河北省市民化需求人口時空格局及市民化水平測度

孫桂平 王優 靳欣

摘 要：采用第六次人口普查和2015年1%抽樣調查數據，對河北省縣域市民化需求人口的時空格局和市民化水平進行評估。結果表明，2010—2015年市民化需求人口規模不斷擴大，呈現以設區市市區為核心的圈層結構、市民化需求人口較高的區域沿燕山—太行山和京九、京廣、石德鐵路分布的趨勢;河北省需求人口市民化水平較低，設區市市區、縣級市和縣的市民化水平依次遞減，冀西北生態涵養區、冀中南功能拓展區、沿海率先發展區、環京津核心功能區市民化水平呈遞減趨勢;經濟狀況和社會融入等因素對市民化水平影響顯著。

關鍵詞：市民化需求人口;時空格局演變;市民化水平

流動人口是推動我國城鎮化快速發展的重要力量。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》強調指出，城鎮化發展的核心是“以人為本”[1]，在推進城鎮化的同時，應加快流動人口市民化進程，消除城市內部二元結構，提高城鎮化質量。本文中的流動人口是指居住地和戶口登記地所在鄉鎮街道不同，且離開戶口登記地時間超過半年的人口（不含市區內人戶分離人口）[2];流動人口指流入人口，將在流入地有明確定居意愿的流入人口設定為市民化需求人口[3]。

閆東升等研究了中國縣域市民化需求人口分布時空格局演變，發現市民化需求人口指數表現為東西部高于中部，區域差異明顯[3];劉銳等指出，全國待市民化人口每年新增1 510萬，東部沿海地區需求人口規模最大，中部次之，西部最少[4];劉于琪等研究了中國城市市民化意愿，發現城市新移民總體上呈現較強的市民化意愿，投資型、智力型、勞力型新移民定居意愿依次降低[5];蘇麗峰提出流動人口市民化水平測算指標體系并進行了實證分析，發現中國流動人口總體市民化水平很低，區域間差異不大[6];王桂新等從5個維度考察了市民化水平，其中居住條件、經濟生活、社會融合、心理認同、政治參與的市民化水平逐漸降低，這主要是由目前市場經濟體制條件下的政治生態決定的[7];張心潔等認為，經濟狀況、居住環境、政治權利和公民自由對市民化水平的影響較大，也是未來提高我國市民化水平的切入點和關鍵點[8]。上述研究多關注單一時間節點的市民化需求人口分布及市民化水平，基于時空演變的研究相對欠缺，對不同區域定居意愿的差異考慮較少。本文在考慮不同地區流動人口定居意愿差異的基礎上，在縣域尺度刻畫2010—2015年河北省市民化需求人口時空演變格局，并對不同區域的市民化水平進行測度和評價，為推進河北省各地區需求人口市民化進程提供參考。

一、數據來源與研究方法

（一）數據來源與處理

利用2010年中國第六次人口普查數據和2015年河北省1%抽樣調查數據計算流動人口規模;由于定居意愿數據的不連續性，采用2012年、2017年國家衛生與計劃生育委員會組織的“流動人口動態監測調查”數據計算2010年、2015年的定居意愿數據;用2017年流動人口動態監測數據進行市民化水平測度。

