭舊貌換新顏。馬克思街、列寧街改造成商業氣息濃厚的步行街，供電和寬帶等基礎設施的改善，農村用水安全的保障，使得民生基礎設施更加完善。2018年高潭鎮接待游客達46萬人次，當地群眾收入也從原來人均1.2萬元增加到1.9萬元;高潭文旅項目的建設，為全市525處各類革命遺址，開辟了一條革命老區高質量發展的新路，成為“開發紅色文化，發展文旅產業”的樣板。

農村電子商務快速發展，全市村級服務站達180多個，銷售額突破億元。龍門、博羅入選為省級電子商務進村農合示范縣;惠東人選2019年國家級電子商務進農村綜合示范縣推薦名單。目前，惠州已有12個企業通過認定成為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，4個省級新農村連片示范工程，46個省定貧困村示范創建工程。“百村示范”工程，在全市有序推進，老區的經濟已經步入發展的快車道。

惠東縣、博羅縣、龍門縣遠程醫療中心實現與省級23家醫院系統互聯互通，全市71個鄉鎮衛生院和46個貧困村衛生站納入省實施省鎮村遠程醫療項目建設點，實現遠程醫療，使老區人民享受高水平的醫療服務。

2019年老區蘇區完成新建公辦學校7所、改建公辦學校14所、新增學位16855個，同時組建跨區域教育聯合體，老區蘇區共有95所城市學校與108所農村學校結成對口幫扶對子。同時，惠陽區圖書館、龍門縣圖書館、惠東縣文化館、龍門縣文化館的建成，提升了老區公共文化服務水平，為攻堅脫貧提供了有力的文化知識及智力支持。

2020年，惠州46個省定貧困村及15477戶36044人建檔立卡，貧困人口100%脫貧;有勞動能力貧困人口人均年可支配收入達14447.22元，現行標準下農村貧困率從2.4%降至0.06%。惠州農村公路通車總里程達11083公里，縣道510公里，鄉道6016公里，村道4557公里，所有鄉鎮全部通雙車道三級以上公路。自2015年至今，惠州農村危房改造開工25947戶。剩余農村危房改造470戶，已于今年5月底全部竣工。2019年，惠州共有7.53萬名包括建檔立卡精準扶貧對象在內的困難群眾納入醫療救助，共救助困難群眾10.34萬人次，救助金額4975萬元，資助困難群眾參加基本醫療保險2041.07萬元。在困難村中，道路、住房、教育、醫療都有了很大的改觀，達到了良好的水平。為脫貧攻堅促進老區經濟社會持續發展提供有力的保障。

建言：群策群力謀發展

盡管惠州的老區建設取得了巨大成就，但是，要深人發展和保持發展成果，就要在新形勢下，不斷研究和思考新思路、新方法、新舉措。我提出以下建言，僅供參考。

一是進一步貫徹落實推動老區蘇區振興發展的文件精神。2019年5月，省委省政府印發《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步推動我省革命老區和原中共蘇區振興發展的意見》粵發【2019】11號文，文件中載明：革命老區和原中央蘇區為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻，大力弘揚老區蘇區精神，振興老區蘇區振興發展，讓老區蘇區人民過上好日子，具有特殊的政治意義和時代意義。文件明確了革命老區蘇區振興發展的總體要求，支持政策，認真貫徹落實文件精神，對老區蘇區的社會經濟建設發展，對老區蘇區的攻堅脫貧將是強大的推動力，對解決老區發展相對滯后的基礎設施，人民生活水平不高等問題，起著重要的作用，讓革命老區人民共享改革發展成果。

二是實施新農村現代流通服務網絡工程。目前，革命老區生產條件先天不足，農業產業仍以傳統種養業為主，經濟條件較差，信息相對閉塞，農民創新意識不強，參與農業生產的積極性不夠高。