為便于進行縱向比較，以2015年合并市轄區后的分縣（市、區）行政區劃底圖為參照，對應校正2010年的行政區劃底圖和統計數據。

（二）研究方法

1.市民化需求人口測度方法。利用市民化需求人口指數來表示市民化需求人口：

2.模糊綜合評價法。由于反映市民化水平的諸多指標中不乏主觀性指標，并且難以進行準確的定距度量，本文采用模糊綜合評價法對其進行測度。

（1）選取隸屬函數。假設x表示市民化需求人口市民化狀況的第i個功能性活動集合，xij表示第i個功能性活動集合的第j個指標，則：

（2）確定指標權重。利用熵值法來確定指標權重。某個指標的熵值越小，說明其指標值的變異程度越大，提供的信息量越多，其權重越大;反之亦然[9]。

（3）市民化水平測算。公式如下：

式中，Z代表市民化水平，m為指標數量，μz（xij）為第i個功能性活動集合的第j個指標的隸屬度，wij表示第i個功能性活動集合的第j個指標的權重。

二、市民化需求人口時空格局演變規律

已有研究表明，行政等級的高低、人口規模的大小、功能定位的不同都會導致區域間資源分配差異，進而帶來流動人口定居意愿的不同。本文將河北省分為設區市市區、縣級市、縣3種類型[10]，并劃分四個功能區，即環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區和冀西北生態涵養區。其中，環京津核心功能區包括廊坊市和保定市全域，沿海率先發展區包括秦皇島市、唐山市和滄州市全域，冀西北生態涵養區包括張家口市和承德市全域[11]，冀中南功能拓展區包括石家莊市、衡水市、邢臺市和邯鄲市全域。基于2012年與2017年流動人口動態監測數據和相關研究，對河北省分類型、分功能區流動人口定居意愿進行差異化設定[12～14]。

根據公式（1），計算2010年、2015年河北省市民化需求人口指數，并將市民化需求人口指數分為5個等級：0—1.50為低水平，1.51—3.00為較低水平，3.01—5.00為一般水平，5.01—9.00為較高水平，大于9為高水平。各類型區和功能區的市民化需求人口指數狀況（見表1）。

（一）2010年市民化需求人口分布格局

就全省而言，市民化需求人口指數呈現出西北高東南低，高值區沿燕山—太行山分布、以設區市市區為中心向四周逐漸降低，低值區集中連片分布的特征。由于河北省西北部及山區多為人口凈流出地，常住人口數量較少，流入人口的定居意愿較高，市民化需求人口指數相對較高;設區市市區以其經濟水平高、發展機會多和公共服務設施齊全等優勢吸引大量流入人口，且定居意愿相對較高，市民化需求人口指數較周圍縣（市）高，形成“中間高—外圍低”的圈層結構。

分類型區來看，設區市市區、縣級市和縣的市民化需求人口指數依次遞減。11個設區市市區中除邯鄲市屬于一般水平外，其余設區市市區的市民化需求人口指數均為高水平和較高水平，其中張家口市、秦皇島市、保定市、承德市、石家莊市、廊坊市、邢臺市和滄州市8個市區屬于高水平，唐山市和衡水市處于較高水平。大部分縣級市市民化需求人口指數處于一般水平及以下，僅三河市屬于市民化需求人口指數高值區，高碑店市、涿州市、黃驊市和武安市處于較高水平，處于一般水平和較低水平的縣級市各占35%。大部分縣的市民化需求人口指數處于較低水平和低水平區，僅張北縣位于市民化需求人口指數高值區，一成左右的縣為較高水平，近兩成的縣處于一般水平，四成左右為較低水平，三成位于低值區。

分功能區來看，冀西北生態涵養區、沿海率先發展區、環京津核心功能區和冀中南功能拓展區的市民化需求人口指數依次遞減。冀西北生態涵養區的市民化需求人口指數最高，三種類型的行政區域中約六成位于較高水平和高水平區域，其中張承兩市的市區為高值區，張家口市域大部分地區處于較高水平，承德市域多數地區處于一般水平，區域內無低值區。其次是沿海率先發展區，除了秦皇島市、滄州市、唐山市3個市區處于高水平、較高水平以外，唐山市域多為一般水平或較低水平，秦皇島市域大部分地區處于較低水平，滄州市域大部分地區處于較低水平或低水平，形成了包括滄縣—獻縣、吳橋—東光、鹽山—孟村回族自治縣等片區的低值區。在環京津核心功能區，廊坊市市區、保定市市區和緊鄰京津的三河市屬于高值區，廊坊市域多數區域處于一般水平，保定市域一半以上的區域位于低值區，形成了順平、唐縣、曲陽等10個縣域集中連片的低值區，片狀特征明顯。冀中南功能拓展區的市民化需求人口指數最低，僅石家莊市市區和邢臺市市區屬高值區，區域北部及西部市民化需求人口指數相對較高，低值區大片集中在東南部，包括武邑—阜城片區、柏鄉—隆堯—巨鹿—廣宗—威縣—臨西片區和曲周—廣平—大名片區。

（二）2015年市民化需求人口分布格局

全省市民化需求人口指數整體呈現出北部高中南部低、設區市市區突出，高值區沿燕山—太行山山區呈弧狀分布，沿京廣、京九、石德鐵路線呈帶狀分布的特征。鐵路的發展提高了沿線地區的可達性，增強了其區位優勢，使之成為更具吸引力的經濟集聚地，吸引了大量人口流入并定居，市民化需求人口指數較大。

設區市市區、縣級市和縣三種類型區的市民化需求人口指數仍呈遞減趨勢。11個設區市市區中，僅邯鄲市處于一般水平，其余設區市市區均為高水平和較高水平，這和2010年相似。值得注意的是，廊坊市因緊鄰京津獨特的區位優勢，吸引了大量的流入人口，其市民化需求人口指數躍居首位;衡水市以其教育資源優勢吸引大量人口攜子女流入，其市民化需求人口指數次之。六成縣級市的市民化需求人口指數處于較高及以上水平，其中三河市、晉州市、冀州市和黃驊市躋身高值區。在所有縣中，市民化需求人口指數處于高水平、較高水平、一般水平、較低水平和低水平的占比分別為21.05%、21.05%、19.30%、21.93%和16.67%，分布較為均衡，其中樂亭縣和安新縣憑借其產業優勢吸引了大量流入人口，且定居意愿較高，市民化需求人口指數最大。

分功能區來看，冀西北生態涵養區的市民化需求人口指數最大，僅涿鹿縣處于較低水平，其他區域均處于一般及以上水平。其次是沿海率先發展區，秦皇島和唐山市市民化需求人口指數較高，除灤縣處于較低水平外，其他區域均處于一般及以上水平;滄州市僅市區和黃驊市為高值區，多數區域處于低水平或較低水平，其中河間市—青縣、吳橋—東光和孟村回族自治縣仍是低值連片區。在環京津核心功能區，廊坊市域中南部及保定市域中部地區市民化需求人口指數較低。冀中南功能拓展區的市民化需求人口指數最低，其中邢臺市大部分區域處于低水平或較低水平，形成整個區域中的“塌陷區”;石家莊市域南部、衡水市域南部及邯鄲市域中部存在少量低值區。

（三）2010—2015年市民化需求人口分布格局演變

1.全省市民化需求人口指數顯著提高，高值區大幅增多，低值區大量減少，連片低值區趨于消失。燕山—太行山區域和京廣、京九、石德鐵路線沿線地區的市民化需求人口指數明顯增大，保定、邢臺和邯鄲市域內的低值區顯著減少，經濟發展快、區位條件好的縣市增長更為明顯，其中設區市市區周邊、京津周邊的縣市增長最快，體現出區域發展水平、產業政策、國家戰略對市民化需求人口的空間格局具有重大影響。

2.設區市市區市民化需求人口指數仍維持高值狀態，但增長的速度趨于放緩，縣級市和縣增長迅速，連綿化趨勢明顯。近一半設區市市區的市民化需求人口指數上升，其中衡水市和廊坊市的提升幅度最大，保定市、滄州市和邢臺市的市民化需求人口指數下降。縣級市、縣的市民化需求人口指數顯著提高，八成左右的縣級市和縣市民化需求人口指數增大，且增長迅猛，高值區明顯增多，并呈連綿化趨勢。

3.全省市民化需求人口分布大體上遵循距離衰減規律，由集中在設區市市區逐步向縣級市、縣擴散，呈現出相對分散和均衡化趨勢，距離經濟發達的中心市區和鐵路交通線越遠，市民化需求人口指數越低。

三、需求人口市民化水平測度與結果分析

（一）指標選取

基于流動人口動態監測數據，采用熵值法和模糊綜合評價法，選取了經濟狀況、受教育水平、醫療水平、社會保障、政治權利和社會融入6個功能性活動的16個變量，構建需求人口市民化水平評價指標體系，具體指標描述（如表2所示）。