要持續推進革命老區糧食生產核心區建設，同時著力發展特色農業，打造一批特色農產品基地、城郊農業生產基地、現代林業生產基地、觀光農業基地、標準化畜禽養殖基地、現代農業示范區和現代農業示范園，發展和提高省級專業鎮，建設引領現代農業發展典型。

實施新農村現代流通服務網絡工程，建設一批農產品集散中心、專業交易市場和加工配送中心，建設綜合性農村物流基地，引導和支持包括私營、合資、外資企業在內的第三方進人農產品物流市場。開展農產品電子商務示范行動和電子商務進農村綜合示范試點，加強農產品流通網絡建設，推動涉農電子商務企業開展農產品品牌化、標準化、規模化經營，同時拓展農產品網上交易渠道，打造生鮮農產品網上購物平臺，建立網絡交易監管平臺，維護網絡交易市場秩序。

健全農業服務體系。按照分級培育、集群發展、整體推進的思路，圍繞特色產業和品牌農產品，培育打造一批規模大、現代化程度高、科技創新能力和品牌建設能力強、輻射帶動農民增收能力強的龍頭企業，引導龍頭企業完善產業鏈條，形成產供銷一體化經營。支持革命老區優化“龍頭企業基地專業合作社+農戶”經營模式。

三是打造生態旅游產業鏈。綠道兩邊有樹木和竹林，親水棧道一邊是水流潺潺的小溪，另一邊是種植花生、稻谷等農作物的農田，鄉土氣息濃厚，游客可以休息，也可駐足賞景。日前，“活力鄉村”黃沙洞養生谷開園吸引千余名游客游覽。

黃沙洞村的風貌是革命老區一個縮影——雖然目前經濟較落后，但擁有山水資源各具特色的自然風光，既是休閑的好去處，又是旅游開發建設的生態資源。

實施全域旅游戰略，打造休閑農業旅游基地，規劃建設一批鄉村旅游園區。同時，建設旅游信息綜合服務平臺，提升旅游服務智能化水平，完善旅游公共服務體系，推進旅游資源聯合宣傳推廣，提升革命老區旅游知名度和影響力。

要利用革命老區農村田園景觀、自然生態、民俗文化、民族風情、農事體驗和地形地貌特點，將鄉村旅游點、古驛道和綠道串聯起來，挖掘革命老區特有的飲食文化和手工技藝，打造一村一品的特色鄉村旅游片區，以及休閑旅游觀光產業帶，發展鄉村特色旅游商品，培育旅游商品企業和品牌，促進鄉村旅游經濟的發展。

四是實施扶貧工程促進革命老區人民增收

在重點抓好革命老區精準扶貧精準脫貧攻堅工作上，方向明確，實現“兩不愁、三保障、一相當”目標，即穩定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，對喪失勞動能力的相對貧困人口全部納入低保，確保全部實現穩定脫貧。

全面落實新時期精準扶貧精準脫貧攻堅實施方案，實施產業扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧、勞動力就業扶貧、健康扶貧等扶貧工程，促進革命老區人民增收，打贏精準扶貧攻堅戰。

其中，要實施固本強基扶貧工程。精準選派駐村工作隊（組）和第一書記。從各單位選派優秀年輕后備干部到革命老區村擔任第一書記，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，要以村換屆為契機，注重選拔能夠帶領群眾攻堅克難、脫貧致富的干部進入黨支部、村委會及村集體經濟組織。選優配強村黨組織書記，提高黨員干部帶領群眾脫貧致富能力。

要實施對口幫扶工程。堅持自我發展與外力幫扶并舉，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為補充的“三位一體”大扶貧格局。調整優化新時期扶貧結對幫扶關系，廣泛調動社會各界參與扶貧開發的積極性，充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用，支持工商聯系統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。開展扶貧志愿者行動，鼓勵引導各類社會組織和志愿者以及教育、科技、醫療等行業人員到后進區域服務。

我們相信，在以習近平總書記為核心的黨中央、國務院的領導下，在各級黨委、政府的不懈努力踐行下，我國的老區建設一定會取得更大更顯著的成就！