（二）測度結果分析

本文測度了河北省全省、不同類型區、不同功能區的市民化需求人口市民化水平，結果顯示，河北省市民化需求人口的市民化水平為47.30%，市民化水平較低，這和其他相關研究的結論一致。分類型區來看，設區市市區、縣級市、縣呈遞減趨勢，分別為49.04%、47.87%、46.94%;分功能區來看，冀西北生態涵養區、冀中南功能拓展區、沿海率先發展區、環京津核心功能區依次呈遞減趨勢，分別為48.54%、47.99%、45.31%、44.08%。

從全省來看，經濟狀況、社會融入對市民化水平貢獻較大，政治權利狀況得分最低。6個功能性活動中，經濟狀況、社會融入、醫療水平、社會保障、受教育水平、政治權利的得分依次降低。具體來看，經濟狀況對市民化水平影響最大，絕大部分市民化需求人口是通過在城市中尋找一份合適的工作，并獲得較高的收入，逐漸積累在城市居住、生活、發展的資本，最終實現與當地市民的融合，可以說，較高的經濟收入有助于推進個人市民化進程[15]。其次為社會融入，需求人口喜歡現居住地，愿意融入現居住地工作和生活中，獲得更多的發展機會，認為自己已經是本地人，自我心理認同度較高，有助于提高市民化水平。政治權利方面得分很低，這是因為市民化需求人口工作和生活的穩定性差，缺乏參與當地活動的機會和熱情，拉低了市民化水平。

設區市市區需求人口市民化水平較高，較高的經濟收入和受教育水平是主要影響因素。縣需求人口市民化水平最低，住房性質和社會融入方面得分較高，房價和生活成本較低，對市民化水平產生重要的影響;同時縣市民化需求人口以近距離流動為主，語言及生活習俗的相似性使其融入本地的意愿及自我心理認同度較高，社會融入水平較高，對推進市民化有重要意義。

分功能區來看，冀西北生態涵養區住房狀況和社會保障得分較高，沿海率先發展區在社會融入方面表現突出，環京津核心功能區經濟收入和受教育水平較高，冀中南功能拓展區在大部分指標上都表現一般。

四、結論與建議

2010—2015年河北省市民化需求人口顯著增加，高水平區大幅增多，低水平區大量減少。市民化需求人口由集中在設區市市區逐步向縣級市、縣擴散，呈現出相對分散和均衡化趨勢。以設區市市區為核心的“中間高—外圍低”圈層結構特征明顯，市民化需求人口指數較高的地區沿燕山—太行山山區和京九、京廣、石德鐵路交通線分布，大體上遵循距離衰減規律，距離經濟發達的中心城市和鐵路交通線越遠，市民化需求人口指數越低。

河北省市民化需求人口市民化水平較低，區域間差異明顯，在表征市民化水平的6項功能性活動中，經濟狀況、社會融入對市民化水平貢獻較大，政治權利貢獻最小。設區市市區的經濟收入、受教育水平較高，縣在社會融入方面更有優勢。

研究結果對河北省市民化需求人口市民化發展帶來了新的思考。首先，人口流動進一步放大了區域發展差異，市民化需求人口在不同等級城市和不同發展水平地區的選擇偏好，提高了經濟實力較強、區位較好地區的人口集聚能力，對市民化需求人口空間格局的重構產生重要影響;其次，河北省應基于不同等級城市、不同區域特點分類實施、因地制宜，有序推動市民化需求人口市民化進程。11個設區市應積極推動制度改革，將流動人口納入住房、醫療和教育等基本社會保障體系內，并注意引導流動人口合理布局，以應對環境質量下降、交通擁堵嚴重、房價上漲過快等社會問題;廣大縣（市）應大力提高當地的社會經濟發展水平和綜合承載能力，增加就業機會并提高收入水平，為市民化需求人口提供技能培訓和就業指導，幫助他們增加就業機會，并獲得具有競爭性的勞動報酬，增強他們融入城市的能力。順應當前縣（市）市民化需求人口迅猛發展的勢頭，大力推進市民化成本低、成效好的就近就地城鎮化應成為未來一段時期河北省市民化的重要任務。

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